行政程序的三大特征_行政程序的特征?
特邀律師
一、簡易程序
1、行政處罰的簡易程序又稱當場處罰程序,指行政處罰主體對于事實清楚、情節(jié)簡單、后果輕微的行政違法行為,當場作出行政處罰決定的程序。
2、簡易程序的特征:
(1)是簡易程序的適用必須符合一定的條件:違法事實清楚;有法定依據(jù);數(shù)額較小的罰款(指對公民處50元以下,對法人或其他組織處1000元以下的罰款)或警告。不符合上述條件,或上述條件缺損的,不得適用簡易程序。
(2)是程序簡單迅捷,當場處罰。行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)符合法定條件的行政違法行為后,事實清楚,也不必更換時間和地點調(diào)查取證,可以立即當場依法予以處罰。
(3)與一般程序和聽證程序相比,簡易程序簡潔明了、迅速及時、易于執(zhí)行。根據(jù)《治安管理處罰法》第100條規(guī)定,違反治安管理行為事實清楚,證據(jù)確鑿,處警告或者200元以下罰款的,可以當場作出治安管理處罰決定。
二、一般程序
1、一般程序也稱普通程序,指除法律特別規(guī)定應當適用簡易程序的以外,行政處罰實施機關(guān)依法對行政違法行為實施行政處罰,進行行政制裁時通常所應遵循的方式與步驟。
2、一般程序有如下特征:
(1)是適用范圍廣。除法律有特別規(guī)定外,行政處罰一律適用一般程序。法律有特別規(guī)定,指《行政處罰法》規(guī)定的應當適用簡易程序的情形。
(2)是較簡易程序相對嚴格、復雜。一般程序的內(nèi)容,包括立案、調(diào)查、處理決定、制作處罰決定書、告知和說明理由、當事人陳述和申辯、送達處罰決定書。
(3)一般程序是行政機關(guān)進行行政處罰的基本程序。一般程序適用于處罰較重或情節(jié)復雜的案件以及當事人對執(zhí)法人員給予當場處罰的事實認定有分歧而無法作出行政處罰決定的案件。
(4)根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定,行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當事人要求聽證的,行政機關(guān)應當組織聽證。
三、聽證程序
1、聽證程序,是指行政機關(guān)為了查清行政違法事實,合法合理地實施行政處罰,在作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處罰決定之前,應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利,當事人要求聽證的,通過公開舉行有各方利害關(guān)系人參加的聽證會,廣泛聽取意見的法律程序。
2、《行政處罰法》規(guī)定的聽證程序具有如下特征:
(1)是聽證由行政機關(guān)主持,有關(guān)利害關(guān)系人參加。
(2)是聽證公開進行。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外,聽證公開舉行。
(3)是聽證程序只適用于行政處罰領(lǐng)域的特定案件。并非所有的行政處罰案件都必須適用聽證程序,只有行政處罰實施機關(guān)在依法作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處罰決定之前,應當事人申請,才可適用聽證程序。
(4)是適用聽證程序一般以當事人申請為前提。對特定的行政處罰案件,當事人要求聽證的,行政機關(guān)應當組織聽證。五是組織聽證是一定條件下行政處罰實施機關(guān)的法定程序義務。只要特定行政處罰案件當事人依法要求聽證,行政機關(guān)必須履行組織聽證這一法定的程序義務。
(5)此外,特別法律對處罰聽證適用范圍作出了一些特別規(guī)定。如,《治安管理處罰法》第98條規(guī)定:公安機關(guān)作出吊銷許可證以及處2000元以上罰款的治安管理處罰決定前,應當告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽證;違反治安管理行為人要求聽證的,公安機關(guān)應當及時依法舉行聽證。
行政程序的特征
1.行政程序具有法定性
2.行政程序具有多樣性
3.統(tǒng)一性與分散性的結(jié)合
屬于合理行政。 “合理行政”屬于實體方面的問題,而且是屬于“合法行政”以外的問題,即政府在行使自由裁量權(quán)的時候符合常理。 “程序正當”是屬于程序方面的問題,而且是屬于“合法行政”的問題。程序不正當?shù)男姓袨椋沁`法的行政行為。
行政執(zhí)法程序是行政程序種類之一,行政程序按照不同的標準,可以劃分為許多種類。標準不同,種類的劃分也不同。
1、根據(jù)行政程序適用的范圍,可分為內(nèi)部行政程序和外部行政程序;
2、根據(jù)行政行為的對象是否特定,可分為具體行政程序和抽象行政程序;
3、根據(jù)行政職能的不同,可分為行政立法程序、行政執(zhí)法程序、行政裁定程序。