行政機(jī)關(guān)執(zhí)法手段_執(zhí)法司法方式?
特邀律師
從目前各地公布的機(jī)構(gòu)改革方案來看,
首先,對行政執(zhí)法類事業(yè)單位要進(jìn)行整合。
怎么整合呢?因?yàn)樾姓?zhí)法類事業(yè)單位,是受其所屬的行政機(jī)關(guān)委托,獨(dú)立開展行政執(zhí)法的。既然是受行政機(jī)關(guān)的委托,那么,行政執(zhí)法類的事業(yè)單位也要根據(jù)行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)換而進(jìn)行整合。比如說,現(xiàn)在各地都把原先的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局、食品藥品監(jiān)督局整合為市場監(jiān)督管理局,同樣,原先分屬于三個(gè)行政部門的行政執(zhí)法類事業(yè)單位,也跟著整合為同一個(gè)事業(yè)單位。
行政執(zhí)法類的事業(yè)單位原先的人員怎么安排呢?編制部門需要重新核定事業(yè)編制名額。事業(yè)編的名額不能突破原先三個(gè)事業(yè)單位名額的總和。
比如說,原先三個(gè)行政執(zhí)法類單位共有10個(gè)編制,那么整合之后的事業(yè)單位,不能超過10個(gè)名額,很可能只定編9個(gè),或8個(gè),或7個(gè)名額了。
由于原先三個(gè)行政執(zhí)法單位,各自獨(dú)立開展工作,經(jīng)常會(huì)遇到執(zhí)法力量不足的問題。這樣就會(huì)通過其他方式,比如借調(diào)、抽調(diào)的方式,增加了一部分人員,而這部分人員,由于長期被借調(diào)、借用,儼然就是正式的執(zhí)法人員了。對于這部分人員,在機(jī)構(gòu)改革中原則上回原單位。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)做這樣的理解:
國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)行依法賦予行政管理職權(quán),在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)時(shí),就叫做行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。國家行政機(jī)關(guān)首先是國家機(jī)關(guān)范疇。就法律意義而言,這個(gè)概念標(biāo)準(zhǔn)的來源是我國的立法法。根據(jù)該法規(guī)定,國家機(jī)關(guān)包括:全國和地方各級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、黨的機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)等等,其中一般認(rèn)為國務(wù)院及其下屬的各部委辦司局、還有直屬的中國人民銀行、審計(jì)署等也是國家機(jī)關(guān)。
從概念上講,會(huì)有交叉的情況。比如公安部門,是國家機(jī)關(guān),隸屬于國務(wù)院。但是就其依法享有的行政管理職能而言,是行政執(zhí)法機(jī)關(guān),而當(dāng)其行使刑事司法權(quán)時(shí),又應(yīng)當(dāng)按照刑法規(guī)定稱之為司法機(jī)關(guān)了。
作為中央政府和地方各級政府的常設(shè)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),當(dāng)法律法規(guī)賦予其獨(dú)立活動(dòng)名義,行使行政管理權(quán)時(shí)都可以稱之為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。比如:工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、公安等等。許多地方政府都設(shè)有綜合執(zhí)法部門,按照行政處罰法的規(guī)定,進(jìn)行綜合性聯(lián)合行政執(zhí)法,屬于委托行政執(zhí)法。
就行政管理層面而言,公安派出所在法律限定范圍內(nèi),具有獨(dú)立的法定名義,也稱之為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。
“執(zhí)法”就是執(zhí)行國家的法律法規(guī),有廣義和狹義之分。廣義的執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)和司法兩個(gè)部分組成。狹義的執(zhí)法就是指司法。行政執(zhí)法,是指部分國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)國家行政法規(guī)行使行政職權(quán)的活動(dòng),這些活動(dòng)都是行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng),例如工商部門進(jìn)行工商登記,稅務(wù)機(jī)關(guān)收稅等等等等。
概括而言有兩個(gè)基本原則,合法性和合理性,合理性也叫適當(dāng)性原則合法性原則行政執(zhí)法權(quán)的享有和行使必須有法律依據(jù)或者符合法律,不能與法律相違背。這里所說的法律是廣義的,包括法律、法規(guī)、自治條例、單行條例和規(guī)章,同時(shí)也包括政策。合法性原則是行政執(zhí)法的最重要原則,是依法治國在行政執(zhí)法中的具體體現(xiàn)。適當(dāng)性原則指行政執(zhí)法的內(nèi)容要客觀、公正、適度、符合情理。按照合法性原則的要求,行政執(zhí)法必須做到依法執(zhí)法。但是由于行政事務(wù)的多樣性和復(fù)雜性,法律不可能對所有的行政事務(wù)都規(guī)定得那樣全面、細(xì)致、周到、具體,因而法律賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中對某種行為方式、范圍、種類、幅度等一定的選擇權(quán),這就是通常所說的自由裁量權(quán)。行政機(jī)關(guān)對自由載量權(quán)不得隨意亂用,必須遵守適當(dāng)性原則
首先法制國家的前提是依法治國,法治社會(huì)就是國法大于黨紀(jì)政紀(jì)和行政令,立法的目的就是消除特權(quán),消除利益集團(tuán)的特權(quán),為求社會(huì)的公平。
一個(gè)民主國家,不管是多黨派還是獨(dú)黨派,只要是行使的民主政治,法律法規(guī)大于政令,法律律才能代表國家的政令,所以治理國家采用法律手段,才能追求達(dá)到社會(huì)的公平發(fā)展。
行政執(zhí)法的主要形式:
①行政監(jiān)督檢查。為了實(shí)現(xiàn)行政職能,行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查管理相對人行使權(quán)利和履行義務(wù)的情況;
②行政處理決定。行政執(zhí)法一般通過行政處理決定的形式表現(xiàn)。關(guān)于權(quán)利的決定可分為獎(jiǎng)勵(lì)性和非獎(jiǎng)勵(lì)性。獎(jiǎng)勵(lì)性行政決定是行政機(jī)關(guān)對遵守法律法規(guī)、完成任務(wù)作出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予的精神和物質(zhì)鼓勵(lì)。非獎(jiǎng)勵(lì)性行政決定是指行政機(jī)關(guān)賦予公民以一般權(quán)利和權(quán)能的處理決定,其中以行政許可比較突出。關(guān)于義務(wù)的決定可以分為懲戒性和非懲戒性。懲戒性行政決定主要是行政處罰。非懲戒性行政決定是對公民科以諸如納稅等一般義務(wù)的處理;
③行政強(qiáng)制執(zhí)行。在行政管理中行政機(jī)關(guān)對不履行法定義務(wù)的當(dāng)事人,用強(qiáng)制措施迫使其履行義務(wù)。
第八條 行政處罰的種類: (一)警告; (二)罰款; (三)沒收違法所得、沒收非法財(cái)物; (四)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè); (五)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照; (六)行政拘留; (七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
第五十一條 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的,作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施: (一)到期不繳納罰款的,每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款; (二)根據(jù)法律規(guī)定,將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款; (三)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。