我國的土地從用途上分為農用地、建設用地和未利用地。農用地轉為非農用地是受到嚴格限制的。農用地轉為國有建設用地需要經過以下流程：

第一步，首先由縣級自然資源管理部門調整土地利用規劃，將土地用途由農用地轉換成非農用地。

第二步，由縣級自然資源管理部門征收土地，土地性質由農村集體所有土地轉變為城鎮國有土地。

第三步，根據土地級別做價以招牌掛形式出讓，通過招標、拍賣、協議等方式取得土地使用權的單位和個人，可以依法辦理國有土地使用證。

由以上流程可知，私人想把農用地辦成國有土地使用證實際上是非常難的。

首先，該塊土地用途的調整必須符合當地城鄉土地利用整體規劃要求，比如說興辦企業、開發建設項目等需要符合規劃整體要求。

其次，土地征收后要走招拍掛流程，這個階段，任何有意向的單位和個人都可以參與競買。也就是說，即使土地順利通過調規、征收環節，最后的獲得者也未必完全可控。

此外，農村集體土地征收需經該農民集體三分之二以上成員同意，還牽涉到征地補償、青苗補償等。總之，土地征收件是十分復雜的事。

依據《不動產條例》，所有疆土，行政區域及海島，海嶼都得確權，由政府部門行使。

對于國有土地來說，確定土地使用權后的標志性結果就是頒發土地權利證書（就是《中華人民共和國國有土地使用證》）。

國有土地證的空地有確權和未確權的有什么區別？

土地確權是指土地所有權、土地使用權和他項權利的確認、確定，簡稱確權，也是依照法律、政策的規定確定某一范圍內的土地的所有權、使用權的隸屬關系和他項權利的內容。

由此可知，沒有確權，權屬不明的土地，非常容易引起土地糾紛。

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1986年以前有這種情況。現在沒有了。國有土地使用證分兩種情況，一種是國有劃撥土地（如國有企業、學校等等）；一種是出讓土地。現在來說，既然有國有土地使用證就一定是通過正規渠道來的，個人或私企都是通過招、拍、掛（宅基地除外）而得來的。每一宗土地在國土部門都是有地籍檔案的。

土地上的權利群有很多，不可一概而論，我給大家梳理一下。

首先要知道最重要的土地所有權分類，我國的土地分為國家所有和集體所有。大致來說就是城市土地屬于國有，農村土地屬于集體所有，由于城市規劃區擴大將原來的集體土地也納入城市范圍，也就是城中村。要明確一點，城中村的土地還是屬于集體所有，未經土地征收和農用地轉用審批手續，不得轉為國有建設用地用于城市建設、房地產開發等用途。所有權是沒有期限的，《憲法》規定土地所有權不能轉讓。

其次，按照《物權法》、國務院《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》等規定，政府可在國有土地上設立國有土地使用權，按照土地用途規定了不同的最高出讓年限：

（一）居住用地最長出讓年限為七十年；

（二）工業用地五十年；

（三）教育、科技、文化、衛生、體育用地五十年；

（四） 商業、旅游、娛樂用地四十年；

（五）綜合或者其他用地五十年。

目前各地在出讓土地時都在出讓合同中明確土地使用期限，一般都是按最高出讓年限出讓的。

再次，在集體所有土地上可設立宅基地使用權、集體建設用地使用權、農村土地承包經營權。其中宅基地使用權、集體建設用地使用權都是建設用地使用權，農村土地承包經營權是農用地的使用權。

大家知道，我國土地實行用途管制，將全國土地分為三大類，農業用地、建設用地和未利用地。這三種用途未經批準是不能改變的。就好像家庭賬戶資金分為理財賬戶、日常賬戶、養老賬戶一樣，未經家里領導同意不能擅自挪用：）

從性質上來說，宅基地使用權是農村村民帶有福利性質的權利，與身份權掛鉤，城市居民不能享有，大致上意思是為了農民的養老，所以沒有使用期限，可以繼承。

農村土地承包經營權包括了林權，就是只能用于農業用途的土地，國家明確一輪發包期30年不變的。要說明的是農村土地承包經營權是簽訂承包合同后生效的，登記只起到對抗第三人的作用。什么是對抗第三人作用呢，就是我如果把地發包給你，簽訂了合同。如果沒有登記，依然有效，但不能阻止我把地發包給其他人。如果登記了，就避免了這個問題了。所以目前農業農村部門在農村做的集體土地確權，就是登記土地承包經營合同。

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辦理了國有土地證，就是已經確權了。