農(nóng)村失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)是怎么回事？該怎么申請？

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加快，政府需要征收大量城市附近的集體土地來滿足項(xiàng)目建設(shè)的需要，導(dǎo)致失地農(nóng)民逐漸增多。那么到底什么是失地農(nóng)民呢？失地農(nóng)民是指因政府統(tǒng)一征收土地，導(dǎo)致家庭人均耕種面積少于0.3畝，且征地時(shí)仍享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民。為了保障失地農(nóng)民的權(quán)益，各地政府相繼出臺(tái)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以解決農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂。 筆者以西安市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)為例進(jìn)行說明。

第一、申請參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保金，必須滿足兩個(gè)條件；

一是土地被國家依法征收后，人均耕地面積不足0.3畝；二是被征地農(nóng)民年滿18歲，沒有參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第二、西安已征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)

1、已到領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金年齡

對(duì)年滿65歲的女性村民和70歲的男性村民，需一次性繳納5年的費(fèi)用共計(jì)15600元，其中村集體和個(gè)人繳納11544元，政府補(bǔ)貼4056元，從繳費(fèi)次月起按月領(lǐng)取260元養(yǎng)老金；對(duì)年滿60不滿65歲的女性村民和年滿65歲不滿70歲的男性村民，需一次性繳納10年的費(fèi)用共計(jì)31200元，其中村集體和個(gè)人繳納23088元，政府補(bǔ)貼8112元，從繳費(fèi)次月起按月領(lǐng)取260元養(yǎng)老金；對(duì)年滿55不滿60歲的女性村民和年滿60歲不滿65歲的男性村民，需一次性繳納15年的費(fèi)用共計(jì)46800元，其中村集體和個(gè)人繳納34632元，政府補(bǔ)貼12168元，從繳費(fèi)次月起按月領(lǐng)取260元養(yǎng)老金。

2、接近領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金年齡

對(duì)年滿40不滿55歲的女性村民和年滿50歲不滿60歲的男性村民，需一次性繳納15年的費(fèi)用共計(jì)54600元，其中村集體和個(gè)人繳納40404元，政府補(bǔ)貼14196元，到達(dá)養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡后，按月領(lǐng)取260元養(yǎng)老金。

3、適齡勞動(dòng)力年齡段的人員

對(duì)18-40歲的女性村民和18-50歲的男性村民，可參照靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由村集體和個(gè)人（承擔(dān)70%）與政府（補(bǔ)貼30%））按照不同的分?jǐn)偙壤?，一次性繳納5-10年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；如果就業(yè)后可以與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)，再參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繳費(fèi)并享受相關(guān)待遇。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、村集體和個(gè)人繳費(fèi)金額以及政府補(bǔ)貼見下表。

第三、西安新征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)

1、已到領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金年齡

對(duì)70歲男性村民和65歲女性村民，由征地部門繳納15600元，從繳費(fèi)次月起每月可領(lǐng)260元。對(duì)65-70歲之間的男性村民和60-65歲之間的女性村民，由征地部門繳納31200元，從繳費(fèi)次月起每月可領(lǐng)260元。對(duì)60-65歲之間的男性村民和55-60歲之間的女性村民，由征地部門繳納46800元，從繳費(fèi)次月起每月可領(lǐng)300元。

2、接近領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金年齡

對(duì)50-60歲的男性村民和40-55歲的女性村民，由征地部門一次性繳費(fèi)15年即54600元，等到達(dá)領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡后，每月可領(lǐng)取260元養(yǎng)老金。

3、適齡勞動(dòng)力年齡段的人員

對(duì)18-40歲的女性村民和18-50歲的男性村民，可參照靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由征地部門一次性繳納5-10年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并建立養(yǎng)老金個(gè)人賬戶；如果就業(yè)后可以與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)，再參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繳費(fèi)并享受相關(guān)待遇。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人賬戶見下表。

第四、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)申請所需材料和程序

失地農(nóng)民應(yīng)該攜帶土地二輪承包合同、征地協(xié)議、個(gè)人身份證、戶口簿和《失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保申報(bào)表》等材料，向相關(guān)部門提交申請材料，還要履行村委會(huì)表決、公示；人民政府及有關(guān)部門審核、復(fù)核等程序，才能辦理登記手續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金。

應(yīng)該。《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕29號(hào)）要求“積極做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作”，“（八）保障基本生活和長遠(yuǎn)生計(jì)。各地要從實(shí)際出發(fā)，采取多種方式保障被征地農(nóng)民的基本生活和長遠(yuǎn)生計(jì)。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和被征地農(nóng)民不同年齡段，制定保持基本生活水平不下降的辦法和養(yǎng)老保障辦法。對(duì)符合享受城市居民最低生活保障條件的，應(yīng)按規(guī)定納入城市居民最低生活保障范圍。已開展城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)的地區(qū)，對(duì)符合醫(yī)療救助條件的要按規(guī)定納入救助范圍。有條件的地區(qū)可將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)參保范圍，通過現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系解決其基本生活保障問題。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，凡已經(jīng)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)和實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，要按有關(guān)規(guī)定將其納入相應(yīng)的保障范圍。沒有建立上述制度的地區(qū)，可由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實(shí)際情況采取多種形式保障被征地農(nóng)民的基本生活，提供必要的養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)，并將符合條件的人員納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)救助范圍。”

伴隨著大城市不斷向四周擴(kuò)張，許多城市周邊農(nóng)民失去土地后，往往伴隨著收入來源不穩(wěn)定的情況，而現(xiàn)運(yùn)行的城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)無力承擔(dān)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，我們國家為了更好的保障失地農(nóng)民的權(quán)益，各地方政府相繼出臺(tái)了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度用來保障失地農(nóng)民的權(quán)益。由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差異因此各地政策實(shí)施有所不同，不過大體上是按照不同的年齡段采取不同的繳費(fèi)比例，按各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定繳費(fèi)金額。一般條款如下:

參保對(duì)象:

失地農(nóng)民指因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或部分土地，并且征地時(shí)對(duì)所征土地享有承包經(jīng)營權(quán)的人員。按規(guī)定年滿18周歲及以上的失地農(nóng)民才可自愿參保，年齡以居民身份證登記的出生日期為準(zhǔn)，而征地時(shí)間以征地批文為準(zhǔn)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇:

對(duì)于男性年齡60周歲以上，女性55年齡周歲以上的失地農(nóng)民，地方社會(huì)保障部門根據(jù)每年養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平，按15年期限，從政府土地征用收益中扣除一部分資金用于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的支付，個(gè)人不負(fù)擔(dān)繳費(fèi)。從失地的當(dāng)月起，開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)。

對(duì)于男性年齡在45-60周歲之間，女性年齡在40-55周歲之間的失地農(nóng)民應(yīng)加入到城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目中。靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限與失地農(nóng)民實(shí)際年齡之間的差額即為實(shí)際繳費(fèi)年限。一般每年所需繳納的費(fèi)用由政府，集體，個(gè)人三方共同承擔(dān)。政府負(fù)擔(dān)的部分從政府土地征用收益中扣除再加專項(xiàng)的財(cái)政撥款，集體承擔(dān)部分從土地補(bǔ)償費(fèi)和集體經(jīng)濟(jì)積累中提取，失地農(nóng)民個(gè)人繳納的部分每年定期自我支付。具體比例要合理，政府出資應(yīng)在50%以上，集體出資應(yīng)在30%左右，個(gè)人出資在20%左右，堅(jiān)持政府保障為主，個(gè)人保障為輔的原則。失地農(nóng)民達(dá)到繳費(fèi)年限后，可以領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

對(duì)于男性年齡45周歲以下，女性年齡40周歲以下的失地農(nóng)民，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障部門的主要任務(wù)是促進(jìn)勞動(dòng)力再就業(yè)，應(yīng)從集體獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)中，提出一部分就業(yè)培訓(xùn)專用資金，使失地農(nóng)民掌握新的勞動(dòng)技能，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，加快就業(yè)進(jìn)程。當(dāng)這部分失地農(nóng)民自謀職業(yè)后，應(yīng)參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目，憑借失地農(nóng)民身份證明，享受一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的優(yōu)惠待遇。

參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且符合辦理規(guī)定條件的，參照以下程序辦理參保手續(xù)。

被征地農(nóng)民參保應(yīng)提供以下資料：

（一）由各被征地村（社區(qū)）提供征地協(xié)議及土地補(bǔ)償合同；

（二）被征地農(nóng)民身份證及戶口本等證明；

（三）填報(bào)的《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)花名冊》、《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)申請表》及《被征地農(nóng)民待遇審批表》；

（四）由國土資源部門審核后的《征地情況及保障資金明細(xì)表》。　（四）由國土資源部門審核后的《征地情況及保障資金明細(xì)表》。

經(jīng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后，發(fā)放《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊》或《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇證》。

已經(jīng)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)按照以下程序辦理：

1.辦理終止城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系手續(xù)；

2.本人提出參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的申請；

3.各被征地村（社區(qū)）為其辦理增員手續(xù)；

4.個(gè)人補(bǔ)繳被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；

5.市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其辦理參保手續(xù)。

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系向外省市轉(zhuǎn)移應(yīng)按照以下程序辦理：

1.由本人提出申請并提供轉(zhuǎn)入地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開具的接收證明；

2.市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)為其辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，并將其個(gè)人帳戶本息額轉(zhuǎn)出或一次性退還給本人；

3.終止其被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

參保人員達(dá)到享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇年齡時(shí)，各被征地村（社區(qū)）攜帶參保人員身份證及《被征地農(nóng)民待遇審批表》，報(bào)市勞動(dòng)保障行政部門審批、核定待遇。

由于各地失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同，繳費(fèi)額度也有所不同。一般失地農(nóng)民的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

被征地農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按每年100元至800元的繳費(fèi)檔次，由個(gè)人選擇其中一檔乘以折算后的繳費(fèi)年限，計(jì)算個(gè)人應(yīng)繳費(fèi)總額。被征地農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以征地時(shí)上年度起歷年全省在崗職工平均工資作為繳費(fèi)基數(shù)，按20%的費(fèi)率乘以折算后的繳費(fèi)年限，計(jì)算應(yīng)繳費(fèi)總額。

區(qū)（市、縣）人民政府對(duì)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，以《土地承包經(jīng)營權(quán)證》記載的承包土地?cái)?shù)量為依據(jù)，根據(jù)實(shí)際失地比例承擔(dān)一定數(shù)額的費(fèi)用。全部失地的，政府承擔(dān)費(fèi)用為被征地農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)最高繳費(fèi)檔次乘以補(bǔ)繳年限計(jì)算得到的應(yīng)繳費(fèi)總額的60%；部分失地的，政府承擔(dān)費(fèi)用為應(yīng)繳費(fèi)總額的60%乘以實(shí)際失地比例?！锻恋爻邪?jīng)營權(quán)證》記載的家庭人口為若干人的，按符合參保條件的實(shí)際人口計(jì)算政府承擔(dān)費(fèi)用。

參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，個(gè)人繳費(fèi)和政府承擔(dān)費(fèi)用全部記入個(gè)人賬戶，作為個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的計(jì)算依據(jù)；選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，除政府承擔(dān)費(fèi)用外，其余部分由個(gè)人承擔(dān)，應(yīng)繳費(fèi)總額的40%記入個(gè)人賬戶，其余60%按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定一部分記入個(gè)人賬戶，一部分劃入統(tǒng)籌基金。

參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)未滿60周歲、繳費(fèi)年限不足15年的，按照個(gè)人選擇的繳費(fèi)檔次繼續(xù)繳費(fèi)，費(fèi)用由個(gè)人全額承擔(dān)。選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)未達(dá)到國家法定退休年齡、繳費(fèi)年限不足15年的，按照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，費(fèi)用由個(gè)人全額承擔(dān)；被用人單位錄用的，按照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，費(fèi)用由用人單位和個(gè)人共同承擔(dān)。五、被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)金如何領(lǐng)??？

養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，參保人員在到達(dá)規(guī)定年齡的當(dāng)月，本人持《被征地農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊》及公民身份證、銀行存折（工行、農(nóng)行、郵政）到社保處辦理相關(guān)手續(xù)，新參保的村由社保處統(tǒng)一下村發(fā)放。

需要特別關(guān)注的是，現(xiàn)階段很多地區(qū)的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未完善，大多數(shù)地方政府采取一次性支付安置補(bǔ)償金的方式讓失地農(nóng)民自謀職業(yè)，沒有對(duì)失地農(nóng)民的生活、就業(yè)、社會(huì)保障作出合理的制度安排。另外，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在統(tǒng)籌層次太低、續(xù)保不能及時(shí)銜接的問題。農(nóng)民在征地補(bǔ)償款用完或發(fā)放不到位時(shí)，拿不出錢辦保險(xiǎn)，其后顧之憂無法得到有效解決，一部分失地農(nóng)民已經(jīng)成為一個(gè)弱勢群體和被邊緣化的群體。

耕地面積要保護(hù)嗎？為什么農(nóng)村有失地？失地保險(xiǎn)誰出誰交？？？