政府信息公開的監(jiān)督_政府信息公開的意義?
特邀律師
1、法律依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定,本條例所稱政府信息,是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息。
政府信息根據(jù)相關(guān)規(guī)定分為政府部門主動公開的信息和以申請公開的信息。
2、實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)
在土地征收中與征收相關(guān)的信息需要被征收人了解,保障被征收人的知情權(quán)。按照分類被征收人應(yīng)該注意以下內(nèi)容。
一、依申請公開的信息:
(一)國務(wù)院或省級人民政府依法批準(zhǔn)用地的批復(fù)文件,其中,國務(wù)院批準(zhǔn)的城市用地還應(yīng)公開省級人民政府審核同意農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案的文件;
(二)地方人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院批準(zhǔn)用地的文件(用地面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等批準(zhǔn)情況與申報(bào)情況相比發(fā)生變化的,轉(zhuǎn)發(fā)文件中應(yīng)明確表述變化后情況);
(三)征地告知書以及履行征地報(bào)批前程序的相關(guān)證明材料;
(四)市、縣政府用地報(bào)批時擬定的“一書四方案”(建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供地方案;城市建設(shè)用地為“一書三方案”,即建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案);
(五)征地批后實(shí)施中征地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告等有關(guān)材料。
二、依申請公開的信息:
(一)用地報(bào)批前征地調(diào)查結(jié)果、聽證筆錄;
(二)用地批準(zhǔn)后征地補(bǔ)償?shù)怯洸牧希?/p>
(三)征地補(bǔ)償費(fèi)用支付相關(guān)憑證;
(四)勘測定界圖,即征地紅線圖(國家測繪資料保密規(guī)定的涉及軍事、國家安全和國民經(jīng)濟(jì)重要工程設(shè)施的項(xiàng)目除外);
(五)其他屬依申請公開范圍的有關(guān)材料。
一、可以有效推動全國范圍的反腐倡廉。政府信息公開使政府將信息充分公開,減少了政府與公眾的信息不對稱,會極大地改善社會公眾的監(jiān)督條件,提升公眾的監(jiān)督能力,對政府的瀆職、貪污、濫用職權(quán)行為產(chǎn)生極大的抑制效果,政府信息的充分公開是反腐敗的重要措施,是推動政府官員廉政、勤政的重要措施。
二、推動全國自上而下依法執(zhí)政。政府信息公開有力規(guī)范了各級政府的信息公開行為,保障了政府改革的進(jìn)度,并使各項(xiàng)政策都因?yàn)橛辛烁鼮橛行У墓_而提升了執(zhí)行效果,在一定程度上抑制了"上有政策、下有對策"的陽奉陰違,促進(jìn)了政府行為,特別是基層、邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村政府行為的規(guī)范化,推動了整個國家自上而下依法執(zhí)政。
三、提升政府公信力、促進(jìn)政府與公眾合作?,F(xiàn)代社會中政府的公信力已經(jīng)成為一項(xiàng)寶貴的社會資源;政府與公眾的相互信任可以增強(qiáng)彼此的合作效果;政府與企業(yè)建立共識可以提升經(jīng)濟(jì)活動的成效,從而降低政府行政成本。社會的流言、噪聲及一些政府官員違紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)使政府的公信力受到很大的挑戰(zhàn)。因此,政府唯有以坦誠的態(tài)度面對公眾才能提升自己的公信力。
四、推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政策穩(wěn)定、政務(wù)公開是現(xiàn)代國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)境,公眾越清楚地理解政府的政策意圖,對未來的預(yù)期就越有把握。同時,明確的預(yù)期能夠鼓勵社會的長遠(yuǎn)投資,也能有力的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。事實(shí)證明,那些吸引投資多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)常常是政府信息公開做得好的地區(qū),是政府最講信用的地區(qū)。
五、推動以人為本的和諧社會建設(shè)。知識經(jīng)濟(jì)社會最重要的資源是知識、智慧與創(chuàng)造力,這種資源只存在于人們的頭腦中,現(xiàn)代政府要以調(diào)動智力資源為中心,唯有以人為本、尊重人才的社會才能夠調(diào)動智力資源。
推進(jìn)政府信息公開最重要的意義是實(shí)現(xiàn)讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,促進(jìn)反腐倡廉建設(shè),具體來說體現(xiàn)在以下幾個方面:
一是可以使行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等為人民群眾廣泛知曉,有利于規(guī)范行政權(quán)力的正確行使,確保行政權(quán)力不被濫用,實(shí)現(xiàn)依法行政;
二是有利于加強(qiáng)反腐倡廉的制度建設(shè),從制度上遏制和預(yù)防腐敗,避免行政行為暗箱操作,填補(bǔ)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中的漏洞,減少腐敗行為發(fā)生的機(jī)會;
三是有利于強(qiáng)化社會監(jiān)督,拓寬人民群眾參與社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理的渠道,切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),提高行政機(jī)關(guān)工作人員廉潔奉公的自覺性;
四是有利于行政機(jī)關(guān)更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民,聚民意、集民智、凝民心,有利于轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),不斷提高行政水平和工作效率。
《政府信息公開條例》第十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所,并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備,為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利?! ⌒姓C(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施,公開政府信息。 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息。第十八條 屬于主動公開范圍的政府信息,應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
《條例》對于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理信息和過程性信息公開或者不公開未作規(guī)定。除《意見》將內(nèi)部管理信息和過程性信息作為一般不屬于《條例》所指應(yīng)公開的政府信息外,一些部門規(guī)章和地方政府規(guī)章也作出了類似規(guī)定。例如, 《人力資源和社會保障部政府信息公開實(shí)施辦法》第十四條第二款規(guī)定:“部屬各單位在日常工作中制作或獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息(公開征求意見的規(guī)章、文件草案除外),不對外公開。
根據(jù)《政府信息公開條例》第二十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責(zé)任追究制度,定期對政府信息公開工作進(jìn)行考核、評議。第三十條 政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對行政機(jī)關(guān)政府信息公開的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第三十四條 行政機(jī)關(guān)違反本條例的規(guī)定,未建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制的,由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人依法給予處分。第三十五條 行政機(jī)關(guān)違反本條例的規(guī)定,有下列情形之一的,由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:(一)不依法履行政府信息公開義務(wù)的;(二)不及時更新公開的政府信息內(nèi)容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄的;(三)違反規(guī)定收取費(fèi)用的;(四)通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息的;(五)公開不應(yīng)當(dāng)公開的政府信息的;(六)違反本條例規(guī)定的其他行為。