行政許可的基本程序_行政審批和行政許可的區(qū)別?
特邀律師
行政許可程序的特別規(guī)定有: (1)特許程序 特許是行政機關(guān)代表國家向被許可人授予某種權(quán)利的許可方式,主要適用于自然資源的開發(fā)利用、公共資源的配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等,需要賦予特定權(quán)利的事項,即《行政許可法》第12條第2項所列事項的行政許可。 (2)認可程序 認可是行政機關(guān)確定申請人是否具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能的許可方式,主要適用于確定申請人是否具備為從事提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)所必需的特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項,即行政許可法第12條第3項所列事項的行政許可。 (3)核準程序 核準是行政機關(guān)對某些事項是否達到特定技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范作出判斷的許可方式,主要適用于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品,需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范,通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項,即《行政許可法》第12條第4項所列事項的行政許可。比如,消防法規(guī)定的消防驗收、國境衛(wèi)生檢疫法規(guī)定的動植物進出境檢疫等。 登記是行政機關(guān)確立企業(yè)或者其他組織主體資格的許可方式,即《行政許可法》第12條第5項所列事項的行政許可。
行政服務(wù)事項主要是指行政機關(guān)提供公共服務(wù)的事項,如就業(yè)登記、企業(yè)登記、婚姻登記、養(yǎng)老、醫(yī)療、保險等事項。
行政許可是指行政審批的一種,是依照行政許可法的規(guī)定,行政機關(guān)對行政相對人申請從事某項事務(wù)或者獲取某種資格作出的允許或不允許的決定。
非行政許可審批是指行政審批的一種,是行政機關(guān)依照國家有關(guān)部門或者各級政府的規(guī)定,對行政相對人從事某種活動進行的審核、批準、核準等。如投資審批、環(huán)境評價批準、企業(yè)改制方案批準等。
行政許可審批與非行政許可審批都屬于行政審批,都屬于行政機關(guān)行使行政權(quán)力的一種具體行為。兩者區(qū)別是:行政許可的設(shè)定有嚴格的規(guī)定,執(zhí)行也必須按照規(guī)定的程序和條件來執(zhí)行;非行政許可審批設(shè)定比較寬泛,對數(shù)量有限制。國務(wù)院正在陸續(xù)取消非行政許可審批。
《中華人民共和國行政許可法》第三十四條:
行政機關(guān)應(yīng)當對申請人提交的申請材料進行審查。
申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式,行政機關(guān)能夠當場作出決定的,應(yīng)當當場作出書面的行政許可決定。
根據(jù)法定條件和程序,需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的,行政機關(guān)應(yīng)當指派兩名以上工作人員進行核查。
《行政許可法》
第六十九條有下列情形之一的,作出行政許可決定的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān),根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán),可以撤銷行政許可:
(一)行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予行政許可決定的;
(二)超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定的;
(三)違反法定程序作出準予行政許可決定的;
(四)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的;
(五)依法可以撤銷行政許可的其他情形。
被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的,應(yīng)當予以撤銷。
依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可,可能對公共利益造成重大損害的,不予撤銷。
依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可,被許可人的合法權(quán)益受到損害的,行政機關(guān)應(yīng)當依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的,被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。
第七十條有下列情形之一的,行政機關(guān)應(yīng)當依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù):
(一)行政許可有效期屆滿未延續(xù)的;
(二)賦予公民特定資格的行政許可,該公民死亡或者喪失行為能力的;
(三)法人或者其他組織依法終止的;
(四)行政許可依法被撤銷、撤回,或者行政許可證件依法被吊銷的;
(五)因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項無法實施的;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當注銷行政許可的其他情形。
第七十一條違反本法第十七條規(guī)定設(shè)定的行政許可,有關(guān)機關(guān)應(yīng)當責令設(shè)定該行政許可的機關(guān)改正,或者依法予以撤銷。