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你好，索賠是一種正當的權利要求，是一種以法律和合同為依據的合情合理的行為。合同雙方都可以提出索賠要求。當一方提出索賠，另一方可采取適當反駁，稱為反索賠。

索賠的成立有三個前提條件：

一、與合同對照，事件已造成了承包人工程 [項目成本的額外支出] 或[直接工期損失]；

二、造成費用增加或工期損失的原因，按合同約定[不屬于承包人的行為責任]或[風險責任]；

三、承包人按合同規定的程序和時間提交索賠意向通知和索賠報告。

缺少一個，則索賠不成立。

施工單位按照設計圖紙和規范標準進行施工，在施工過程中不可避免要遇到變更，工程變更可以是設計院提出的變更，也可以是建設單位、施工單位提出的變更，無論哪種變更，如果此變更不是施工單位自己的因素造成的，那么就變更所造成的費用增加或工期損失，您都可以提出索賠。

由于材料變更而引起費用增加的索賠，建設單位是否應接受？

從您的述訴，可以知道，此材料非甲供材料，而由施工單位購買材料。

在實際中，材料變更往往是建設單位提出，或出于減少項目造價，或出于功能、外觀等要求的變化，也許是設計院提出，或出于設計標準變更（比如某種類型項目外墻保溫原來標準B1級，由于國家規范更新，要求必須為A級），或出于設計有遺漏（結構主體施工時該預留、開洞的地方，因為設計遺漏，后期需要開鑿砸洞而多出的費用）這些都不是施工單位的原因，施工單位都是按圖施工，這些您都可以及時提出索賠，而建設單位也應當接受。

至于施工單位提出的材料變更，如果此材料的變更非施工單位自己原因而造成（比如：設計院出的圖紙上，某種材料市場上根本沒有出售的，施工單位買不到），這時施工單位提出的索賠，建設單位也應接受。

但是，如果此變更由于施工單位自己原因造成的，則沒有權利索賠，費用自負，工期不延長。

工程索賠時間是28天的。一般來說，工程的索賠程序有以下五步：1.索賠事件發生后28天內，向監理工程師發出索賠意向通知。2.發出索賠意向通知后的28天內，向監理工程師提交補償經濟損失和(或)延長工期的索賠報告及有關資料。3.監理工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后，于28天內給予答復。4.監理工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后，28天內未予答復或未對承包人作進一步要求，視為該項索賠已經認可。5.當該索賠事件持續進行時，承包人應當階段性向監理工程師發出索賠意向通知。在索賠事件終了后28天內，向監理工程師提供索賠的有關資料和最終索賠報告。1.原因①合同對方違約，不履行或未正確履行合同義務與責任；②合同錯誤，如合同條文不全、錯誤、矛盾等，另外還可能是設計圖紙、技術規范錯誤等；③合同變化；④工程環境變化，包括法律、物價和自然條件變化等；⑤不可抗力因素，如惡劣天氣、地震、洪水、戰爭狀態等。2.條件①構成施工項目索賠條件的事件發生；②與合同對照，事件造成了承包人工程項目成本的額外支出或直接經濟損失；③造成費用增加或工期損失的原因，按合同約定不屬于承包人的行為責任或風險責任；④承包人按合同規定的程序和時間提交索賠意向通知和索賠報告。

按索賠事件的性質分類

1．工程延誤索賠 因發包人未按合同要求提供施工條件，如未及時交付設計圖紙、施工現場、道路等，或因發包人指令工程暫停或不可抗力事件等原因造成工期拖延所引起的索賠。

2．工程變更索賠 由于發包人或監理工程師指令增加或減少工程量或增加附加工程、修改設計、變更工程順序等，造成工期延長和費用增加引起的索賠。

3．合同被迫終止的索賠 由于發包人或承包人違約以及不可抗力事件等原因造成合同非正常終止而引起的索賠。

4．工程加速索賠 由于發包人或工程師指令承包人加快施工速度，縮短工期，引起承包人人、財、物的額外開支而引起的索賠。

5．意外風險和不可預見因素索賠 在工程實施過程中，因人力不可抗拒的自然災害、特殊風險以及一個有經驗的承包人通常不能合理預見的不利施工條件或外界障礙，如地下水、地質斷層、溶洞、地下障礙物等引起的索賠。

6．其他索賠 如因貨幣貶值、匯率變化、物價、工資上漲、政策法令變化等原因引起的索賠。

1、兩者的定義不同：工程變更是在工程項目實施過程中，按照合同約定的程序，監理人根據工程需要，下達指令對招標文件中的原設計或經監理人批準的施工方案進行的在材料、工藝、功能、功效、尺寸、技術指標、工程數量及施工方法等任一方面的改變；工程索賠是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是應由對方承擔責任的情況造成的實際損失向對方提出經濟補償和(或)時間補償的要求。

2、兩者發生的時間不同：工程變更為工程項目實施過程前提出的，工程索賠為事后提出。顯然，給施工單位造成損失，和增加施工單位工作量，有著本質的區別，雖然有時兩者是交織在一起。但這正是我們這些造價人員必須區分清楚，并最終予以價款結算的事情。

3、兩者的法律效力不同：工程變更為按工作程序辦事，沒有法律效力；工程索賠需按照合同規定依法解決，具有法律效力。索賠一個很大的特征是，索賠費用基本不含在工程施工費用中，同時索賠基本都是發生在事后，很少有事前索賠的說法。