條例第二十四條第二款規定，勞動能力鑒定委員會建立 醫療衛生專家庫。工傷職工的勞動能力鑒定必須經過專家的綜合

會診、簽署鑒定意見后，勞動能力鑒定委員會才能作出勞動能力 鑒定結論。

根據條例的規定，列入專家庫的醫療衛生專業技術人員應當 具備下列條件：（1)具有醫療衛生高級專業技術職務任職資格;(2) 掌握勞動能力鑒定的相關知識；（3)具有良好的職業品德。

作者：醫法匯

2020年6月1日，我國衛生健康領域第一部基礎性、綜合性法律《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》正式施行，該法對基本醫療衛生服務、醫療衛生人員執業規范、公民健康促進等問題作出明確規定。新法的實施，對醫療機構的管理帶來了新的挑戰，各級醫療機構以及醫務人員在執業過程中需要更加嚴謹、規范。本文將以一典型案例為例，結合現行醫事法律體系，對《基本醫療衛生與健康促進法》中與醫療糾紛處理息息相關的新的規定進行要點解析，幫助各醫療機構適應新法的變化，做好醫療法律風險的預防和處理。

先來看一個真實案例：

黃先生因交通事故導致左脛腓骨開放性骨折、全身多處軟組織挫裂傷，將肇事方王某及保險公司訴至法院要求賠償因交通事故所遭受的損失，在該案的審理過程中，保險公司對黃先生的用藥合理性提出異議并申請鑒定，經法院委托，鑒定機構出具鑒定意見為：被鑒定人黃先生在縣醫院住院期間所用還原型谷胱甘肽注射用粉針、川芎嗪粉針、甘草酸二銨粉針與本次事故所致傷無明顯因果關系，前列地爾注射液建議按醫囑劑量使用2周左右。法院經審理查明黃先生的不合理用藥共計1.3萬元，法院沒有支持該部分醫療費損失。

隨后黃先生將縣醫院訴至法院，要求縣醫院賠償其醫療費損失1.3萬元。縣醫院辯稱黃先生在診療過程中存在肝功能部分指標上升，在臨床上考慮為創傷應急反應引起的肝損害，其所用還原型谷胱甘肽、前列地爾注射液等用藥符合診療常規，不存在不合理用藥。法院認為縣醫院出具的住院病案、入院記錄及出院記錄均未記載黃先生患有創傷應急反應引起的肝損害的情況，因此，可以認定縣醫院使用還原型谷胱甘肽注射用粉針、川芎嗪粉針、甘草酸二銨粉針的行為是不合理、不恰當的。同時，使用前列地爾注射液超出2周的部分也是不合理的，縣醫院未能遵守誠信原則為黃先生提供合理、恰當的醫療服務，判決其賠償黃先生由此造成的醫療費損失1.3萬元。

本案中縣醫院在診療過程中存在不合理用藥的不當行為，并且患者在交通事故糾紛的處理中才得知醫院為其使用了不合理的藥品，縣醫院在診療過程中未履行如實告知義務，侵害了患者的知情同意權。根據醫法匯《2019年全國醫療損害責任糾紛案件大數據報告》數據顯示，2019年度醫方因未盡告知義務而敗訴的案件比例為23%，是醫療機構敗訴的第二大因素，告知義務履行的不足在一定程度上也助長了過度醫療現象的發生。

《基本醫療衛生與健康促進法》以醫療現狀為背景，對患者知情同意權的保護、過度醫療現象的規制、患者個人信息的保護及暴力傷醫的規制等方面新的規定和要求。

一、明確醫務人員告知義務履行內容

《基本醫療衛生與健康促進法》第32條規定：“公民接受醫療衛生服務，對病情、診療方案、醫療風險、醫療費用等事項依法享有知情同意的權利。需要實施手術、特殊檢查、特殊治療的,醫療衛生人員應當及時向患者說明醫療風險、替代醫療方案等情況，并取得其同意；不能或者不宜向患者說明的，應當向患者的近親屬說明，并取得其同意。法律另有規定的，依照其規定。開展藥物、醫療器械臨床試驗和其他醫學研究應當遵守醫學倫理規范，依法通過倫理審查，取得知情同意。”

醫療行為具有高度的專業性，為了平衡醫患雙方之間的信息不對稱，保障患者知情同意權，我國《侵權責任法》《醫療糾紛預防和處理條例》中均規定了醫務人員在診療活動中應當向患者說明病情和醫療措施，并且在取得患者同意后才可實施診療行為，采取特殊檢查、特殊治療時，需取得患者的書面同意。同時在《醫療機構管理條例實施細則》第88條中規定“特殊檢查、特殊治療”包括收費可能對患者造成較大經濟負擔的檢查和治療，但其僅僅是限于在大額檢查治療情況下的告知。而《基本醫療衛生與健康促進法》第32條中將醫療機構告知義務履行的內容細化為：病情、診療方案、醫療風險以及醫療費用，強調了醫療機構的費用管理問題。

之所以明確增加向患者告知醫療費用的規定，是因為當前醫療實踐中存在的過度檢查、藥物濫用等過度醫療現象，嚴重損害了患者的生命健康權以及財產權。《基本醫療衛生與健康促進法》第32條的規定體現了醫事法律體系更新的與時俱進。醫療費用告知義務的履行有三個要點：

第一，應當將診療方案中涉及到的手術費用、藥物價格、醫療器械價格、需使用的數量以及總價向患方進行詳盡說明，這里建議各醫療機構可以在告知書后附一份醫療費用清單，既方便與患者溝通，同時可證明對醫療費用告知義務的詳盡履行，避免法律風險。

第二，應當向患方說明是否具有可替代的診療方案，以及替代藥物、醫療器械的費用，同時還需告知不同的藥物、醫療器械在價格、使用效果、使用數量上的區別，使患方在充分了解的基礎上作出選擇。

第三，應當重點對手術費用、所使用藥物、醫療器械的費用是否可經醫保報銷以及自費比例進行說明。當存在需要超范圍、超說明書用藥導致無法報銷的情形時，尤其要重點向患方說明。

另外，關于告知的方式上，《基本醫療衛生與健康促進法》中取消了《醫療糾紛預防和處理條例》《最高人民法院關于審理醫療損害責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》關于告知規定中要求的“書面”形式，僅表述為“取得其同意”，由此可以看出，告知方式不再限定于書面形式，醫務人員可以根據實際情況采取口頭、錄音、錄像、律師見證等多種方式，該規定的變化也代表著醫事法律制度的進步。

二、完善對過度醫療現象的法律規制

《基本醫療衛生與健康促進法》第54條規定：“醫療衛生人員應當遵循醫學科學規律，遵守有關臨床診療技術規范和各項操作規范以及醫學倫理規范，使用適宜技術和藥物，合理診療，因病施治，不得對患者實施過度醫療。醫療衛生人員不得利用職務之便索要、非法收受財物或者牟取其他不正當利益。”

過度醫療目前并沒有統一的概念，法院在司法審判中將過度醫療界定為醫療機構及其醫務人員違反規范進行的不必要的檢查，或者造成患者身體損害的其他不必要的診斷或者治療。筆者認為，過度醫療主要包括三個方面：過度檢查、過度用藥以及過度治療。

過度檢查即超過必要限度的檢查，主要體現為要求患者進行與自身病情無關的檢查。過度用藥是指醫務人員為患者開出的藥物處方超出了合理用藥范圍，實踐中常見醫務人員在明知可以有更為合理的藥品配置方案時，由于利益的驅使，而選擇了其他的藥品配置方法，導致無謂的藥品浪費與費用支出，本文中所示案例即為一典型案例。過度治療是指醫院為患者實施與其病情診療應采取的方法、手段明顯不符的手術行為。由于各地醫學發展水平的差異，醫務人員在治療方式的選擇上可能有所不同，因此過度治療的認定需要結合當地醫療水平綜合分析。但如果醫務人員沒有嚴格按照手術適應癥的相關要求，而是出于其他目的，對某些可以采取非手術療法的病例采取了手術方式治療，就屬于過度醫療行為，應當對患者人身和財產的損害承擔法律責任。

目前存在的過度醫療現象，也從側面反映出醫療機構告知義務履行的不全面。《基本醫療衛生與健康促進法》一方面以法條明文禁止過度醫療，另一方面要求醫療機構將病情、診療方案、醫療風險以及醫療費用告知給患方，對過度醫療現象的遏制具有一定的積極意義。醫療機構及其醫務人員應當為患者提供安全、有效、經濟、適度的診療行為，遵守《執業醫師法》的規定，以良好的職業道德和執業水平，履行防病治病、救死扶傷、保護人民健康的神圣職責。

三、加強對患者個人信息的保護

保護患者的隱私是我國衛生法律體系始終堅持的原則，《基本醫療衛生與健康促進法》第33條規定了公民接受醫療衛生服務應當受到尊重，確立了醫療衛生機構、醫療衛生人員在執業活動中應當關心愛護、平等對待患者，尊重患者人格尊嚴，保護患者隱私的基本規范。

患者個人信息受到侵犯的情形常常發生于醫務人員對患者就診信息、病歷資料的泄露。該現象一方面與醫務人員的職業道德有關，另一方面與醫療機構對病歷調取主體的審查義務履行不足有關。

《醫療糾紛預防和處理條例》第16條規定“患者死亡的，其近親屬可以依照本條例的規定，查閱、復制病歷資料。”《醫療機構病歷管理規定》第17條規定“醫療機構應當受理下列人員和機構復制或者查閱病歷資料的申請，并依規定提供病歷復制或者查閱服務：（一）患者本人或者其委托代理人；（二）死亡患者法定繼承人或者其代理人。”由此可知，有權查閱、復制病歷的主體首先是患者本人，在患者死亡的情況下其近親屬才可以依法查閱、復制患者的病歷資料。受理申請時，醫療機構應當要求申請人提供有關證明材料，并對申請材料的形式進行審核。申請人為患者代理人的，應當提供患者及其代理人的有效身份證明，以及代理人與患者代理關系的法定證明材料和授權委托書。嚴格遵守病歷管理規范是確保患者個人信息不被非法侵犯的有力保障。

對醫務工作者而言，不僅要有精湛的技藝，還要恪守職業道德和執業規范，嚴格保護患者的隱私不受非法侵害。《基本醫療衛生與健康促進法》明確規定，醫療衛生人員泄露公民個人健康信息的，由縣級以上人民政府衛生健康主管部門依照有關執業醫師、護士管理和醫療糾紛預防處理等法律、行政法規的規定給予行政處罰。非法收集、使用、加工、傳輸公民個人健康信息,非法買賣、提供或者公開公民個人健康信息的將會根據其情節給予治安管理處罰。構出犯罪的，依法追究刑事責任。

四、明文規定暴力傷醫的法律責任

醫務人員是我國衛生健康事業發展的關鍵群體，《基本醫療衛生與健康促進法》第57條規定“全社會應當關心、尊重醫療衛生人員,維護良好安全的醫療衛生服務秩序,共同構建和諧醫患關系。國家應當采取措施,保障醫療衛生人員執業環境。”

近年來，我國針對“醫鬧”和“暴力傷醫”的打擊力度一直在不斷加強，《基本醫療衛生與健康促進法》明確規定“醫療衛生人員的人身安全、人格尊嚴不受侵犯,其合法權益受法律保護。禁止任何組織或者個人威脅、危害醫療衛生人員人身安全,侵犯醫療衛生人員人格尊嚴。”并對擾亂醫療衛生機構執業場所秩序，威脅、危害醫療衛生人員人身安全，侵犯醫療衛生人員人格尊嚴的行為作出了相應的處罰規定，即：構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成人身、財產損害的，依法承擔民事責任。

《基本醫療衛生與健康促進法》首次在法律層面上明確提出健康是公民的基本權益，體現了衛生與健康工作理念從“以治病為中心”到“以人民健康為中心”的轉變，綜合平衡了國家和社會、醫療衛生機構和公民健康之間的權利義務關系，相信在日漸完善的醫療衛生法律體系的引領下，我國醫療衛生事業發展以及醫患關系的相處將會一切向好發展。

（本文系醫法匯原創，根據真實案例改編，為保護當事人隱私均采用化名）

醫療衛生人員指衛生事業機構支付工資的全部職工中現任職務為衛生技術工作的專業人員，包括中醫師、西醫師、中西醫結合高級醫師、護師、中藥師、西藥師、檢驗師、其他技師、中醫士、西醫士、護士、助產士、中藥劑士、西藥劑士、檢驗士、其他技士、其他中醫、護理員、中藥劑員、西藥劑員、檢驗員和其他初級衛生技術人員。

在事業單位，職稱高低關系一個人的地位及收入。現在國家對待教師的職稱評審，有了許多優惠政策，其目的還是為了提高教師工作積極性。其實對于教師是否需要職稱，網上及專家們有許多不同的意見，其中要求取消教師職稱的不在少數。我認為取消職稱勢在必行，一個人無論在單位還是自謀職業，靠本事吃飯天經地義，空有職稱而無與之相配的才能，要職稱又有何用？特別是醫院的醫生、護士，每天面對的是患病的病人，能力才是第一位的。在我們這個小縣城里，縣醫院里有許多坐診的醫生，掛的牌都是專家或主任醫生，找他們看病的都廖廖無幾，而一些名不經傳的都門庭若市，這不能說明問題嗎？

總之，職稱高低應與擁有者的能力相配，職稱的確立有其歷史的需要，取消職稱也是大勢所趨！