政府購買服務(wù)的方式存在的問題_什么是政府購買服務(wù)?
特邀律師
政府購買合同一般都不能轉(zhuǎn)正,政府購買合同主要是通過政府購買服務(wù)的方式,將一些雇員或者說合同工安排到政府工作,但是他們一般合同期滿就要離職而不能直接轉(zhuǎn)正。
本人事業(yè)單位二十七年,坐標(biāo)湖北。
事業(yè)單位編制人員,分三種,全額撥款,差額撥款,自收自支。其中前二類人員的工資是由財(cái)政保障的,一般是由同級人民政府財(cái)政保障,也有特殊的由省級統(tǒng)一核定的,如湖北的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革核定事業(yè)編制。
事業(yè)非在編人員分兩類,合同工和臨時工。臨時工不談,待遇最低,保障最差。
合同工目前有兩種,人事代理合同工和勞務(wù)派遣合同工。其中嚴(yán)格意義上勞務(wù)派遣合同工不算事業(yè)單位工作人員,只是在事業(yè)單位開展工作,人員所屬單位為勞務(wù)派遣公司。勞務(wù)派遣合同結(jié)束就走人,另換辦公地點(diǎn)。基本上也沒有保障,相應(yīng)五險(xiǎn)一金保障由勞務(wù)派遣公司負(fù)責(zé)。
人事代理合同工,不在編,原則上應(yīng)通過同級人事主管部門備案,由同級人事管理部門統(tǒng)一組織招考并核定工資及其它保障。基本上不犯重大錯誤,不要得罪錯了人,一般可以呆很久,相對有一定保障。但是,一來目前人事代理性質(zhì)的招考越來越少,控制越來越嚴(yán)。二來后續(xù)的事業(yè)單位改革,這批人事代理人員是首先受沖擊人群。
在編人員和非在編人員最大的區(qū)別在于提升可能性。本身事業(yè)單位在編人員提升就較難,不在編人員是完全不具有提升可能性。
本單位近五年招錄的人事代理資格的大學(xué)生基本上都跑了,要么考公務(wù)員,要么考教師或醫(yī)生等事業(yè)編制。編制實(shí)在太吸引人了,管理類執(zhí)法類的編制就更不用說了,如果可以,十萬以內(nèi)的代價是值得的。當(dāng)然,十萬你也不一定能辦到。
編制管理般在本級政府中會設(shè)立編制管理委員會,簡稱“編辦”或“編委”,雖然屬于政府下設(shè),但編辦主任一般由同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)兼任,編辦及其編制是書記的勢力范圍。
編制類單位職位的價值判斷在于后四十年。基本以60歲為準(zhǔn)點(diǎn)退休年齡,退休前二十年和退休后二十年會超越很多的非編制管理類機(jī)構(gòu)和單位。當(dāng)然活得越久,嘿嘿,你的投資當(dāng)然回報(bào)率越高。
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政府購買服務(wù)人員,多見于公益性崗位,這類人雖然也屬于財(cái)政負(fù)擔(dān),但編制體制改革和他們沒有一毛錢的關(guān)系,機(jī)關(guān)單位該怎么改怎么改,公益性崗位的編外人員該干啥還是干啥,對他們影響最到的可能就是換個單位換塊牌子而已。比如今天在安監(jiān)局上班,明天因?yàn)楦母锟赡軇澋綉?yīng)急管理局去了,但身份、待遇、工作依然會濤聲依舊。
政府購買服務(wù),是機(jī)關(guān)事業(yè)單位普遍的用工方式,因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位有明確規(guī)定,不能聘任編外人員,所以它們就需要依靠中介機(jī)構(gòu)來購買臨聘人員,說好聽點(diǎn)是公益性輔助崗位,說白了其實(shí)就是臨!時!工!
因?yàn)榇舜蔚母母锂?dāng)中,從上到下都新設(shè)了應(yīng)急管理部門,這個部門新設(shè)之后,有很多職能與安監(jiān)局是重合的,在很多地區(qū),已經(jīng)形成了以安監(jiān)局為主體架構(gòu)的應(yīng)急管理部門,安監(jiān)局機(jī)構(gòu)取消。而有些地方則重新劃分了職能,安監(jiān)局由過去的監(jiān)督和執(zhí)行,更側(cè)重于監(jiān)督,而執(zhí)行層面都具體到應(yīng)急部門,分設(shè)各個不同類別的安全領(lǐng)域。比如森林防火安全、消防安全等,而這些領(lǐng)域恰恰是需要大量購買服務(wù)的。
所以說,新的改革當(dāng)中,對于購買服務(wù)的人員來講,沒有任何影響,最大的影響就是可能會換個單位上班,但工作職責(zé)依舊如同以往。
至于待遇,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),可能會借此略微提升一下,但對經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重的地區(qū),可能還是就低不就高的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
政府購買公共服務(wù)是一種新型政府提供公共服務(wù)方式。其主要方式是“市場運(yùn)作、政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”。即政府購買公共服務(wù)是指政府將由自身承擔(dān)的為社會發(fā)展和人民日常生活提供的公共服務(wù)事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會組織來完成,并定期按照市場標(biāo)準(zhǔn)相互建立提供服務(wù)產(chǎn)品的合約,由該社會組織提供公共服務(wù)產(chǎn)品,政府按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估履約情況來支付服務(wù)費(fèi)用。
主要有以下幾點(diǎn)區(qū)別。 區(qū)別1:定義不同 政府購買服務(wù),是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用,把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)。 政府購買服務(wù)性崗位:包括村官、支教、支農(nóng)、支醫(yī)、鄉(xiāng)村扶貧,以及城市社區(qū)的法律援助就業(yè)援助、社會保障協(xié)理、文化科技服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人居家服務(wù)、廉租房配套服務(wù)等崗位。 區(qū)別2:招聘機(jī)制不同 政府購買崗位屬于事業(yè)單位編制,需要通過公招考試;而政府購買服務(wù)是不需要的。