一般，每級上報時間不超過2小時。如是生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，1小時內應報告當?shù)匕脖O(jiān)部門。安監(jiān)部門逐級上報，每一級上報時間不得超過2小時。國家安監(jiān)總局昨天發(fā)布第21號令，公布《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》，該辦法從今年7月1日起施行。新辦法要求，安監(jiān)部門接到事故信息報告后，應逐級上報，每一級上報時間不得超過2小時。發(fā)生較大、重大、特大生產(chǎn)安全事故的，應在1小時內先用電話快報上級安監(jiān)部門。如生產(chǎn)經(jīng)營單位對較大涉險事故遲報、漏報、謊報或瞞報，將處最高3萬元的罰款。

近年來，我國建設工程領域各類質量安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，如2017年曾引起全國轟動的“北京地庫塌陷”事件、2018年備受行業(yè)爭議的“合肥公交亭倒塌”事故，對社會公共安全與人民群眾生命財產(chǎn)安全都造成著巨大的風險威脅。

在這兩起工程質量安全生產(chǎn)事故中，包括建設單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位在內的相關建設活動主體，都暴露出自身存在的質量安全責任問題。尤其對于建設單位和設計單位，無論從事故原因角度還是從事故處罰結果，二者的質量安全責任都存在很大爭議。

1、事故原因分析：建設單位強勢市場地位迫使設計違規(guī)

“北京地庫塌陷”事件的直接原因，系地下一層頂板部分板柱節(jié)點處沖切承載力不滿足設計規(guī)范要求；間接原因則為建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位存在不同程度的管理漏洞。

其中，建設單位在事故發(fā)生前：

1

曾強勢采用車庫優(yōu)化設計意見，逼迫設計單位修改設計，降低工程質量標準；

2

未設立工程質量管理部門負責工程質量管理工作；

3

施工前未組織設計交底工作。

設計單位方面，主要即是受建設單位壓力修改設計，不符合工程建設強制性標準設計。從這里來看，在“北京地庫塌陷”事件中，建設單位利用強勢市場地位逼迫設計單位修改設計，無疑是事故發(fā)生的主要原因。

“合肥公交亭倒塌”事故的直接原因，系連接公交站亭頂板與立柱的承托弓鑄鋁件強度不足，發(fā)生斷裂，造成頂板倒塌。間接原因則系建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位的相關失職、違規(guī)行為。

其中，建設單位在公交亭建設項目的設計、招標、建設、監(jiān)管等環(huán)節(jié)存在明顯失職。如低價中標，該項目預算1500萬元，承包商卻能以711.58萬余元中標；再如用于施工的圖紙未加蓋出圖章和注冊章，也未經(jīng)第三方審圖。

設計單位方面，主要為設計深度未達國家標準，圖紙修改未經(jīng)審查。這里需要注意的是，此次事件中的設計圖紙并未得到設計單位的簽字蓋章，業(yè)內俗稱“白圖”。出現(xiàn)“白圖”的大多數(shù)情況，其主要原因多為設計人員并不認可設計圖紙（違反規(guī)范），也不愿對設計圖紙負責，但礙于建設單位要求或逼迫，因此不對圖紙簽字蓋章。

“合肥公交亭倒塌”事件后，所涉設計單位也曾有人提出：所謂未達設計深度的圖紙，本院并未簽蓋出圖章和設計人員注冊章，未經(jīng)審圖機構審查，未參加竣工驗收。以無法律效率的文件對設計院和設計人員進行處罰，不能接受！

客觀上來講，建設單位在整個工程建設活動中，長期占據(jù)強勢主導地位，負責工程建設各環(huán)節(jié)的全面管理，設計單位出現(xiàn)“白圖”、施工單位偷換材料、監(jiān)理單位未曾抽檢復驗，這么多環(huán)節(jié)問題集中出現(xiàn)，絕非建設單位疏于管理一句能夠解釋的，畢竟在“五方責任主體終身負責制”下，設計單位、施工單位、監(jiān)理單位，并非每一家都敢鋌而走險。

從這里來看，“合肥公交亭倒塌”事故原因，雖然主要由于設計深度未達國家標準，圖紙修改未經(jīng)審查，但設計單位出具“白圖”的舉動，未嘗不能看作其對于工程質量安全底線最后的掙扎，“白圖”背后的壓力來源也十分耐人尋味，令人深思。

2、事故處罰結果：質量安全責任劃分仍待優(yōu)化調整

“北京地庫塌陷”事故后

其建設單位因“明示或者暗示設計單位違反工程建設強制性標準，降低工程質量的行為”，被處以30萬元罰款的行政處罰；同時，限制其3年內在北京市承擔新的保障房建設項目。

設計單位也因違規(guī)設計，被處以20萬元罰款，停業(yè)整頓6個月；限制3年內在北京市承擔保障房建設項目設計任務。此外，設計單位法人及結構專業(yè)負責人、項目負責人還被分別處以3萬元罰款和兩年內不得擔任項目負責人的行政處罰。

“合肥公交亭倒塌”事故后

該項目施工單位法定代表人、項目實際承包人、項目監(jiān)理工程師、項目設計負責人因涉嫌“工程重大安全事故罪”被公安機關刑事拘留。2020年4月21日，經(jīng)法院最終裁定：

1

施工單位法定代表人，被判處有期徒刑二年三個月，并處罰金人民幣五萬元；

2

項目實際承包人，被判處有期徒刑二年，并處罰金人民幣五萬元；

3

現(xiàn)場監(jiān)理工程師，被判處有期徒刑二年，并處罰金人民幣五萬元。

項目設計負責人最終并未判刑，但被吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內不予注冊；同時，設計單位被建議降低市政行業(yè)（道路工程）甲級資質。

至于此次事故涉及的兩個建設單位，各處理了5名相關責任人，主要的處理方式是行政記過、降級等。

從兩起事故的最終處罰結果來看，相關建設活動主體都受到了不同程度的民事與刑事處罰，但綜合上文中對于兩起事故原因的主體責任分析，建設單位明顯應承擔更主要的事故責任。

責任均攤或弱化建設單位事故責任，一方面并不利于實現(xiàn)社會公平，同時催生設計行業(yè)人員的從業(yè)危機感，影響設計行業(yè)發(fā)展；另一方面，在缺乏更為嚴格的處罰威脅下，建設單位的相關不規(guī)范市場行為、不稱職管理監(jiān)督，始終無法得到有效遏制，阻礙著整體建筑業(yè)的快速健康發(fā)展。

目前，針對建設單位的各類不規(guī)范市場行為，國家已出臺多份法律法規(guī)，強化其工程質量安全責任：

1

2014年8月25日，住建部發(fā)布《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》，提出“建設單位項目負責人對工程質量承擔全面責任”。

2

2017年8月25日，住建部發(fā)布《關于嚴厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)非法違法行為的通知》，提出“嚴厲打擊非法違法建筑施工活動，造成安全事故的，建設單位要承擔首要責任，構成犯罪的，對有關責任人員依法追究刑事責任。”

3

2019年9月24日，國務院發(fā)布《國務院辦公廳轉發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》，提出突出建設單位首要責任。建設單位應加強對工程建設全過程的質量管理，嚴格履行法定程序和質量責任，不得違法違規(guī)發(fā)包工程。

4

2019年12月31日，住建部發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于開展住宅工程質量信息公示試點的通知》，決定開展住宅工程質量信息公示試點，通過開展住宅工程質量信息公示試點，壓實建設單位首要質量責任和施工等單位主體質量責任，督促各參建主體規(guī)范建設行為、履行質量承諾。

5

2020年1月19日，住建部審議通過《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》，第八條提出“建設單位依法對建設工程消防設計、施工質量負首要責任。”

6

2020年4月14日，住建部官網(wǎng)發(fā)布了關于印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設部工程質量安全監(jiān)管司2020年工作要點》的通知，提出：出臺落實建設單位首要質量責任的規(guī)定，深入開展住宅工程質量信息公示等試點，完善工程質量責任體系，建立健全工程質量社會監(jiān)督機制。

上述政策文件都在強調、強化建設單位在工程質量方面的首要責任，這代表著國家已開始重視建設單位存在的各類不規(guī)范市場行為問題。但從政策進程來看，還未出臺具體的政策細則，規(guī)定其具體首要責任與職責范圍等。就本文兩起案例事故處理來看，現(xiàn)行“五方責任主體終身負責制”中，建設單位與設計單位承擔的質量安全責任仍有待進一步完善優(yōu)化。

兩起事故引發(fā)的爭議熱點主要集中在“事故原因”與“處理結果”兩方面，但從本質上來看，爭議的焦點卻在于目前“五方責任主體終身負責制”下，建設單位與設計單位的質量安全責任劃分是否公平合理。就目前的政策環(huán)境來看，在缺乏強化建設單位質量責任的具體政策細則情況下，這種質量安全責任劃分亟待進一步優(yōu)化調整。

如發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級重大食品安全事故，接到報告的衛(wèi)生行政部門應當在2小時內報告同級政府和上級衛(wèi)生行政部門，每級報告的時間不得超過2小時，接到報告的省級衛(wèi)生行政部門應當于6小時內報告衛(wèi)生部，衛(wèi)生部應當于2小時內報告國務院食品安全委員會辦公室。

一、安全事故的分類等級根據(jù)生產(chǎn)安全事故(以下簡稱事故)造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級：1、特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故;2、重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故;3、較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故;4、一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。二、上報事故的相關規(guī)定1、事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。事故調查處理應當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質，認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。2、縣級以上人民政府應當依照本條例的規(guī)定，嚴格履行職責，及時、準確地完成事故調查處理工作;事故發(fā)生地有關地方人民政府應當支持、配合上級人民政府或者有關部門的事故調查處理工作，并提供必要的便利條件;參加事故調查處理的部門和單位應當互相配合，提高事故調查處理工作的效率。3、工會依法參加事故調查處理，有權向有關部門提出處理意見。4、任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告和依法調查處理。5、對事故報告和調查處理中的違法行為，任何單位和個人有權向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關或者其他有關部門舉報，接到舉報的部門應當依法及時處理。三、報告程序1、現(xiàn)場負責人立即向本單位負責人報告;2、本單位負責人1h內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督部門報告;3、接報部門逐級上報，每級上報時間不超過2h;四、對發(fā)生事故單位的罰款標準事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，依照下列規(guī)定處以罰款：(1)一般事故10萬≤罰款＜20萬;(2)較大事故20萬≤罰款＜50萬;(3)重大事故50萬≤罰款＜200萬;(4)特別重大事故200萬≤罰款＜500萬;新安全生產(chǎn)法：(一)發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款;(二)發(fā)生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款;(三)發(fā)生重大事故的，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款;(四)發(fā)生特別重大事故的，處五百萬元以上一千萬元以下的罰款;情節(jié)特別嚴重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。五、單位主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責的處罰標準事故發(fā)生單位主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，導致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款;屬于國家工作人員的，并依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：(1)一般事故 罰款：上一年年收入30?(2)較大事故 罰款：上一年年收入40?(3)重大事故 罰款：上一年年收入60?(4)特別重大事故 罰款：上一年年收入80?職工傷亡事故的傷害程度分類1、按傷害程度分：根據(jù)國家標準(gb/t15236-94)，職工傷亡事故按傷害程度分為：(1) 輕傷事故：指一次事故只有輕傷的事故。(2) 重傷事故：指一次事故只有重傷無死亡的事故。(3) 死亡事故：指一次事故死亡1-2人的事故。(4) 重大死亡事故：指一次事故死亡3-9人的事故。(5) 特大死亡事故：指一次事故死亡10人以上(含10人)的事故。2、按經(jīng)濟損失程度分：根據(jù)事故造成的經(jīng)濟損失程度，事故通常分為：(1) 一般損失事故：一次損失1萬元以下的事故。(2)較大損失事故：一次損失1萬元或1萬元以上，10萬元以下的事故。(3)重大損失事故：一次損失10萬元或10萬元以上，100萬元以下的事故。(4)特大損失事故：一次損失100萬元或100萬元以上的事故。