一：加強領導，二：制定措施，三：嚴格督查。

首先，對于被判處假釋的犯罪分子，在假釋考驗期間，刑法并未規定對其可以適用禁止令的規定。

所以法院裁定假釋時，對甲可以宣告禁止令的說法錯誤。

A選項說法錯誤。

其次，禁止令的內容是禁止犯罪分子在執行期間從事特定活動，進入特定區域、場所，接觸特定的人。

當然，應該根據案件的特殊情況，以特殊預防的需要為根據，從而決定禁止令的具體內容。

因此，針對合同詐騙的犯罪分子，其附帶民事賠償義務尚未履行的，完全可以禁止其進入高檔飯店或者奢侈品消費點消費等等。

B選項說法正確。

再次，禁止令的內容不能限制犯罪人的正常生活。

所以，丙雖然在公共廁所猥褻兒童，但不能因此而禁止其進入公共廁所。

C選項說法錯誤。

最后，根據《刑法》第38條第2款的規定，判處管制，可以根據犯罪情況，同時禁止犯罪分子在執行期間從事特定活動，進入特定區域、場所，接觸特定的人。

所以，判處管制同時宣告禁止令的，應當從管制執行之日起計算禁止令的時間，而非從管制執行完畢之日起計算。

D選項說法錯誤。

［本題點評］本題難度不大，只要掌握了相關法條的規定，就能做出正確判斷。

刑法修正案(八)規定： “判處管制，可以根據犯罪情況，同時禁止犯罪分子在執行期間從事特定活動，進入特定區域、場所，接觸特定的人。”這一規定對我國非監禁刑制度進行了重大調整，被判處管制或者緩刑的罪犯，人民法院可以同時禁止其在刑罰執行期間從事特定活動、進入特定區域、場所，接觸特定的人。

一、禁止令的特點

(一)附屬性：禁止令與有期徒刑、管制、拘役等獨立刑罰不同，它不是一種獨立刑罰，而只是對管制犯、緩刑犯在具體執行過程中的監管措施的革新，因此禁止令本質上是一種監管措施，不能脫離管制、緩刑而單獨適用禁止令，具有強烈的附屬性。

(二)特定性：一是禁止令的適用對象特定，只針對被判處管制、緩刑的罪犯適用。二是禁止令的內容特定，對被判處管制、緩刑的罪犯，禁止從事特定活動，禁止進入特定區域、場所，禁止接觸特定人。

(三)選擇性：刑法修正案(八)中規定的是可以適用，是否適用選擇權授予法官。與《刑法》第三十九條、第七十五條對判處管制、緩刑的犯罪人，應當遵守關于會客、遷居等法定的、一般的義務不同，禁止令實質是授權法官對判處管制、緩刑的犯罪人除必須遵守一般義務外，還可以根據犯罪情況作出是否適用禁止令。

(四)強制性：與其他刑罰一樣，一經作出就具有法律強制性，對于違反禁止令規定的，根據最高人民法院等四部門《關于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關問題的規定》(試行)(以下簡稱規定)，尚不屬情節嚴重的，由負責執行禁止令的社區矯正機構所在地的公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十條的規定處罰。情節嚴重的，撤銷緩刑，執行原刑罰。

二、禁止令的作用

(一)可以更好貫徹執行寬嚴相濟的刑事政策，擴大非監禁刑的使用力度

寬嚴相濟的刑事政策，目標就是懲罰與教育相結合，這也符合各國刑事立法潮流。當今世界各國刑罰體系，由原來的以生命刑、身體刑為中心轉變為以自由刑、罰金刑為中心，刑種數量由多變少，刑種內容由殘酷變為輕緩，刑罰的適用由積極變為消極，特別是緩刑等非監禁刑適用越來越廣，特別是管制作為我國特有的一種輕刑，是一種很好的刑罰方法，但由于國家沒有建立監督管制執行的專門機構，使管制流于形式，導致法官很少適用管制。而隨著禁止令制度的推出，對符合判處管制、適用緩刑條件，但過去因監管缺失“不敢”判處、適用的，要依法判處、適用;根據犯罪情況，認為確有必要的，可以同時適用禁止令。因此，推出禁止令制度，能夠更好地擴大非監禁刑的使用力度。

(二)可以充分發揮非監禁刑，有效避免交叉感染功能，節約司法資源

監獄內罪犯的相互影響，行內人稱“交叉感染”，指很多犯罪意識和犯罪技巧，像病毒一樣在監獄內存在。這些犯罪意識和犯罪技巧，在監獄的不同罪犯之間互相傳授。對于可以適用禁止令的罪犯，這些罪犯本身所犯罪行就很輕，有些不是主觀故意，比如交通肇事罪，如果將其關入監獄，與殺人犯、搶劫犯、強奸犯等一起關押，也許會“交叉感染”令其變壞。因此，禁止令的推出，可以充分發揮非監禁刑有效避免交叉感染的功能;同時大大降低關押成本，據統計國家關押一個罪犯，每年各種支出以數萬元計，如果采用禁止令，適用非監禁刑，則能大大降低司法成本。

(三)適用禁止令，能夠有效推動社區矯正工作的深入開展

社區矯正是一個外來語，與監獄矯正不同，社區矯正是認識到監獄矯正的缺陷與不足而提出，特別是上世紀后期，以安塞爾為代表的新社會防衛學派提出對罪犯試行人道和再社會化，使社區矯正思想走向成熟，并轉化為各國司法實踐。我國于2003年開展了社區矯正試點工作，2009年在全國全面試行，在改造罪犯，維護社會穩定方面起到極大的作用，但也應該看到，社區矯正由于缺乏具體的內容和制度，在一些地區流于形式。隨著禁止令制度的設立，將會更好地推動社區矯正工作的深入開展。

(四)強化對犯罪分子有效監管，有利于教育矯正，防止再次危害社會，維護社會和諧穩定

根據《刑法修正案(八)》及四部門《規定》第三條第(三)項規定：“利用從事特定生產經營活動實施犯罪的，禁止從事相關生產經營活動”，如被告人因生產、銷售不符合安全標準的食品被適用緩刑的，根據犯罪情況，可同時作出禁止被告人從事食品生產經營活動的決定;《規定》第五條第(五)項規定“禁止接觸其他可能遭受其侵害、滋擾的人或者可能誘發其再次危害社會的人”，如被告人因非法持有少量毒品被判處管制的，根據犯罪情況，可同時作出禁止被告人接觸吸毒人群或者有毒品犯罪前科的人員的決定，這樣就可以強化對犯罪分子的有效監管，促進其教育矯正，防止重新危害社會，以維護社會和諧穩定。

(五)通過禁止令，可以有效保護被害人、證人、控告人、舉報人等合法權益

《規定》第五條明確規定了禁止令保護的對象：即“被害人及其法定代理人、近親屬;證人及其法定代理人、近親屬;控告人、批評人、舉報人及其法定代理人、近親屬”。適用禁止令可使被判處管制、宣告緩刑的犯罪分子，在管制執行期間、緩刑考驗期限內，禁止接觸上述一類或者幾類人員。這一規定填補了以前無此規定的法律空白，在執行刑罰方面也是一項創新，法官事先對罪犯宣告禁止令，具有警示和預防重新犯罪的作用。

三、確定禁止令內容時需把握的原則

(一)內容要與判處管制、緩刑的犯罪有關聯性、針對性。應當根據犯罪分子的犯罪原因、犯罪性質、犯罪手段、犯罪后的悔罪表現、個人一貫表現等情況，充分考慮與犯罪分子所犯罪行的關聯程度，有針對性作出。比如王輝(化名)是某校中專生，不滿18周歲，因偷盜電腦于今年5月12日被法院判處管制6個月，處罰金1000元，并禁止在4個月內進入網吧、接觸有犯罪前科的人員，該禁止令的內容就具有關聯性、針對性之特點。

(二)內容要可行、有效。禁止令的內容應當便于執行，執行結果明顯對其改造有效，并且對于有關法律法規已經明確禁止的內容，不能再通過禁止令的形式予以禁止。法律規定，任何人均不能吸食毒品，禁止令只能作出禁止接觸吸毒人員等內容，不能作出禁止吸食毒品的決定。

(三)內容不得限制犯罪分子的合法權益。禁止令的內容要合法，不得侵犯犯罪分子依法享有的合法權益，例如，可以禁止犯罪分子進入夜總會、酒吧、迪廳、網吧等娛樂場所，而不能禁止其進入公共場所。

四、各職能部門的職責

各職能部門總的要求是分工負責，相互配合，相互制約。

(一)人民法院職能：對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子，可以同時做出禁止令的判決;被宣告緩刑的犯罪分子違反禁止令，情節嚴重的，由人民法院撤銷緩刑，執行原判刑罰。被宣告禁止令的犯罪分子被依法減刑時，禁止令的期限可以相應縮短，由人民法院在減刑裁定中確定新的禁止令期限。

(二)人民檢察院職能：作為行使法律監督權的人民檢察院，在提起公訴時，對可能判處管制、宣告緩刑的被告人可以提出宣告禁止令的建議。禁止令執行過程中，人民檢察院對社區矯正機構執行禁止令的活動實行監督，發現有違反禁止令規定的，通知社區矯正機構改正。

(三)公安機關職能：公安機關在移送審查起訴時，可以根據犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的情況，就應否宣告禁止令及宣告何種禁止令，向人民檢察院提出意見。

被判處管制的犯罪分子違反禁止令，或者被宣告緩刑的犯罪分子違反禁止令尚不屬情節嚴重的，由負責執行禁止令的社區矯正機構所在地的公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十條的規定處罰。

(四)司法行政機關職能：禁止令由司法行政機關指導管理的社區矯正機構負責執行。

五、完善禁止令制度的建議

(一)加大對社區矯正機關的扶持力度

禁止令由司法行政機關指導管理的社區矯正機構負責執行，目前社區矯正體系在基層已基本建立起來，各鄉鎮、街道辦司法所是社區矯正的主要執行者。目前矯正的主要對象是管制、緩刑、剝奪政治權利、假釋以及保外就醫這五類人員，矯正的范圍較廣，而司法所人員、資金等嚴重不足，不能滿足新形勢的需要，需加大對社區矯正機構的扶持力度。

(二)及時總結禁止令實施以來的經驗、教訓，在立法層面進行細化、補充

無論是《刑法修正案(八)》還是四部門的《規定》，對如何具體執行禁止令，依然規定得不夠詳細，可操作性不強，同時，禁止令作為一項新的司法制度，2011年5月1日實施后，需對實施情況進行總結、細化、補充。

(三)各職能部門應加強聯系，實現高效聯動，信息共享

禁止令由司法行政機關指導管理的社區矯正機構負責執行，檢察機關、法院、公安機關都有相應的職能分工。對犯罪分子的矯正是一個系統工程，僅靠一方力量肯定不能做到完全監督，各職能部門需加強聯系，各方實現信息共享，共同推動該司法制度的完善與發展。

(四)對適用禁止令的犯罪分子實行合同制管理

犯罪分子進入社區矯正后，要落實到人，專人負責，專人管理。建立健全問責制。做到組織落實、人員落實、措施落實。這樣才能讓禁止令得到切實有效地執行。而不是說法官宣告了禁止令，把禁止令寫進判決書里就完事。禁止令的執行機關與社區之間要形成規范化管理，所謂規范化就是責任到人，違背了制度規定要有制裁措施。

(五)借鑒國外經驗，對社區服刑人員實行電子信息化管理

為了便于禁止令的執行，在條件允許的地區，可以借鑒國外的司法實踐，引進電子手銬和信息管理平臺，對社區服刑人員實行電子信息化管理。

這樣看來，禁止令約束的是罪犯，保護的是廣大群眾，并不是像禁止吸煙這樣的，因為二者在適用范圍上就有很大的不同，所以說，禁止令并不是帶有禁止就對了，它是特地針對罪犯的一種條例。

民事人身禁止令的相關規定

禁止令是《刑法修正案(八)》新增的一種對犯罪分子的行為規范。所謂“禁止令”就是對于判處管制、宣告緩刑的犯罪分子，法院可以根據犯罪情況，同時禁止其在緩刑考驗期限內從事特定活動，進入特定區域、場所，接觸特定的人。對于違反禁止令但情節并不嚴重的犯罪分子，由負責執行禁止令的社區矯正機構所在地的公安機關處罰。如果情況嚴重的，比如3次以上違反禁止令的或者因違反禁止令被治安管理處分后再次違反禁止令的等，則由法院撤銷緩刑，執行原判刑罰。

丈夫言語威脅妻子被下禁止令

宋某(女)與余某經人介紹于1999年登記結婚，婚后生育兩女兒。婚后感情尚可，后因生活瑣事發生爭吵，自2013年2月開始分居至今。在離婚訴訟中，宋某提出余某對自己及家人實施家庭暴力，要求法院給予自己及家人保護。

經法院調查了解，宋某與余某共同生活期間，發生爭吵時，余某經常打宋某。后宋某帶兩子女回娘家居住，余某多次去宋某娘家進行威脅。法院依據《民事訴訟法》的有關規定，對余某發出“家暴禁止令”。

禁止令的適用范圍

禁止令是指由法官簽發的令狀，主要是禁止被告為一定的行為，禁令救濟的具體體現。民事禁止令通常在家庭暴力、子女虐待等類型的案件中下達，主要用來確保受害人的人身安全，同時，禁止令也可用來禁止鄰居間的惡劣糾紛。

《民事訴訟法》第一百條規定，人民法院對于可能因當事人一方的行為或者其他原因，使判決難以執行或者造成當事人其他損害的案件，根據對方當事人的申請，可以裁定對其財產進行保全、責令其作出一定行為或者禁止其作出一定行為;當事人沒有提出申請的，人民法院在必要時也可以裁定采取保全措施。

本案中，余某為阻止宋某離婚，多次短信、電話進行威脅，跟蹤宋某，余某的種種行為引起宋某心理上的恐慌，甚至產生放棄離婚的念頭。余某的“威脅”行為屬于家庭暴力中“精神暴力”類型，故法院及時采取民事制裁措施防止暴力再次發生。

禁止令期限

禁止令的期限，既可以與管制執行、緩刑考驗的期限相同，也可以短于管制執行、緩刑考驗的期限，但判處管制的，禁止令的期限不得少于三個月，宣告緩刑的，禁止令的期限不得少于二個月。

判處管制的犯罪分子在判決執行以前先行羈押以致管制執行的期限少于三個月的，禁止令的期限不受前款規定的最短期限的限制。

禁止令的執行期限，從管制、緩刑執行之日起計算。

禁止令在一定程度上反映了刑法功能的擴張性傾向。根據《刑法修正案(八)》中的規定，對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子，法院可根據情況，同時禁止犯罪分子在緩刑考驗期限內“從事特定活動，進入特定區域、場所，接觸特定的人”。

刑法修正案（九）在刑法第三十七條之后增加了一條“從業禁止”，作為第三十七條之一，即“因利用職業便利實施犯罪，或者實施違背職業要求的特定義務的犯罪被判處刑罰的，人民法院可以根據犯罪情況和預防再犯罪的需要，禁止其自刑罰執行完畢之日或者假釋之日起從事相關職業，期限為三年至五年。被禁止從事相關職業的人違反人民法院依照前款規定作出的決定的，由公安機關依法給予處罰；情節嚴重的，依照本法第三百一十三條的規定定罪處罰。其他法律、行政法規對其從事相關職業另有禁止或者限制性規定的，從其規定。” 　　從該法條所處的位置看，刑法第三十七條所規定的是“非刑罰處罰措施”，刑法修正案（九）將“從業禁止”作為第三十七條之一，也就明確了“從業禁止”措施既不是一個新的刑種，也不屬于刑罰之列，而是非刑罰的法律后果，其主要目的在于防止犯罪分子再次利用其職業和職務之便進行犯罪。這類措施早在刑法修正案（八）中就早已有所體現，如刑法第三十八條第二款規定的“管制禁制令”、刑法第七十二條第二款規定的“緩刑禁制令”就規定了人民法院可以對判處管制、緩刑的犯罪分子，根據其犯罪情況，禁止其在管制執行期間或緩刑考驗期內從事特定的活動。因此，“從業禁止”在本質上是法院為了預防犯罪、保障社會公眾安全和維護社會公眾利益而根據被告人的犯罪情況，對其所采取的一項預防性的非刑罰處分措施，是刑法對法律后果的完善。據此，也有學者明確指出它就是保安處分措施。所謂保安處分指的就是著眼于行為人所具有的危險性格，為了保持社會治安，同時以改善行為人為目的，而實施的一種國家處分 。例如澳門刑法典中就規定了“業務禁止”的保安處分，即“行為人在嚴重濫用所從事的職業、商業或工業下，或在明顯違反其所從事的職業、商業或工業之固有義務下犯罪而被判刑，又或就該犯罪僅因不具可歸責性而被宣告無罪，而按照行為人所實施之行為及其人格有跡象表明其可能將要作出其他同類危害社會之行為時，須禁止其從事有關業務 ”。 《刑法》（第九次修訂）第三十八條　【管制的期限與執行機關】管制的期限，為三個月以上二年以下。 判處管制，可以根據犯罪情況，同時禁止犯罪分子在執行期間從事特定活動，進入特定區域、場所，接觸特定的人。 對判處管制的犯罪分子，依法實行社區矯正。 違反第二款規定的禁止令的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰。

是。刑法第三十八條　【管制的期限與執行機關】管制的期限，為三個月以上二年以下。判處管制，可以根據犯罪情況，同時禁止犯罪分子在執行期間從事特定活動，進入特定區域、場所，接觸特定的人。第七十二條　【適用條件】對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同時符合下列條件的，可以宣告緩刑，對其中不滿十八周歲的人、懷孕的婦女和已滿七十五周歲的人，應當宣告緩刑：(一)犯罪情節較輕；(二)有悔罪表現；(三)沒有再犯罪的危險；(四)宣告緩刑對所居住社區沒有重大不良影響。宣告緩刑，可以根據犯罪情況，同時禁止犯罪分子在緩刑考驗期限內從事特定活動，進入特定區域、場所，接觸特定的人。