縣級部門機構改革后，多出來的人員怎么分流？黨政機構改革，機構有整合，有撤銷；事業單位分類改革，機構除更大范圍和更大力度的整合、撤銷外，高校和縣級以上公立醫院還要取消編制使用，自收自支、自定、自籌類編制還要全面撤銷，生產經營類事業單位也要改企，再加上行政類職能劃轉到相應的政府部門承擔后，參公事業人員沒有了參公崗位，身份前途也成了轉隸的對象。黨政機構改革人員轉隸已經非常困難，事業單位改革后，最大的問題就是人員轉隸，各種身份的人員要想調整到位，不是一件簡單的事，這也正是黨政機構改革后，事業單位改革緩慢甚至停滯不前的主要原因所在。

一、黨政機構：對于黨政機構來講，人員轉隸最大的困難有兩個：一個是因基層行政編制緊缺，造成的人員超編問題；另一個是行政類事業單位職能整合到政府部門后，造成的混編混崗問題。

1、行政超編問題：黨政部門大范圍整合，還包括退役軍人事務局、應急管理局等新組建機構，基層黨政機構設置雖然實行限額制，但實際上縣區基層機構設置的重心是規范化，并非是精簡機構。對于縣區來講，國家、省、市權力下放，行政審批制度改革中，“接、放、管”的落腳點也是在縣區，職能改革的重點也是整合、統一，縣區行政職能只有增加沒有減少。與之對應的是，省市職能精簡、下放，人員編制都是在同級消化，并沒有隨著權力下放到縣區一級，將省市承擔職能的人員和編制，一起下放到縣區一級。相反，縣區行政編制“只減不增”，機構“撤一建一、多撤少建”，編制總數“不得突破2012年編制底數”。職能增加了，機構卻要求精簡，編制也要求嚴控。事總得有人干吧，于是乎就造成縣區基層大面積超編現象越來越嚴重，再加上原來行政編制就緊缺，人編矛盾就大，歷史遺留就有超編問題，兩者相加，縣區基層超編現象最為嚴重。

在新一輪黨政機構改革中，黨政機關的機構整合，一般原則都是原來承擔職能的人員，連人帶編一起調整到新機構。有編一起調，超編沒編人員也隨職能調整，反正都是超編，在哪兒超都一樣的。再加上縣區機構設置，不允許設置6名編制以下的機構，各部門編制只有減少沒有增加的余地。機構改革中，明文規定不允許趁機構改革增加編制和領導職數，縣區基層編制也并沒有因嚴重緊缺，在全省范圍內進行調劑增加的。依然還是在原來的行政編制總數內，調整騰挪，盡量滿足基本要求，至于超編問題，只能往后靠一靠了。（畫外音：我太難了，太難了）

2、黨政機關混編問題：行政類事業單位改革，事業單位承擔的行政職能整合到相應的政府部門承擔，再加上規劃、農綜等職能整合，按照“編隨人走、人隨編走”的原則，這些承擔行政職能的人員連同編制，要一起劃轉到對應的政府部門。事業單位使用的是事業編制，行政部門使用的是行政編制，事業編制劃轉到行政機關，稱為“機關事業編制”，是典型的“混編”，屬于違規行為。按規定，因機構改革造成的混編問題的解決，要使用行政編制進行置換，但縣區基層早已經無編可用，超編嚴重，哪兒來的多余編制，解決這類“混編”問題。沒辦法，只能在機構改革過程中，允許因職能劃轉“連人帶編”調整，按最低需要在政府部門設置部分機關事業編制，用于解決隨職能劃轉的人員安置問題。使用這部分事業編制的，基本上都規定必須是參公人員身份， 以避免機關人員身份混雜造成新的問題。將來解決的途徑，也是采取“只出不進”、自然減員的辦法，逐步消化。

二、事業單位：事業單位在分類改革中，主要存在三大類問題：一是機構整合力度大，管理人員超職數現象嚴重；二是行政職能劃轉，參公人員身份轉隸困難；三是生產經營類改企，人員分流難上加難。

1、管理人員超職數：事業單位分類改革后，事業機構失去了兩大塊職能：一塊是行政類，一塊是生產經營類。將來，事業單位承擔的職能，就只有公益服務類，事業單位使用的編制，也就只有全額事業編制。職能減少后，事業機構大范圍整合，分行業、甚至跨行業整合職能相近的單位，已經成為了一種必然的趨勢。已經完成事業單位試點改革的遼寧省，省直、市直事業單位機構精簡50%以上，縣區精簡90%以上，可見力度之大。機構精簡后，原來分機構設置的管理崗位、領導干部職數全部撤銷，新機構嚴格按照編制數設置管理崗位和領導職數，編制在50名以下的機構，設置一正兩副3名領導職數；編制在500人的單位，也只能設置一正四副5名領導職數。原來已經取得職級的管理人員，或者擔任實職的領導干部，因事業單位機構精簡，沒有了職位，短時期內根本無法靠調劑崗位消化，就只能是暫時享受相關待遇，等待空缺崗位出現了。事業單位又沒有類似公務員“職級并行”的政策，對于許多人來講，到退休前，能不能再任實職，都是一個問題，將來的上升通道就此關閉，再想寸進，難如登天。

2、參公人員轉隸：事業單位的行政職能劃轉到政府部門承擔后，事業單位沒有了行政職能，也就沒有了參公的根本依據。在職能劃轉中，由于行政編制短缺，只有極少數參公人員隨職能劃轉到行政部門，這其中大部分還是領導干部。明確保留的參公事業單位，只有農業農村、文化旅游、交通運輸、生態環境、市場監管五領域的執法機構，能容納的參公人員極其有限。其他大部分參公人員，都要整合分流到其他事業單位，失去參公崗位，轉為純事業崗位。雖然參公人員身份可以暫時保留，但也成為了無根之萍，只是在等待國家進一步深化改革的相關政策出臺而已。規定省考、群團、軍轉等六類參公人員可以在公務員崗位自由轉任，但前提是黨政機關得有空缺的領導職數和行政編制，這幾乎就是一道不可逾越的門檻。同時，還規定因參公中斷了職稱評定的專業技術人員，可繼續參評職稱，參公年限認定為技術職稱評定年限，滿足條件的可直接晉級，這對于原來享受職稱工資的人員，又多了一條出路。

3、生產經營類改企：事業單位改革不僅要實行政事分離，還要實行事企分開，事業單位不再承擔生產經營類職能，所有可以由市場或者社會替代的服務職能，一律由政府購買服務代替。生產經營類改企后，原來承擔生產經營類職能的事業人員，按原則都要隨企改制，成為企業人員。這對于原來的聘用合同制人員來講，還好接受，但通過正規途徑進入事業單位的管理人員、正式職工，以及轉業安置的退役軍人來講，就不容易接受了。原來是體制內人員，端的是“鐵飯碗”，一朝改革，就和原來單位的合同工人一樣，成了企業人員。

這類人員轉隸，只有少數人員、尤其是管理人員，可能分流到其他事業單位任職，大多數人員還是要隨企改制，成為企業人員。部分距離退休不足5年的涉改人員，按規定可以申請提前退休，交由社保部門保障。不愿意隨企改制的，也可以按照《勞動合同法》規定，領取經常補償后，自主創業或者自主擇業。

隨著生產經營類事業單位改企，自收自支類編制就沒有了存在的意義，中編辦已經明文要求于2019年6月底前撤銷，各地已經有動作但進展不一。自收自支編制和已經基本撤銷完成的自定、自籌類編制一樣，將來肯定是會消失在歷史舞臺之中的，只不過是進展的快慢和時間的長短而已。

新一輪黨政機構改革，在機構整合、職能整合方面，力度比較大，但對黨政機關的公務員和工勤人員，基本上沒有什么影響。

黨政機構整合，是將相近的職能整合在一起，建立科學、完善、高效的管理體制機制，進一步明確各職能部門的權責范圍，促進權責統一，改變“九龍治水”的困局，使管理權限更明確，責任更清楚，管理更規范。相近的職能進行整合，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，原來承擔職能的人員，連人帶編隨職能劃轉到新的單位。由于承擔的都是行政職能，劃轉整合后同樣也是政府組成部門，個人編制和身份不發生變化，不像是事業機構整合到行政編制，原來的人員身份需要轉化，存在許多程序上的問題。工勤人員也一樣，原來承擔什么工作任務，改革后依然不變。

因此，黨政機構改革，對公務員或者黨政機關的工勤人員來講，個人身份、承擔的職能，甚至是工作內容都不會發生大的變化。黨政機關的工勤人員，依然執行的是新一輪黨政機構改革前的人員編制管理規定，即黨政機關的工勤人員只出不進、工勤編制只減不增，黨政機關的工勤編制隨現有工勤人員的自然減員，隨退隨銷。當然，黨政機關的工勤人員在改革中，也可以按個人要求，滿足“距離退休年齡不足5年”這一條件的，可以提前退休，交由社保部門保障。也可以申請調整到事業單位，享受事業單位待遇，在實行聘用制管理的事業單位，還可以競聘管理崗位和專業技術崗位，享受崗位所對應的干部身份。

目前，事業單位改革正在加緊進行，按照有關要求，需在今年底徹底完成相關改革任務，達到政事分開、厘清管理的要求，那么，在改革過程中，對于一些職務的處理是如何安排的呢？正高和副高級別的專技崗位又是怎么安置的呢？

事實上，在事業單位機構改革中，涉及最多的問題還是人員如何安置。

一方面，在此次事業機構改革過程中，采取的“因人設崗”的模式，這種情況下，如果你在原來的崗位上，屬于正高或者副高職稱的，在改革之后，就需要重新進行聘任（當然，改革之后的單位肯定會有相應的崗位設置，這個會在三定方案之中進行設置說明的），一般來說，只要條件符合都可以聘上的。

另一方面，關于崗位的選擇，這個也是在改革過程中，你要面臨的選擇，專技崗、管理崗的選擇，改革之初，會征求你的意見，確認以后，單位會根據各個人員的情況，設置管理崗位和技術崗位，但是，在設置崗位上，仍然有些原則，一般來說，科級及以下事業單位崗位設置以專技崗為主，管理崗為輔，在科級以上事業單位中，專技崗的設置則成為次要的，必須要保證每個單位有足夠的管理崗位，在此基礎上，才可以設置專輯崗位。同時，對于改革之前仍然有空編的單位，改革以后，空編都會被當地的編制委員會收回，只留一個空編，用來做人才流轉之用。

因此，對于已經聘上副高、正高崗位的人來說，具體如何安置，各個地方肯定不同，可是最終的安置結果不會相差很大，都會重新被聘到新的崗位上（與原來的職級相同），但各個地方需要的時間估計會有差異。

黨政、事業單位改革，要求不突破目前正在使用的編制底數，精簡機構、精簡人員，提質增效，節約政府運營成本。對于在崗在編人員來講，在機構改革中，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，隨職能進行安置：承擔行政職能、使用行政編制的公務員，隨職能保留在原單位，或者整合到新組建成立的行政部門；承擔行政職能、使用事業編制的參公人員，部分隨職能劃轉到行政機關，部分保留在事業單位，進行綜合改革；承擔公益服務職能，使用事業編制的事業人員，繼續保留在事業單位序列；承擔生產經營職能，使用自收自支事業編制，或者自定自籌類事業編制的合同制管理人員，隨生產經營職能改企，重新就業或者自主擇業。

對于機構改革中的正式職工中，因為各種原因造成的超編人員、非在編人員，將在人員轉隸中，根據個人身份和各單位編制情況，進行妥善安置：公務員超編人員或者非在編人員，調整安置在有空編的黨政機關工作；參公或者非參公的事業人員，以安置到有空編的事業單位為主。超編人員安置，要么調劑增加編制，要么調動到有空編的單位，基本上只有這兩種方式。機構編制部門要求，由于機構改革造成的政策性超編，以及歷史遺留的非在編人員，要在2020年10月底前整改到位。

機構改革中，對于原行政、事業單位使用的臨時合同工、編外人員，會按實際情況，由當地人事部門統一招聘，重新安排使用；或者指定勞務派遣公司，重新簽訂合同，派遣到事業單位就業。這些人員的工資待遇，除部分醫療單位自行承擔外，基本上都由地方財政部門統一供養。由事業單位改制為企業的，正式職工分流安置，合同管理人員隨企改制，或者自主擇業。環衛、社區等公益性崗位，除勞動關系主體可能發生變化外，其個人待遇、工作性質基本上都不會發生變化，困難群體的就業安置優惠政策會繼續施行。

寧夏和全國其它省市區一樣，正在貫徹落實中央的機構改革方案，大政方針肯定是和中央保持一致，全國一盤棋，但是由于寧夏屬于經濟欠發達的少數民族地區，在落實中央政策時會結合寧夏實際，制訂本區的機構改革方案。

至于你提的問題，本輪機構改革臨聘的合同工會全部請退嗎？我沒有機會學習寧夏的機構改革方案文件，個人觀點是肯定會有大部分臨聘的合同工被清退，肯定會有某些地方，某些崗位上，會保留一部分聘任制合同工。

機構改革的目的是適應市場經濟形勢發展的需要，具體做法是提高辦事效率，精兵簡政，更好的為市場經濟服務，在編人員要精簡，不在編人員更要精簡或者是叫清理，這是大勢所趨，不容質疑的國策。

從另外一個方面來講，寧夏屬于欠發達的少數民族地區，在人材引進，人員編制，工資待遇上無法與發達地區相比，比如說山區學校，，山區醫院，派出所，財政所，稅務所，由于歷史遺留下的問題，和現實中財政，編制，交通，等等具體困難，必須使用一部分聘任制合同工，才能保持這些部門的運轉，維持正常工作秩序。

以上僅是個人觀點，供你參考，具體情況請你對照當地的文件學習。