《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第十九條規(guī)定，嚴(yán)禁閑置土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效;國(guó)土資源部《關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作的意見(jiàn)》第十四條規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件有效期兩年。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣兩年內(nèi)未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。另，《湖南省征地程序暫行規(guī)定》第十四條規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地批準(zhǔn)文件有效期為兩年。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或征地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市州、縣市人民政府兩年內(nèi)未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。上述文件均規(guī)定征地審批文件的有效期為兩年，滿兩年未實(shí)施征地的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。”

遇到土地征收，征收部門通常會(huì)對(duì)土地所在的村委會(huì)進(jìn)行通知，說(shuō)那一個(gè)地片需要征用，不能讓農(nóng)戶耕種了。村委會(huì)對(duì)這個(gè)地片的種植戶進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，然后進(jìn)行通知，說(shuō)你的土地不能耕種了，國(guó)家要征用。

通知了以后，政府相關(guān)部門就會(huì)對(duì)各戶土地上面的附著物進(jìn)行清點(diǎn)評(píng)估，按照標(biāo)準(zhǔn)制定補(bǔ)償價(jià)格。這時(shí)候，你的土地就不能種植了，就算你去種植上，也沒(méi)有人會(huì)承認(rèn)，因?yàn)橐呀?jīng)清點(diǎn)過(guò)了。大部分就屬于這種情況。

也有個(gè)別情況，被征用的土地，如果是口糧田，國(guó)家就會(huì)給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，只要是通知了之后補(bǔ)償款下來(lái)就不能種植了，如果沒(méi)有收到錢，很可能是項(xiàng)目失敗，那樣也別指望能給你錢，就可以去種植。

董青島供稿。

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根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，建設(shè)用地審批主要包括預(yù)審、專用、征收、供地四個(gè)環(huán)節(jié)，土地“征而未用”或者說(shuō)“征而未供、供而未用”，是繼“批而未征”之后的又一常見(jiàn)的征地、用地亂象，就發(fā)生在征收后的供地和用地環(huán)節(jié)。

這些土地在這個(gè)階段已經(jīng)被依法征收，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收審批手續(xù)等都應(yīng)已經(jīng)齊備，性質(zhì)已由集體所有依法轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有，用途也由農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。按照正常情況，接下來(lái)應(yīng)該由政府對(duì)這塊被征收的土地進(jìn)行掛牌出售，供應(yīng)給開(kāi)發(fā)商按照規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，或按照經(jīng)報(bào)批的征地用地項(xiàng)目要求依法加以利用。

但在現(xiàn)實(shí)生活中，很多被依法經(jīng)法定程序征收的土地實(shí)際上并未被立即投入使用或被投入供應(yīng)，而是被荒廢。這就是我們說(shuō)的“征而未用”、“征而未供、供而未用”這些概念的通俗理解。

對(duì)愛(ài)惜每一寸土地的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地被征收已經(jīng)是讓人痛惜的事，土地被征收后并沒(méi)有被善加利用，而是變成了垃圾堆放、荒草叢生的荒地，這無(wú)疑讓人更加難以接受。但地已經(jīng)被國(guó)家征走了，征地補(bǔ)償也已經(jīng)給了，土地已經(jīng)不屬于村兒里了，在這種情況下還有什么辦法能拯救被荒廢的土地嗎？還是有的。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十七條第一款明確規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

根據(jù)這一規(guī)定，對(duì)于被征收后被久而棄置不用的耕地，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定視情況交由原被征地人回復(fù)耕種使用，連續(xù)兩年未使用的，由縣級(jí)以上人民政府收回用地單位使用權(quán)，交還原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種，合理善加利用。

要提醒被拆遷人注意兩點(diǎn)：

第一，恢復(fù)耕種并非是隨意性的，必須要滿足相應(yīng)的規(guī)定條件，且根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，用地單位也可自行組織耕種，即使未交還被征地人耕種也并不意味著一定是不符合法律規(guī)定要求的。同時(shí)，如果被征收人非法占地、用地，自行到已被征收的土地上進(jìn)行青苗栽種、亂搭亂建，不但不能收回土地，反而很可能承受相應(yīng)的損失甚至處罰。

第二，即使為了避免土地被徹底荒廢，而依法視情況將土地交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種，也不意味著土地被徹底“還”給被征地人了，此時(shí)的土地性質(zhì)仍為國(guó)有，只是國(guó)家將土地免費(fèi)交由原被征地人耕種利用，即使將來(lái)國(guó)家要再收回使用，也不會(huì)再次給予征地補(bǔ)償，而是只有地上附著物及青苗補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)償費(fèi)用。

最后，“征而未用”的亂象其實(shí)也并不僅僅體現(xiàn)在依法征收、補(bǔ)償完畢之后，現(xiàn)實(shí)中也曾經(jīng)發(fā)生過(guò)土地已經(jīng)征收但開(kāi)發(fā)商卷款潛逃，工程停滯、被征收人補(bǔ)償款也尚未到位的案例。這種情況較我們以上所說(shuō)的更為復(fù)雜，對(duì)被征收人來(lái)說(shuō)實(shí)際損害更大。因此，被征收人時(shí)刻關(guān)注土地征收動(dòng)態(tài)，對(duì)于及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，盡量減少自身權(quán)益受損也是很有幫助的。

根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律依據(jù)，非法批準(zhǔn)征收土地，國(guó)家一定會(huì)嚴(yán)厲打擊和處理。

根據(jù)《土地管理法》第77條的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

也就是說(shuō)，非法批準(zhǔn)征收土地，對(duì)在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，會(huì)采取限期拆除、恢復(fù)土地原狀、罰款等措施；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，要給予處分，達(dá)到一定嚴(yán)重程度，還要承擔(dān)刑事責(zé)任。

《刑法》-非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地罪

根據(jù)《刑法》第410條的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。

對(duì)此，《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”、“致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失”作出了解釋。

《解釋》第四條　國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，具有下列情形之一的，屬于非法批準(zhǔn)征用、占用土地“情節(jié)嚴(yán)重”，依照刑法第四百一十條的規(guī)定，以非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪定罪處罰：

（一）非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田十畝以上的；

（二）非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田以外的耕地三十畝以上的；

（三）非法批準(zhǔn)征用、占用其他土地五十畝以上的；

（四）雖未達(dá)到上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但非法批準(zhǔn)征用、占用土地造成直接經(jīng)濟(jì)損失三十萬(wàn)元以上；造成耕地大量毀壞等惡劣情節(jié)的。

《解釋》第五條　實(shí)施第四條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，屬于非法批準(zhǔn)征用、占用土地“致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失”：

（一）非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田二十畝以上的；

（二）非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田以外的耕地六十畝以上的；

（三）非法批準(zhǔn)征用、占用其他土地一百畝以上的；

（四）非法批準(zhǔn)征用、占用土地，造成基本農(nóng)田五畝以上，其他耕地十畝以上嚴(yán)重毀壞的；

（五）非法批準(zhǔn)征用、占用土地造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬(wàn)元以上等惡劣情節(jié)的。

答：建設(shè)用地是國(guó)家劃撥給農(nóng)村，有數(shù)量限制的土地資源，國(guó)土資源局是通過(guò)，衛(wèi)星定位了的農(nóng)村建設(shè)用地，不可以隨便把農(nóng)用地，轉(zhuǎn)化成建設(shè)用地。

農(nóng)民確權(quán)登記發(fā)證的土地，是全國(guó)人民的口糧田，法律規(guī)定要確保十八億畝土地紅線，口糧田不能改變其他用途，所以，農(nóng)民的承包土地，如果當(dāng)?shù)卣朕D(zhuǎn)化成建設(shè)用地，這是一種違法行為，農(nóng)民有權(quán)拒絕。

（原創(chuàng)于2021年2月15日）

沒(méi)有征地補(bǔ)償安置聽(tīng)證材料，屬于征地審批程序違法，但是不足以認(rèn)定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批單違法。

政府在征地過(guò)程中一般回給村集體送達(dá)聽(tīng)證告知書(shū)，村里會(huì)在告知書(shū)上寫上不申請(qǐng)聽(tīng)證。國(guó)土資源部《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》“三、關(guān)于征地工作程序 （十一）組織征地聽(tīng)證。在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對(duì)擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證的，應(yīng)按照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽(tīng)證。”