土地使用性質(zhì)由城市規(guī)劃控制，要改變土地的使用性質(zhì)通常是這樣的：

1、所取得的土地為出讓土地，通常可直接向政府土地部門申請(qǐng)變更用地性質(zhì)，政府土地部門會(huì)征詢規(guī)劃等部門的意見，決定是否同意，如果同意，需補(bǔ)交土地出讓金；

2、所取得土地為劃撥土地，按現(xiàn)行規(guī)定，則應(yīng)通過招投標(biāo)方式或者拍賣方式取得，并繳納土地出讓金。

土地性質(zhì)變更的主要流程是這樣的，首先土地使用權(quán)人應(yīng)向國(guó)土管理部門提出書面申請(qǐng) ，并提供相應(yīng)的材料。

當(dāng)?shù)貒?guó)土管理部門收到申請(qǐng)之后，需要對(duì)被申請(qǐng)的土地進(jìn)行審查，還是對(duì)申請(qǐng)人所提交的資料進(jìn)行審核，如果申請(qǐng)人所提交的材料齊全，國(guó)土管理部門才會(huì)予以受理。

還是到地籍部門辦理相關(guān)的手續(xù)，首先地籍部門會(huì)進(jìn)行土地面積測(cè)量，然后進(jìn)行上報(bào)，上報(bào)之后如果審批通過，最后辦理相關(guān)的土地變更登記。基本流程就是這樣的。

土地性質(zhì)變更又稱為土地變性，比較典型的是農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合以下程序和審批手續(xù)：

1、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，用地單位須先向國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)部門征詢擬用農(nóng)用地是否符合上述的各項(xiàng)規(guī)劃；

2、進(jìn)行和編制建設(shè)項(xiàng)目可行性論證，向建設(shè)部門提交用地申請(qǐng)。

3、用地單位持建設(shè)部門辦法的《選址意見書》向同級(jí)國(guó)土資源局提出用地預(yù)審申請(qǐng)。

4、用地單位憑國(guó)土資源局《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書》向建設(shè)部門、環(huán)保局等辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)保許可等手續(xù)，并繳納各項(xiàng)審批費(fèi)用。

5、用地單位再持以上審批文件，向原預(yù)審的國(guó)土資源局提出項(xiàng)目用地的正式申請(qǐng)。

6、國(guó)土資源局?jǐn)M定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征地方案和供地方案等土地審批文件，逐級(jí)報(bào)有權(quán)政府人民政府審批。

變更土地使用性質(zhì)需要提供以下申請(qǐng)材料：

一、土地登記申請(qǐng)書。

二、身份證明材料：

1、自然人提供：身份證明或戶籍證明，委托代理人申請(qǐng)土地登記的，還應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書和代理人身份證明；

2、單位提供：營(yíng)業(yè)執(zhí)照及機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件、法定代表人身份證明書、法定代表人授權(quán)委托書、法定代表人和代理人身份證明。

三、土地權(quán)屬來源證明：

1、土地勘測(cè)定界報(bào)告書、變更地籍調(diào)查表原件（限宗地界址發(fā)生變化的提供）；

2、原《國(guó)有土地使用證》原件；

3、土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌轉(zhuǎn)讓成交確認(rèn)書復(fù)印件（限招標(biāo)、拍賣、掛牌轉(zhuǎn)讓土地變更登記提供）；

4、土地使用權(quán)出讓合同或出讓合同變更協(xié)議原件、出讓紅線圖原件、土地出讓金繳付憑據(jù)復(fù)印件（限出讓合同變更或劃撥轉(zhuǎn)出讓的土地變更登記提供）；

5、土地轉(zhuǎn)讓合同原件、人民法院民事裁定書復(fù)印件、協(xié)助執(zhí)行通知書原件（根據(jù)不同情況區(qū)別提供）。

四、規(guī)劃建設(shè)材料：建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、選址意見書、規(guī)劃紅線圖等復(fù)印件（限在建工程整體轉(zhuǎn)讓的提供）。

五、地上建筑物（附著物）證明材料（根據(jù)不同情況區(qū)別提供）：

1、房屋所有權(quán)證復(fù)印件（需查驗(yàn)原件）；

2、商品房買賣合同、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同、拆遷還房協(xié)議、繼承公證書、房改房售（購(gòu)）房合同等復(fù)印件；

六、企業(yè)改制的相關(guān)文件、土地資產(chǎn)處置的批準(zhǔn)文件、項(xiàng)目投資估價(jià)報(bào)告書、土地轉(zhuǎn)讓審批文件、土地使用者名稱變更材料、土地座落變更證明材料等（根據(jù)不同情況區(qū)別提供）。

七、完稅憑證或緩、免稅材料、《土地登記納稅鑒定信息交換表》（單套房屋交易不需要提供）。

八、特殊情況經(jīng)審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供的其他必要材料。

一般來說，規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自改變。

1.變更肯定要有依據(jù)的，這屬于修改控制性詳細(xì)規(guī)劃。修改控制性詳細(xì)規(guī)的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后方可編制修改方案。2.你們不能認(rèn)定土地性質(zhì)。可以向規(guī)劃管理部門申請(qǐng)改變土地使用性質(zhì)。3.如果你們?cè)诓恢榈那闆r下土地使用性質(zhì)被規(guī)劃部門更改了，此責(zé)任主體應(yīng)是政府規(guī)劃部門。你們不用出變更費(fèi)用，如果土地性質(zhì)不能改變，政府要賠償因規(guī)劃改變給你們帶來的損失。杭州就曾經(jīng)有過規(guī)劃部門因?yàn)槲骱坝^的問題，要求一五星級(jí)酒店由原來設(shè)計(jì)高度228米降至160米，而賠償項(xiàng)目投資方近兩個(gè)億。

《土地管理法》第56條 建設(shè)單位使用國(guó)有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地;確需改變?cè)摲恋亟ㄔO(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。改變用途的大致程序1、寫個(gè)變更用途的申請(qǐng)，然后報(bào)送到土地局，逐級(jí)上報(bào)到主管土地規(guī)劃的副市長(zhǎng)簽字2、然后拿著批復(fù)到規(guī)劃部門辦理規(guī)劃變更3、和土地局重新簽定土地出讓合同或者變更土地合同，然后補(bǔ)交土地出讓金