集體建設(shè)用地，又叫鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地或農(nóng)村集體土地建設(shè)用地，是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村個人投資或集資，進(jìn)行各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)所使用的土地。

集體建設(shè)用地分為三大類:宅基地、公益性公共設(shè)施用地和經(jīng)營性用地。

農(nóng)村集體建設(shè)用地是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村個人投資或集資，進(jìn)行各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)所使用的土地。主要包括：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)用地和公共設(shè)施用地，以及農(nóng)村居民住宅用地。農(nóng)村集體建設(shè)用地分為三大類：宅基地、公益性公共設(shè)施用地和經(jīng)營性用地。《憲法》第十條規(guī)定， 城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。

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要想把這兩者的區(qū)別搞清楚，我們要先從農(nóng)村土地性質(zhì)的相關(guān)概念說起。我們知道，農(nóng)村土地為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，大的方面說分為兩類，一類是農(nóng)用地，包括耕地、草地等，一類為集體建設(shè)用地，包括宅基地、公益性公共設(shè)施用地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地。

《土地管理法》規(guī)定，任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)使用土地，都要申請使用國有土地。但這幾個方面經(jīng)批準(zhǔn)是可以使用農(nóng)村集體建設(shè)用地的：興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建設(shè)住宅、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。

也就是說，有了集體建設(shè)用地使用證，就是擁有了宅基地、公益性公共設(shè)施用地或集體經(jīng)營性建設(shè)用地的使用權(quán)，除了可以建設(shè)住宅處，還可以建設(shè)工廠企業(yè)、公共設(shè)施等，而宅基地使用證只能供本集體成員建設(shè)住宅使用。

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2019年8月26日，全國人大審議通過了《土地管理法》修訂，其中有一項(xiàng)就是關(guān)于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

那么新修訂的《土地管理法》集體經(jīng)營建設(shè)用地入市是什么意思呢？

所謂集體經(jīng)營建設(shè)用地是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)集體用于非農(nóng)業(yè)的建設(shè)用地，主要分三類:

一類是農(nóng)村公益性建設(shè)用地。比如學(xué)校建設(shè)用地，養(yǎng)老院建設(shè)用地，醫(yī)院建設(shè)用地等。

二類是集體經(jīng)營性建設(shè)用地。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地，農(nóng)村合作社建設(shè)用地，農(nóng)村旅游設(shè)施建設(shè)用地等。

三類是集體所有權(quán)的住宅建設(shè)用地。即農(nóng)民建房子居住使用的建設(shè)用地，俗稱宅基地。

集體經(jīng)營建設(shè)用地入市的概念。

所謂的集體經(jīng)營建設(shè)用地入市就是以上三種類型的土地在符合土地規(guī)劃的條件下可以直接進(jìn)入土地市場進(jìn)行買賣交易。原來購買農(nóng)用地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)國有建設(shè)用地審批手續(xù)才可以買賣，現(xiàn)在不用辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)國有建設(shè)用地，在符合土地規(guī)劃條件下可以直接將土地轉(zhuǎn)讓、出租給他人使用，與國有土地同權(quán)同價平等的交易。

入市有條件限制的。

值得注意的是農(nóng)村集體建設(shè)用地上市交易的前提條件是必須符合土地規(guī)劃，并不是說購買農(nóng)村集體建設(shè)用地就可以自由修建，不是的，比如，城市人購買農(nóng)村宅基地修建別墅大院肯定是不允許的，但如果是地方政府規(guī)劃的別墅區(qū)，當(dāng)然是可以修建的。還有農(nóng)村一戶一宅規(guī)定內(nèi)的宅基地原則上不允許賣，賣了就不能再申請宅基地，說白了，此政策就是鼓勵農(nóng)村閑置宅基地和閑置地塊入市買賣交易，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從而保護(hù)耕地的目的。

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