事業單位分類改革目前正在進行當中，根據中央部署節點要求，預計在2020年底前完成。此前剛剛完成的黨政機構改革，行政類事業單位被納入了清理范疇，或并入行政機關或改公益類，全面完成了改革。事業單位三類單位中，現在只剩公益類和自收自支性質的生產經營類兩類事業單位待改。

生產經營類事業單位改革已經非常明確，要求2020年底前全面改企，剝離事業編制實行合同制管理，今后不再保留事業屬性。這也是事業單位分類改革受沖擊最大、變化最多、人員關注最集中的一類群體。

相對來說，公益類事業單位受改革沖擊較少。其中，公益一類是事業單位主體，主要代替政府向社會提供科教文衛等公益類服務，財政供養方式是全額撥款，基本不會有大的變化，無非是根據職能進行小范圍撤并整合。

相對而言，差額撥款的公益二類事業單位因為具有收費經營職責，變動會比較大。改革或呈現三個方向：效益比較差、主體職能是公益服務的，剝離收費和經營職能，改公益一類；效益一般，收費和經營職責可以維持單位正常運轉的，保持現狀；效益比較好、主要職責是經營和收費，剝離公益職能改企業。這是公益二類事業單位中少數改企的案例。

總的來說，差額撥款的公益二類事業單位大體會保持現狀。單位性質不變，其原有的在編在崗職工，無論是全額撥款、差額撥款，還是自收自支性質的，一般都不會出現編制剝離，身份被改掉的情況。即便單位出現整合，無非是換個崗位繼續搬磚罷了。原來還是什么待遇，改革后還會是什么待遇，不要期望會有漲薪之類的好事。

首先，你都說了合同工、臨時工是編外人員，既然這些人員不帶編制，那么在這次機構改革中，國家層面是不會對這類人有什么統一的改革政策的。下面，就我個人了解到的在這次機構改革中對待合同工、臨時工的幾種情況給大家說一下：

（一）城市管理執法協管人員。大家對類人員應該很熟悉，這幾年被媒體頻頻曝光的“城管打人”事件，往往事件被曝光以后，官方處理結果出來了，說是“協管打的人，不是正式在編人員，已經被開除了”，對，你沒看錯，說的就是這類“協管”人員。對于這類人員，國家給出了政策，2015年印發的《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》已經明確指出了：“規范協管隊伍，各地可以根據實際工作需要，采取招用或勞務派遣等形式配置城市管理執法協管人員。協管人員數量不得超過在編人員，并應當隨城市管理執法體制改革逐步減少。協管人員只能配合執法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務，不得從事具體行政執法工作。”看清楚了，這類人員沒有執法權，而且人數不能超過正式在編人數，為此，這次機構改革中，很多地市已經解聘了一部分協管人員，我記得江蘇省常州市2018年就解聘了一批協管人員，大家可以看第一張圖。但是，對于這類人員，國家規定了是允許有的，只要人數不超過正式在編人數就可以了，所以，這類人員不會全部解聘，只會解聘一部分，甚至有些地市，為了工作需要，只是沒有再增加這類人員，根本沒解聘。

注意：各地市協管人員都不在少數，不光是城管執法類的協管人員，還有國家規定的生態環保、交通運輸、農業、文化旅游和市場監管這五支執法隊伍都有協管人員。這些協管人員以后會逐步規范的，人數不會太多，你就是當上了這類人員也是合同工，你工作干的不好，照樣辭退你，除了參加相關考試，不然是永遠不可能轉正的。

（二）在機關事業單位干打印工作、安保、保潔等工作的臨時工、合同工。這類人員是隨著單位改革的，如果單位撤銷了，那么這類人員也就自動解除勞動合同了；如果單位基本沒變，還需要這類人員，那么這類人員不受影響。據我了解，各地市的機關事務管理局有很多這類人員，都是在政府大院、市委大院服務的，這次基本不涉及，還是臨時工、合同工，身份沒變、待遇沒變，當然了更不可能轉為正式在編人員。我認識一個朋友在南方一個地級市的規劃局工作，以前他們單位有三名專職打印工作的合同工，還有10名左右的保潔和安保人員，這次機構改革規劃局都撤銷了，人員并入了城管局、自然資源局和住建局，所以這類人員直接就解除勞動合同了，讓他們另謀出路了。我還了解到，這次機構改革中，某個地市的住建局改動比較大，以前單獨在一個院內辦公，也有專職打印的，還有保潔和安保人員，都是合同工，這次住建局的辦公地點變了，市政府把幾個單位統一到一棟大樓里面辦公，由機關事業管理局重新招聘的保潔和安保人員，打印工作直接指定的打印社，所以住建局原來的打印、保潔和安保等合同工都被解聘了。注意：這類人員是絕對不可能轉為正式在編人員，除非參加相關考試。

（三）輔警。輔警的定義是由縣級以上地方人民政府或者公安機關采取向社會力量購買服務、依法簽訂勞動合同或聘用合同等方式招聘使用，為公安機關日常運轉和警務活動提供輔助支持的非人民警察身份人員。注意，這類人員不是警察身份，據我了解，這次機構改革對輔警不涉及，身份沒變，工資待遇什么的一切照舊，去年我還見有些地市招聘輔警，所以，對于輔警人員來說可以松一口氣了。

（四）交通協管員。據我個人了解，這類人員分為兩類：一類是沒有編制，由交警部門直接聘用的參與交通管理和機關事務的工作人員，注意，這類人員這次機構改革基本不涉及，正常情況下也不可能轉警，只是根據公安部相關規定，這類人員的工資要逐步歸入財政，人員管理也要逐步正規化，最終減少這類人員的數量；而且這類人員對交通管理業務掌握比較深貢獻比較大的，在有機會錄用轉警時享受優先權，至于具體怎么享受優先權，說實話，我個人沒見過這類人員的轉警考試。二類是在有些大城市，用40至50歲的下崗人員在交通繁忙路口，只負責路口疏導的工作人員，鄭州的主要交通路口都有這些人員，大多是大媽，拿著小紅旗和口哨，每每紅綠燈亮起就會吹口哨舉小紅旗，對于這類人員本身簽訂的都是合同工，你想干了繼續干，不想干了或者由于身體原因不能干了那就辭職，這類人員是絕對不可能轉正式在編人員的。

新一輪的政府機構改革，是全面清理承擔行政職能事業單位，解決政事不分等問題。完全承擔行政職能，機構職能劃轉至機關，撤銷事業單位建制。主要承擔行政職能，剝離行政職能，予以整合，強化公益屬性。財政局下屬的事業單位如，非稅收入管理局、財政監督局、會計管理局、行政事業國有資產管理等單位多數屬于這一種。改革的方向是行政職能劃入區財政局、區審計局、區稅務局，事業單位進行整合，組建財政運行保障中心、財政事務服務中心綜合事業單位。隸屬關系可以是部門所屬，也可以政府直屬，部門代管。讓事業單位承擔的行政職能完全回歸機關。

機構改革，下屬差額事業單位整合到上級全額單位，從機關性質上，肯定已經轉為全額。但涉及到個人，就不一定了。

1、如果是全額編，隨機構的劃轉沒什么問題，過去還是全額編；

2、如果是差額編，從差額改全額屬于逆向流動，按人事管理原則，必須過編委會才能轉編制性質。碰到這種情況，很多單位通用的做法是，轉機構不轉個人，按照“老人老辦法、新人新辦法”來處理，即，單位轉全額，個人如無崗位需要原則上保持現狀不變，享受差額待遇直至全部退休核銷編制，消化差額編制后，單位全部變為全額編，按正常的組織程序管理。當然，從差額轉全額單位，部分差額人員也可能轉為全額，這主要取決于兩個因素：一、有沒有編制和崗位出缺；二、單位領導給不給你指標。差額轉全額，肯定僧多粥少，該給誰不給誰，就要看個人造化了。

3、如果是自收自支或者自定、自籌編制。部分差額撥款單位也存在這種性質的編制，碰到這種情況，一般采取兩種方法處理，一是老人老辦法直接劃轉，保持編制性質不變，直至人員消化完畢，還有就是分流到其它單位安置。

總之，單位改革從差額并入全額，機構轉全額沒問題，個人是否轉，要看個人、單位實際、政策及領導意見，不是想轉就能轉的。

我是小公，專注體制問題解答，感興趣或有疑問的可以關注我，私信交流

大山小石頭回答您的問題。

我目前所在的單位為全額事業，現在正處于改革期，所有現有人員的人事全部凍結。但在去年我單位新招入了一名大學生，現在正處于實習期，另外，我單位還有2名空缺，前段時間已向省人社廳要求上報了明年招人計劃。也就是剛錄入的、未來即將錄入的人在改革中還應保持全額事業的編制，否則上級單位不會再按原要求招錄的。

為便于理解，

首先要理解個人編制性質和單位性質的關系。一般情況下，個人編制性質與單位性質是一致的，如果單位是行政單位，那你單位里的在編人員為行政編；如果單位是參公事業，那么單位里的在編人員人員為參公事業編制；如果單位是全額事業，那么單位里的在編人員為全額事業編，其它性質的單位的人員也一樣（工勤崗除外）。當然，還有單位屬于混編，特別是在縣屬的局、及鄉、鎮等基層單位比較多，也就是一個單位里既有公務員編制，也有事業編制。

我在部隊轉業時沒有理解好單位性質和個人編制的關系，在軍轉考試時在省直系統排名30名，（按當時的政策，共150人，前100名進入行政編），進入了某廳機關，原本想是行政編；結果又被二次分配進入了下屬參公單位，最終成為參公事業編。

所以你現在的單位是全額事業，那你就是全額事業編制。

第二，改革過程中全額事業單位的性質不會發生變化，只是單位之間的撤并轉合。此次事業單位改革中，事業單位的數量減少是用合并的手段來實現，而事業人員數量縮減主要采取將自收自支單位企業化，推向社會來實現。我省廳局下屬事業單位改革的方案即將出臺，我廳的全額事業單位18家，合并為一個副廳級全額事業單位。好多廳局的全額事業單位是合并為一個處級全額事業單位。

對于人員的性質，是按照老人老辦法、新人新辦法。原來是參公的身份的依然是參公身份，全額事業的依然全額事業。

所以，綜合以上兩項，你所在的全額事業單位在改革中不會改變單位性質，你是按照全額事業的要求錄入的新人，即便單位性質有所變化，你全額事業的編制也不會變。

不知道你的具體意思指什么？是在糾結哪個單位更有前途呢？還是想知道以后能不能直接轉為行政編？

今冬明春的機構改革，一些部門在編制性質方面都有很大的調整，有些原先的局屬事業單位將改為行政編制，比如擔負行政職能的，有些會從事業局剝離，還有一些之前擔負執法任務的，也會調整為行政編制。行政和事業混編，長期以來都是絕大多數部門的編制常態，而且事業編一直占據著最大頭，公務員比例要少很多。那么問題來了，隨改入崗的原事業編人員在進入行政單位之后，未來的身份如何界定成了最為關注的事情。

編制的壁壘，特別是行政編制，除非有行業和系統內的重大調整，不然很難突破編制的限制，在行政單位內保持混編模式仍將長期存在，集體劃轉的可能性微乎其微。你像現在很多地區運行的綜合行政執法局，整合了像國土、交通運輸、文化、城管、旅游等行業領域的執法職能，成立新的執法局，雖然在編制體制上是行政編制，但人員現狀基本上和其它事業局沒什么兩樣，因為他們成立初始的班底就是各單位事業執法單位的人員。人進了行政單位，但編制身份還是保持原有，像這類單位如果沒有重大的決策安排，是不會輕舉妄動的。

至于行政單位現有人員的身份問題，我感覺很大的可能有兩種，一種是通過一定模式的選拔，比如考試（可能只是形式上的，也可能是行業內的內部考試選拔），另一種是新人新辦法，老人老辦法，行政單位招錄一律按公務員序列，原有人員身份保持不變，讓時間來慢慢消化身份問題。

關鍵詞：1、整合、精減機構；2、減少人員編制；3、撤銷自收自支、自定、自籌編制；4、行政類職能劃歸行政部門，行政執法除外；5、公益一類保留；6、公益二類保留，其中中介類、營利類改企；7、生產經營類改企；8、改企后正式職工分流，合同制自主擇業。

事業單位改革，大框架是事業單位分類改革，前提條件是新一輪黨政改革工作完成，行政職能調整結束后，再在此基礎上重新調整事業單位分類改革，在2020年底前全面完成改革任務。

目前，黨政機構改革部委改革結束，三定方案陸續出臺，省級方案正在反復論證、審批，市縣改革仍然在摸底、模擬改革，年底前省級黨政機構改革完成后，市縣改革也就基本定型，2019年3月底前改革就會全面結束，事業單位改革也會調整到位。結合新一輪黨政機構改革，遼寧省的事業單位分類改革試點工作，已于2018年7月底基本結束，省直、市直和縣級事業單位改革工作全面結束，事業單位機構精減90%，人員編制減少30%以上，改革力度之大，前所未有。下面結合各省改革進展和遼寧省改革實踐，簡單說一說事業單位改革動向。

一、事業機構、人員編制：

1、整合、精減機構。所有職能相近的機構，統一打破領域限制，打破不同事業機構限制，本著事權統一、簡政便民、節約政府運營成本的原則，按職能進行全面整合。比如所有的網絡電子信息中心、培訓機構、后勤服務保障機構、農業農村服務保障中心、社會保障服務中心、開發建設中心、檢驗檢測中心、應急救援中心、資源開發利用中心等等，跨部門、跨行業、跨機構實行大幅度精簡整合和歸并壓縮，與主管部門完全脫鉤，橫向整合，實行管辦分離，強化綜合服務屬性。遼寧省省直、市直事業單位全面整合，機構大幅減少，縣直事業單位精減率甚至達到91%，有的縣事業機構從300個左右減少到20個左右。

2、減少人員編制，取消自收自支類和自定、自籌事業編制。機構精減的同時，事業單位的人員和編制也進一步減少，事業單位分類改革對人員編制的減少，有20%以上的期望值，而在遼寧省事業單位改革實踐中，一些市縣事業單位人員編制減少甚至達到了30%以上。人員編制的減少，正式在編職工，按照“編隨事走、人隨編走”的大原則，進行人員分流。而真正減少的，是全面取消自收自支類備案制管理編制，和自定、自籌類地方政府自行設定、自行管理、自行供給的事業編制。今后，根據即將出臺的《機構編制法》規定，除國家核定的行政編制、事業編制外，不允許各地自行設定編制類型。行政工勤編制也將隨空隨銷，隨著目前供養的工勤人員的自然減員，逐漸全面取消。

二、事業單位分類改革：事業單位分類，將事業單位分為行政類、生產經營類、公益類，行政類又區分出行政執法類，公益類細分為公益一類、公益二類事業單位。

3、行政類事業單位改革：是指所有承擔行政審批職能的事業單位，即在近年“行政審批制度改革”，規范清理出來的“行政審批事項清單”中，承擔行政許可、行政確認、行政給付、行政備案、行政監督、年審年檢等職能的事業單位。根據法律法規規定，行政審批職能，其主體是各級政府，代替承擔具體職能的是行政部門，但由于各地政府部門設置數額限定，一些地方的行政審批權力由事業單位代替執行，或者一些行政部門被設置成政府直屬事業機構。新一輪黨政機構改革和事業單位分類改革，都要求將所有的行政審批職能，統一劃歸行政部門，由行政部門統一執行。今后，將不再設立和存在行政類事業單位。但是，在實際改革過程中，由于行政編制緊缺，行政職能的劃轉，只是職能劃轉，人員基本上都要分流到其他事業單位，不可能隨職能全部置換為行政編制，成為公務員。同樣，行政執法類事業單位由于機構多、人員多、編制多，被特殊對待，依然保留在事業單位行列，統一成立綜合行政執法中心，分設不同的科室。

4、公益一類事業單位：是指承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益性服務，不能或者不宜由市場配置資源的事業單位。主要是指中小學教育、基礎科研、文體衛生、農業服務、民政福利、行政輔助、行政支持和自然資源、道路管理等。這類事業單位承擔應由政府提供的基本公益服務，或者僅為行政機關行使職能提供和保障服務，不開展經營活動，不收費服務費用，沒有收費職能和權力，其宗旨、業務范圍和服務規范完全由國家確定，是事業單位的主要類型，是今后確需保留的事業單位。公益一類事業單位，基本上都是財政全額供給的，只有鄉鎮衛生院是差額單位。

5、公益二類事業單位：承擔高等教育、非營利性醫療服務等公益服務，可部分由市場配置資源的事業單位。公益二類事業單位，其改革方向有兩類，一類是為社會提供公益服務，或者是主要為機關行使職能提供支持保障服務的事業單位，剝離收益或者營利職能，仍然和公益一類事業單位一樣，保留在事業單位序列，由財政供養，以確保其公益服務職能的發揮。這類公益二類事業單位占了大部分。還有一類，是具有中介、營利性質的公證、律師、招待所、農業示范、市政管理、園林綠化、殯儀館、房地產管理所等，全部改制為企業，或者剝離公益服務職能后改制為企業。另外，根據2017年《事業單位分類改革方案》規定，高校、縣級以上公立醫院只保留事業單位屬性，取消編制，目前公立醫院改革試點2018年3月份在陜西省開展，要求年內3萬所醫療服務單位全面與“國字號”脫鉤。

6、生產經營類事業單位：是指所提供的產品或者服務，可以由市場配置資源，不承擔公益服務職責的事業單位。這一類事業單位，基本上使用的都是自收自支類事業編制，人員除部分領導崗位之外，都是合同制管理人員。今后，將不再審批或者存在此類事業單位，生產經營類全部改企，實行管辦分離、政企分離，大力發展和規范政府采購，以政府購買服務，代替事業單位提供服務，徹底剝離事業單位的經營屬性，全面推向社會和市場，實現公平、公正、公開的競爭，發展自由競爭的市場經濟，擺脫計劃經濟的影子。

三、事業單位改革后人員分流：

7、正式在編在崗職工：事業單位改革后，正式在編在崗職工，實行分流，不管是隨著行政類職能劃歸行政機關，還是隨著生產經營類職能全面改企，正式在崗職工依然保留在事業單位序列，只是隨機構改革，分流到其他事業單位就職。改革涉及的事業人員，不可能大面積改行政編制，轉換成公務員身份，因為行政編制同樣存在“控編減編”的改革要求，尤其對于市縣兩級，行政編制本身就出現超編現象，沒有多余的行政編制置換。同樣，正式職工也不存在下崗的風險，國家明確要求平穩過渡，不會簡單推向社會，最恰當的方式就是保留原身份和事業編制，進行分流。

8、合同制員工：事業單位實行合同制管理的員工，包括使用自收自支編制、自定編制、自籌編制的事業人員，還有人事代理、臨時工等，是事業單位改革裁減的主要對象。原則上要求全部與事業單位脫離關系，自主擇業。在實際改革過程中，除滿足年限等要求，可以提前交由社保部門保障的臨近退休人員之外，其他首先要求先與原單位脫離關系，再根據實際需要決定是否與新單位重新簽訂勞動合同。