行政調(diào)查與行政檢查的區(qū)別_行政監(jiān)督指的是什么?
特邀律師
行政監(jiān)督是行政權(quán)的一種形式,又稱行政監(jiān)督檢查,是指行政主體依法定職權(quán),對相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,執(zhí)行行政命令決定的情況進行檢查、了解、監(jiān)督的行政行為。 監(jiān)督行政是指各類有權(quán)監(jiān)督的主體對行政活動的監(jiān)督,又稱為行政法制監(jiān)督。如人大對行政主體的行政活動的監(jiān)督;人民檢察院的法律監(jiān)督(國家工作人員犯罪立案管轄);人民法院的監(jiān)督(愛理行政訴訟)等。 綜上, 這是兩種不同性質(zhì)的監(jiān)督。監(jiān)督的主體和對象不一樣。
答:行政監(jiān)督(檢查)有時又稱行政調(diào)查,是指行政主體依法定職權(quán),對相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,執(zhí)行行政命令、決定的情況進行檢查、了解、監(jiān)督的行政行為。 它一般有以下幾種方法:
1.檢查。檢查有很多形式,綜合檢查、專題檢查;全面檢查、抽樣檢查;定期檢查、臨時檢查;現(xiàn)場檢查、人身檢查等。如安全檢查、產(chǎn)品質(zhì)量檢查、衛(wèi)生檢查等。
2.調(diào)閱審查。如對有關(guān)文件、證件、報表、帳冊等進行審查。
3.調(diào)查。就調(diào)查種類而言,有一般調(diào)查、立案調(diào)查、聯(lián)合調(diào)查、專題調(diào)查、現(xiàn)場調(diào)查等。
4.查驗。查驗是行政主體對相對方某種證件或物品進行檢查、核對,以確認相應(yīng)證件、物品的真?zhèn)魏蛷闹邪l(fā)現(xiàn)相關(guān)的問題,以實現(xiàn)行政監(jiān)督(檢查)的目的。
5.檢驗。檢驗是行政主體或行政主體委托其他技術(shù)性機構(gòu)對相對方的某種物品進行檢查、鑒別或化驗,以確定相應(yīng)物品的成分、構(gòu)成要素是否符合標準等。
6.鑒定。鑒定是指行政主體或行政主體委托其他技術(shù)性機構(gòu)對相對方的某種物品或材料、證件等進行鑒別、評定,以確定真?zhèn)巍?yōu)劣,或確定其性質(zhì)成分等。
7.勘驗。勘驗是指行政主體或行政主體委托其他組織對行政相對方實施某種行為的場地進行實地查看,了解相應(yīng)行為的現(xiàn)場情況,以確定有關(guān)個人、組織是否參與了相應(yīng)行為以及參與者的責(zé)任情況。
8.登記。登記是指行政主體要求相對方就某特定事項向其申報、說明,由行政主體記錄在冊的行為。
9.統(tǒng)計。這是行政主體通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)了解相對方情況的一種監(jiān)督方法。統(tǒng)計監(jiān)督的方法種類繁多、應(yīng)用廣泛,如人口統(tǒng)計、勞務(wù)統(tǒng)計、物價統(tǒng)計、生產(chǎn)統(tǒng)計等。
行政監(jiān)督(檢查)有時又稱行政調(diào)查,是指行政主體依法定職權(quán),對相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,執(zhí)行行政命令、決定的情況進行檢查、了解、監(jiān)督的行政行為。類型有綜合檢查、專題檢查;全面檢查、抽樣檢查;定期檢查、臨時檢查;現(xiàn)場檢查、人身檢查等。如安全檢查、產(chǎn)品質(zhì)量檢查、衛(wèi)生檢查等。
立案并不是一般處罰程序中的必經(jīng)程序。立案只是行政處罰內(nèi)部程序的完善,便于案件的查處質(zhì)量和效率,行政執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)了違法行為,不經(jīng)過立案即進行調(diào)查,完全達到了立案目的。如果發(fā)現(xiàn)違法行為,不立即調(diào)查,返回機關(guān)辦立案手續(xù),等負責(zé)人批準后再行調(diào)查取證,恰和立案的本意相悖。,《行政處罰法》中沒有將這一步驟明確是立法上的漏洞。但他對特殊情況下的立案也有明確的表述:“對在行政管理中發(fā)現(xiàn)的正在進行的違法行為需要立即查處的,必須在事后補辦立案手續(xù)。”③這里,并沒有把立案作為調(diào)查取證的必要前提條件。所以可以不經(jīng)立案直接調(diào)查。
行政監(jiān)督與監(jiān)督行政的區(qū)別:
1、性質(zhì)不同。行政監(jiān)督是行政權(quán)的一種形式,又稱行政監(jiān)督檢查;監(jiān)督行政是對行政的監(jiān)督。行政監(jiān)督檢查是行政主體依照法定職能所實施的一種具有法律效力并能影響行政相對人權(quán)利、義務(wù)的具體行政行為。而監(jiān)督行政具有一定的廣泛性和社會性,有的具有法律意義,有的不具有嚴格的法律意義。
2、監(jiān)督的主體不一樣。行政監(jiān)督是對政府和行政人員進行監(jiān)督;監(jiān)督行政是對行政機關(guān)的行政管理活動及其工作人員員是否遵守法律進行監(jiān)督。 行政監(jiān)督檢查的主體只能是行政主體,而監(jiān)督行政的主體主要是行政主體以外的國家機關(guān)、社會組織和公民。
3、監(jiān)督的對象和客體不同。行政監(jiān)督檢查的對象是行政相對人,其客體是行政相對人的守法行為和執(zhí)行行政決定、命令情況等。而監(jiān)督行政的對象是行政主體,其客體是行政主體及其公務(wù)員所實施的行為。
4、監(jiān)督內(nèi)容不同。 行政法制監(jiān)督,是指享有監(jiān)督權(quán)的國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、專門行政機關(guān)以及一般公民依法對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員行使職權(quán)和與行使職權(quán)有關(guān)的行為實施的監(jiān)督;是指一切國家機關(guān)、社會團體、群眾組織、民主黨派、公民等對行政機關(guān)的行政管理活動及其工作人員員遵守法律,執(zhí)行法律的情況進行監(jiān)督的活動。
你外之分,監(jiān)察權(quán)面向部門或者機構(gòu)內(nèi)部,根據(jù)有關(guān)條例或者規(guī)章制度檢查監(jiān)督有關(guān)事項的執(zhí)行情況和職權(quán)責(zé)任落實情況等;而檢查權(quán)主要是對外,根據(jù)公共(或者公開的)法律、規(guī)章制度對違背有關(guān)約束的人、機構(gòu)和活動進行必要的監(jiān)督、報告甚至處罰。
行政檢查是指行政主體依法定職權(quán),對行政管理相對人遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,執(zhí)行行政命令、決定的情況進行檢查、了解、監(jiān)督的行政行為。其和行政強制、行政處罰、行政確認、行政給付、行政獎勵等九項行政行為一起,保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理,維持公共利益和社會秩序,保護行政管理相對人的合法權(quán)益起了很好的促進作用。
行政檢查的具體形式有:
檢查,如根據(jù)人民警察法可進行的當場盤問檢查;
鑒定,如根據(jù)種子法可進行的種子質(zhì)量優(yōu)劣鑒定;
登記,如按居民身份證管理條例的暫住登記;其他非行政許可的登記等。
行政檢查注意事項:
行政檢查具有相對人義務(wù)性、行政行為主動性和限制性。加強事前公開。要結(jié)合政府信息公開、權(quán)力和責(zé)任清單公布、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作,在門戶網(wǎng)站和辦事大廳、服務(wù)窗口等場所。
公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機抽查事項清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟渠道等信息,并健全公開工作機制,實行動態(tài)調(diào)整。要編制并公開執(zhí)法流程、服務(wù)指南,方便群眾辦事。
規(guī)范事中公示,行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動,要佩帶或者出示能夠證明執(zhí)法資格的執(zhí)法證件,出示有關(guān)執(zhí)法文書,做好告知說明工作。服務(wù)窗口要明示工作人員崗位工作信息。
沒有規(guī)定調(diào)查取證時間,只對調(diào)查取證方式有要求,具體如下:
《中華人民共和國行政處罰法》
第三十七條 行政機關(guān)在調(diào)查或者進行檢查時,執(zhí)法人員不得少于兩人,并應(yīng)當向當事人或者有關(guān)人員出示證件。當事人或者有關(guān)人員應(yīng)當如實回答詢問,并協(xié)助調(diào)查或者檢查,不得阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當制作筆錄。
行政機關(guān)在收集證據(jù)時,可以采取抽樣取證的方法;在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準,可以先行登記保存,并應(yīng)當在七日內(nèi)及時作出處理決定,在此期間,當事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。 執(zhí)法人員與當事人有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當回避。
擴展資料:
行政處罰法的執(zhí)行:
《中華人民共和國行政處罰法》
第五十一條 當事人逾期不履行行政處罰決定的,作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施:
(一)到期不繳納罰款的,每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款;
(二)根據(jù)法律規(guī)定,將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款;
(三)申請人民法院強制執(zhí)行。
第五十二條 當事人確有經(jīng)濟困難,需要延期或者分期繳納罰款的,經(jīng)當事人申請和行政機關(guān)批準,可以暫緩或者分期繳納。