作為曾經(jīng)的拆遷工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理人員，特結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r和工作的實(shí)際作答。本答復(fù)的主要內(nèi)容是：

拆遷規(guī)劃圖公示后，并不表示立即將進(jìn)入征地程序。法定意義上的開始征地一般以征地公告發(fā)布之日為準(zhǔn)。各地為了盡快推進(jìn)征地拆遷工作，往往按預(yù)征地的程序?qū)嵤┱鞯毓ぷ鳎凑匍_預(yù)征地動員大會、公布預(yù)征地方案后，就表示預(yù)征地工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)實(shí)施階段。

下面，就結(jié)合工作案例說說相關(guān)情況。

三年多年，筆者負(fù)責(zé)的一個水利建設(shè)拆遷項(xiàng)目，當(dāng)時就突擊完成了征地拆遷的調(diào)查摸底工作，上級主管部門對預(yù)拆遷的方案也早已準(zhǔn)備完畢，只待區(qū)里印發(fā)方案并召開征地拆遷啟動大會了。當(dāng)然，該項(xiàng)目的拆遷規(guī)劃范圍也早已鎖定，相關(guān)的規(guī)劃圖已進(jìn)行了公示，所涉及的群眾早已知曉自己的田土、房屋是不是在征地拆遷的范圍，各生產(chǎn)小組的也完全知曉自己所在小組的征地面積。

但這一項(xiàng)目到目前仍未正式啟動征地拆遷工作，補(bǔ)償方案也未正式印發(fā)，征地啟動大會也未召開。

所以，不管是正式征地，還是預(yù)征地，征地的補(bǔ)償方案是否正式公布、征地動員會（啟動會）是否召開，是衡量征地是否實(shí)質(zhì)開始的主要標(biāo)志。當(dāng)然，以嚴(yán)格意義而論，征地批文下達(dá)，才真正表示征地開始。

（本文圖片來自于網(wǎng)絡(luò)）

2011年國務(wù)院頒布了關(guān)于《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》基礎(chǔ)性法律法規(guī)，針對國有土地房屋拆遷系統(tǒng)的制定規(guī)范，這部法律法規(guī)也就是大家經(jīng)常所說的590號令。今天征地拆遷律師團(tuán)隊(duì)崔鵬，對于這部法律法規(guī)詳細(xì)講解其在國有土地上房屋拆遷法定程序到底是什么？

一、基于公共利益需求征收程序

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條規(guī)定，為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

征收必須要符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃。制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學(xué)論證。

二、征收主管部門擬定征收補(bǔ)償方案公告程序

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十條規(guī)定，房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣級人民政府。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。對此，假如征收補(bǔ)償方案的公告并不合理，必須要行使老百姓的參與權(quán)，遞交我們的意見。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

三、征收決定程序

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十三條規(guī)定，市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。市、縣級人民政府及房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄鳌⒔忉尮ぷ鳌７课荼灰婪ㄕ魇盏模瑖型恋厥褂脵?quán)同時收回。

第十四條規(guī)定，被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

此條法律規(guī)定的意義在于即使征收主管部門做出了征收決定，被拆遷人對于決定有異議的，是可以救濟(jì)通過行政復(fù)議和行政訴訟行使合法權(quán)益。

更多征地拆遷資料：bjybcp。

四、評估程序

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十二條規(guī)定，市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、專款專用。此條法律規(guī)定的意義在于先補(bǔ)償后拆遷，避免拆遷后，補(bǔ)償遲遲不落實(shí)的問題，如果拆遷方本末倒置那么就屬于違法可以起訴。

第二十條規(guī)定，房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。此條法律規(guī)定的意義在于，評估機(jī)構(gòu)的選擇是由被拆遷人選擇，而不是政府制定或者制定幾家讓被拆遷人選擇，這嚴(yán)重失去了評估的公平、公正、合理的評估理念，房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預(yù)。

五、征收補(bǔ)償方案程序

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補(bǔ)償包括：

（一）被征收房屋價值的補(bǔ)償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補(bǔ)償；

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎勵辦法，對被征收人給予補(bǔ)助和獎勵。

此條法律法規(guī)的意義在于確定補(bǔ)償?shù)降子惺裁矗儆歇剟畋仨氁械模皇钦f在規(guī)定拆遷期限之內(nèi)有獎勵，期限之外無獎勵。

六、簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議程序

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十五條規(guī)定，房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。

補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。

七、征收補(bǔ)償決定程序

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十六條規(guī)定，房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平為原則。

被征收人對補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。這是老百姓第二救濟(jì)途徑。

八、司法強(qiáng)制程序

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十八條規(guī)定，被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。

在國有土地上房屋征收過程中，房屋征收決定與房屋補(bǔ)償決定屬于行政行為，征收決定針對該征收紅線范圍之內(nèi)老百姓具有法律效力，而補(bǔ)償決定只針對個人具有法律效力。假如被拆遷人對補(bǔ)償決定不服的，必須要抓緊提起法律程序，莫要有等、拖的心態(tài)，補(bǔ)償決定是司法強(qiáng)拆程序的敲門磚、鑰匙。今日為什么要講程序呢？征收程序是法律法規(guī)的規(guī)定，每一個征收程序環(huán)節(jié)不可缺失，每一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題漏洞，其最終補(bǔ)償決定在法律層面是不生效的。當(dāng)然，也是專業(yè)做征地拆遷律師團(tuán)隊(duì)抓住的其程序違法起訴最終判補(bǔ)償決定違法。

答：不是的。控規(guī)屬于規(guī)劃局作的關(guān)于該地塊的詳細(xì)的土地用途的規(guī)劃。而征收拆遷則是另外的法律程序。征收拆遷需要經(jīng)過審批，公示公告，簽訂補(bǔ)償協(xié)議，落實(shí)補(bǔ)償?shù)确彪s的法律程序才能啟動。

法律依據(jù)：

根據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》第二十二條至第二十四條的規(guī)定：

根據(jù)城市規(guī)劃的深化和管理的需要，一般應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，以控制建設(shè)用地性質(zhì)，使用強(qiáng)度和空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。

控制性詳細(xì)規(guī)劃主要以對地塊的用地使用控制和環(huán)境容量控制、建筑建造控制和城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)、市政工程設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套，以及交通活動控制和環(huán)境保護(hù)規(guī)定為主要內(nèi)容。

政府向某地下達(dá)征收征求意見稿，證明政府在規(guī)劃上已經(jīng)決定此地的用途，并決定啟動征收，所以下達(dá)征收意見稿，來征求當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姟?/p>征收意見稿應(yīng)附有政府對于征收的補(bǔ)償方案一同公示，公示時間為一個月。當(dāng)?shù)厝罕娙绻?0%不同意政府對該地的征收，那政府就不能啟動征收程序。如果對征收補(bǔ)償方案存在異議，可以在征求意見期間，與政府征收部門協(xié)商，否則也可以不同意實(shí)施征收。我想：征收對無論百姓還是政府來說都是一件好事，如果補(bǔ)償是公正公平的，是可以配合政府征收的。