規(guī)范性文件審查和備案制度_違法或者不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件如何處理?
特邀律師
政府部門發(fā)布規(guī)范性文件后,應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)本級(jí)政府備案。備案機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查
國務(wù)院
根據(jù)《中華人民共和國立法法》在我國,國務(wù)院對(duì)行政系統(tǒng)的規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。
備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)備案的規(guī)范性文件存在違法或者不 當(dāng)內(nèi)容等問題的,可以按照下列規(guī)定予以處理:(1)由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制 機(jī)構(gòu)要求制定機(jī)關(guān)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行糾正,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)糾正, 并向備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)書面報(bào)告處理結(jié)果;制定機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由逾期未 糾正的,由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》,責(zé)令制定 機(jī)關(guān)限期糾正;仍拒不糾正的,由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)提請(qǐng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān) 決定撤銷或者改變。(2 )繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴(yán)重后果的,在制定機(jī)關(guān)改正之前, 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)及時(shí)作出中止執(zhí)行該規(guī)范性 文件部分或者全部?jī)?nèi)容的決定。
立法法、監(jiān)督法關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的法律規(guī)定有: 《立法法》第九十七條 行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)依照下列規(guī)定報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案: (一)行政法規(guī)報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案; (二)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī),報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國務(wù)院備案;較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī),由省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國務(wù)院備案; (三)自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例,由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國務(wù)院備案; (四)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報(bào)國務(wù)院備案;地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案;較大的市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府備案; (五)根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報(bào)授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案。 《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》第二十八條 行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的備案、審查和撤銷,依照立法法的有關(guān)規(guī)定辦理。 《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》第二十九條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查、撤銷下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和本級(jí)人民政府發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令的程序,由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)參照立法法的有關(guān)規(guī)定,作出具體規(guī)定。 《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》第三十條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的決議、決定和本級(jí)人民政府發(fā)布的決定、命令,經(jīng)審查,認(rèn)為有下列不適當(dāng)?shù)那樾沃坏模袡?quán)予以撤銷: (一)超越法定權(quán)限,限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利,或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的; (二)同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的; (三)有其他不適當(dāng)?shù)那樾危瑧?yīng)當(dāng)予以撤銷的。 《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》第三十一條 最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋,應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。 《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》第三十二條 國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的,最高人民法院、最高人民檢察院之間認(rèn)為對(duì)方作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的,可以向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求,由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)送有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見。 前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的,可以向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議,由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究,必要時(shí),送有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見。 《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》第三十三條 全國人民代表大會(huì)法律委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)經(jīng)審查認(rèn)為最高人民法院或者最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸,而最高人民法院或者最高人民檢察院不予修改或者廢止的,可以提出要求最高人民法院或者最高人民檢察院予以修改、廢止的議案,或者提出由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出法律解釋的議案,由委員長(zhǎng)會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議。