串標、掛靠30條違法認定標準

01

投標人相互串通投標

• 投標人之間協商投標報價等投標文件的實質性內容；
• 投標人之間約定中標人；
• 投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；
• 屬于同一集團、協會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協同投標；
• 招標文件實施資格預審的，投標人通過了資格預審但無正當理由不參加投標；
• 采用電子招投標的，從同一個投標單位或者同一個自然人的IP地址下載招標文件或者上傳投標文件；
• 投標人之間相互約定給予未中標的投標人費用補償；
• 投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯合行動；
• 不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；
• 不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；
• 不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；
• 不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異；
• 不同投標人的投標文件相互混裝；
• 不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。

02

招標人或招標代理機構與投標人串通投標

• 在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人；
• 直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；
• 明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；
• 授意投標人撤換、修改投標文件；
• 明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；
• 編制的招標公告、招標文件、資格審查文件中設有明顯的傾向性條款，為特定投標人“量身定做”；
• 在開標前與投標人就該招標項目進行實質性談判；
• 招標代理機構在同一工程項目中，既為招標人提供招標代理服務又為投標人提供投標咨詢或同時為兩個以上（含兩個）投標人提供咨詢；
• 在評標過程中，為使特定投標人中標而對評標委員會進行明顯傾向性引導；
• 指使、暗示或強迫要求評標委員會推薦的中標候選人放棄中標；
• 與中標人之間另行約定給予未中標的其他投標人費用補償；
• 招標人或招標代理機構與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。

03

掛靠

• 沒有資質的單位或個人借用其他施工（監理）單位的資質承攬工程的；
• 有資質的施工（監理）單位相互借用資質承攬工程的，包括資質等級低的借用資質等級高的，資質等級高的借用資質等級低的，相同資質等級相互借用的；
• 招投標活動中投標人或中標人委托辦理投標事宜的人員與本單位沒有訂立勞動合同，或沒有建立勞動工資或社會養老保險關系的；
• 法律法規規定的其他掛靠行為。

圍標、串標居然要坐牢？

作為工程人，千萬別以為圍標串標最多罰款，嚴重的話還得坐牢！在當今的建筑行業，一定要相信圍標、串標都是有風險的！下面給大家看看安徽某個市的判決書，了解一下整個過程！

一

案件概況

1、2017年2月份，被告人周某得知本市的太平集至林業隊公路項目（X096）正在招標，其找到被告人徐某借用徐某掛靠的3家公司參與投標。

2、周某找到被告人高某，為提高中標幾率，高某聯系他人掛靠的8家公司一同參與圍標。

3、高某又找到被告人賀某某讓其借用其他公司資質參與圍標并向其支付了6萬元的好處費，賀某某聯系了4家公司。

4、在投標前，周某和高某經商議確定了各家公司的投標報價并讓其他公司按照事先確定的報價參與投標。

5、上面的15家公司遞交標書后，其中6家公司的標書經審核不具備投標資格被視為無效標。經招標部門審核最終入圍此次招標活動的公司一共有83家。

6、其串通圍標過程中，多人涉及“好處費”、“投標保證金”。

二

中標情況

2017年2月23日，該項目開標，河南泉隆路某工程有限公司以4141萬元的價格中標了第一標段；鄭州九鼎路某工程有限公司以4111萬元的價格中標了第二標段。案發后，招標部門將此次招投標活動作廢標處理。

其中：

? 河南泉隆路某工程有限公司是被告人高某本人掛靠的一家公司；

? 鄭州九鼎路某工程有限公司是被告人彭某某聯系的由被告人陳某某、汪某成（約定收取好處費12000元）共同掛靠的（由被告人賀某某聯系的公司）。

三

判決結果

1、被告人周某犯串通投標罪，判處有期徒刑十個月，宣告緩刑一年，并處罰金六十萬元；（刑期從判決執行之日起計算。）

2、被告人高某犯串通投標罪，判處有期徒刑六個月，宣告緩刑一年，并處罰金五十萬元；（刑期從判決執行之日起計算。）

3、被告人江某犯串通投標罪，單處罰金四十萬元；

4、被告人賀某某犯串通投標罪，單處罰金三十萬元；（罰金于判決生效后十日內繳納。）

5、被告人徐某犯串通投標罪，單處罰金三十萬元；

6、被告人陳某某、湯某某、劉某某、汪某某、犯串通投標罪，單處罰金每人各二十萬元；

7、被告人周培麗犯串通投標罪，單處罰金十五萬元；（罰金于判決生效后十日內繳納。）

8、被告人翁某某犯串通投標罪，單處罰金十二萬元；

9、被告人汪某某、彭某某犯串通投標罪，單處罰金每人各十萬元；

10、對被告人賀某某、陳某某、湯某某、汪某某、劉某某、周某某退繳的贓款予以沒收，上交國庫。

12種圍標串標套路，違法！招標人的套路

招標人與投標人串通

1、泄密法

泄露其他投標人的相關情況。

泄露標底、泄露評標情況、泄露關鍵人物名單，如：資格審查委員會或評標委員會名單。

2、特殊定制法

為某個投標人，“量身定做”有明顯傾向性的條款，以此控標。

招標前，與某一家供應商進行“實質性談判”。

提交投標文件截止時間后，讓投標人補充、撤換或更改投標文件、更改報價（包括修改電子投標文件相關數據）。

3、做局法

招標前已經內定中標人，組織投標人串通投標，比如壓低或者抬高標價。

招標人將一個既定標段拆分成多個標段，然后將內定的中標人分別安排在不同的標段，讓各方利益均沾。

讓招標人之間與招標代理機構，另行約定，比如：給予未中標的其他投標人費用補償。

招標人授意自己內定的無資質公司與有資質的公司商議，以有資質公司的名義投標，中標后，由無資質公司履約。

4、指使、暗示法

指使、暗示或強迫要求評標委員會，進行傾向性引導。

指使招標代理機構為內定的中標人提供幫助，進行區別對待。

5、價格法

采取欺詐的方式，用大大低于成本價的低價中標，然后在項目實施中，通過變更服務量等手段，提高最終結算價格。

6、裝傻法

招標人發現一個投標人代表，在開標記錄表上簽多個投標人的名字卻不制止。

招標人發現不同投標人的法定代表人、委托代理人、項目負責人、項目總監等人員有在同一個單位繳納社會保險情形而不制止，反而同意其繼續參加投標。

招標人發現有由同一人或存在利益關系的幾個利害關系人，攜帶兩個以上（含兩個）投標人的企業資料參與資格審查、領取招標資料，或代表兩個以上（含兩個）投標人參加招標答疑會等情形視而不見，同意其繼續參加投標。

招標人在資格審查或開標時發現不同投標人的投標資料（包括電子資料）相互混裝等情形而不制止，反而同意其通過資格審查或繼續參加評標。

開標中發現投標人的報價有明顯串標跡象視而不見，評標委員會提出來也授意評委繼續評審。

7.無所顧忌法

采用最低評標價法進行評審的項目，未中標公司提出質疑后，招標采購單位復議后還依舊維持原來評審結果。

招標人無正當理由拒絕與中標候選人簽訂合同。

投標人的套路

1、兄弟相約

投標人之間相互約定，事前約定好誰中標、誰陪標，誰棄標。

相互約定，價格策略和投標策略。

相互約定，給予未中標的投標人費用補償。

圍標公司一般是：投標人法定代表人之間相互參股公司；或屬于同一集團、總公司、協會等組織成員的公司；或利益同盟公司等。

以上行為非常隱蔽，但是通過一些蛛絲馬跡，也能顯示出端倪！

2、陪標特征

不同投標人的投標報價總價異常一致，或者差異化極大，或者呈規律性變化。

不同投標人的投標總報價相近，但是各分項報價不合理，又無合理的解釋。

故意廢標，中標人無正當理由放棄中標，或不按規定與招標人簽定合同。

故意按照招標文件規定的無效標條款，制作無效投標文件。

投標人一年內有三次及以上參加報名并購買招標文件后，不遞交投標文件、不參加開標會議。

遞交投標文件截止時間前，多家投標人幾乎同時發出撤回投標文件的聲明。

不同投標人的投標保證金由同一賬戶資金繳納。

多個投標人使用同一個人或者同一企業出具的投標保函。

售后服務條款雷同。

故意漏掉法人代表簽字。

投標文件中法人代表簽字出自同一人之手。

布局完成，但是經常犯一些致命的細節錯誤！

3、“愚蠢”暴露法

招標文件驚人相同，比如格式相同，字體一樣，表格顏色相同。

招標文件中，錯誤的地方驚人一致，連錯都錯得一樣。

電子投標中，不同投標人的投標報名的IP地址一致，或者IP地址在某一特定區域。

不同的投標人的投標文件，由同一臺電腦編制或同一臺附屬設備打印。

投標文件的裝訂形式、厚薄、封面等相類似甚至相同。

一家投標人的投標文件中，裝訂了另一家投標人名稱的文件材料，比如：出現了另一家法定代表人或者授權代理人簽名，加蓋了另一家投標人公章等。

投標人代表不知道公司老總的電話號碼。

投標人代表簽字時手發抖，簽的名字與名片名字不一致。

不同投標人在開標前乘坐同一輛車前往，有說有笑，開標現場卻假裝不認識。

評審專家的套路

1、無為法

評審專家發現投標文件中存在不符合招標文件規定，不指出。

評審專家發現投標報價中存在明顯不合理報價，不指出。

評審專家發現技術部分中存在明顯不合理性或內容缺漏，不指出。

2、特殊對待法

評審專家明知與投標人有利害關系，不主動提出回避。

投標文件的暗標部分，投標人做了特殊記號的（很有可能是故意標給某個專家看的）。

評審專家進行評審分值時，在沒有合理理由的情況下，有意給某一投標人高分值而壓低其他投標人分值，或不按照招標文件規定打分。

以上12種圍標、串標、陪標的表現形式，違規違法！《政府采購法》、《政府采購法實施條例》、《招標投標法》等法律規章以及地方文件，都對這種不良行為認定標準和如何處罰作了規定。

只要看情節是否嚴重，危害程度如何，刑法專門有個罪名，搬運一下，《中華人民共和國刑法》第二百二十三條，專門規定了串通投標罪：“指投標者相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，或者投標者與招標者串通投標，損害國家、集體、公民的合法權益，情節嚴重的行為”。

招標投標的目的就是為了公平競爭，作為招標者肯定是想降低成本、提高工程質量，也就是要找到質優價廉的投標人。如果事先串通、圍標，甚至內外勾結，那就是無序競爭、惡意競爭了。所以國家早有法律出臺，比如在《招投標法》第五十三條，就對串標行為規定了處罰辦法。另外國家工商總局《關于禁止串通招標投標行為的暫行規定》也對串通投標作出了處罰規定。刑法也有專門罪名。

但是目前來看效果仍然不理想，究其原因，其實還是內部有腐敗行為，尤其是在政府作為發包人、政府投資項目業主單位的時候更加嚴重。許多豆腐渣工程事后啟動倒查機制，都能發現一串碩鼠。

因為利益驅使，圍標串標現象是屢禁不止。目前，法律法規正在不斷完善，但是發揮全社會監督作用，舉報圍標串標行為，是最有效的措施之一。

但是舉報要有針對性，也不能亂舉報，好心辦壞事也不行。

一、圍標串標的表現形式多種多樣

識別圍標串標的表現形式，是準備證據材料，成功舉報的前提。

在招標投標過程中，投標人之間、投標人與招標人之間、與采購代理機構之間存在不同形式的圍標串標行為，在法律法規上均有較全面的規定。

《政府采購法實施條例》明確規定了六種情形屬于惡意串通，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規定了六種情形為視為投標人串通投標，《招標投標法實施條例》規定了五種情形為投標人相互串通投標，六種情形為視為投標人相互串通投標，六種情形為招標人與投標人串通投標。具體條款就不一一列示，見圖。

二、針對不同情形要取得不同的證據

圍標串標的一些情形，是需要采購人、采購代理機構、評審專家來把握識別的。

例如：不同投標人的投標文件相互混裝;不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出等，這些情形一般其他單位或個人是無法取得相關證據資料。

舉報人一般為參加招標項目的投標人。他們所了解掌握的一些信息通常包括：供應商之間協商報價、技術方案等投標文件或者響應文件的實質性內容;供應商之間事先約定由某一特定供應商中標、成交；不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜等。

面對這些圍標串標行為，舉報人不能捕風捉影，要取得書面、視頻等證據。例如，不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜，應提供投標人的授權書，被授權人的姓名、身份信息及勞動合同等情況，能夠形成鐵證。

如果用一些表面證據進行猜測，是不能構成有效證據的。

2016年9月5日9時，某市S2××及S3××道路安保工程路網運行監測采購項目開標，在中標結果公示期間，未中標的公司提出了書面質疑及3張視頻截圖，認為投標供應商甲、乙、丙三方的投標代表，有組織地統一入住酒店，屬于圍標串標行為。

招標監管部門認為視頻截圖無原始載體，來源不合法，只是一個孤證，判定質疑無效。

因此，針對不同圍標串標情形的特點，舉報人要從必要、充分二個方面去準備舉報材料，確保舉報的有效性。

首先注意如果你是投標人要有確鑿的證據證明有串標的事實才能舉報，第二如果你是業主也可以舉報但不是道聽途說同樣需要自行提供證據。你可以向政府采購監管部門舉報，也可以向當地法院提起訴訟，證據確鑿處罰如下： 中華人民共和國刑法第二百二十三條投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。投標人與招標人串通投標，損害國家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規定處罰。

串標一般按照如下處罰：

　　１、投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，取消其一年至二年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照。

　　２、投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，情節嚴重構成犯罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

　　３、串標給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。