D《行政許可法》第13條規(guī)定：“本法第十二條所列事項(xiàng)，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：……（三）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的……”故A項(xiàng)錯(cuò)誤。該法第14條第2款規(guī)定：“必要時(shí)，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。”故B項(xiàng)錯(cuò)誤。該法第16條第4款規(guī)定：“法規(guī)、規(guī)章對實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。”故C項(xiàng)錯(cuò)誤。該法第15條第2款規(guī)定：“地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可……”故D項(xiàng)正確。

我國的國家司法考試和法律職業(yè)資格制度是根據(jù)《法官法》、《檢察官法》和《律師法》的規(guī)定建立起來的一項(xiàng)新的法律職業(yè)準(zhǔn)入制度。

根據(jù)《行政許可法》第二十九條和第五十四條的規(guī)定，“公民、法人或者其他組織從事特定活動(dòng)，依法需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出申請”，“實(shí)施本法第十二條第 （三）項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可，賦予公民特定資格，依法應(yīng)當(dāng)舉行國家考試的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績和其他法定條件作出行政許可決定。”因此，公民申請取得法 律職業(yè)資格必須參加國家司法考試，這是公民取得法律職業(yè)資格的前提條件之一。組織實(shí)施國家司法考試并對申請者的報(bào)名資格進(jìn)行審查和確認(rèn)，是實(shí)施法律職業(yè)資 格許可的組成部分，但其本身并不是一項(xiàng)獨(dú)立的行政許可種類。

一、簡述我國行政許可設(shè)定的依據(jù)

1、依法定事項(xiàng)設(shè)定行政許可。法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都只能嚴(yán)格按照《行政許可法》第十二條所規(guī)定的事項(xiàng)設(shè)定行政許可，超越法定許可事項(xiàng)范圍設(shè)定的行政許可無效;

2、依法定權(quán)限設(shè)定行政許可。對于可以依法設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，行政許可設(shè)定機(jī)關(guān)必須遵守《立法法》有關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件的立法權(quán)限，以及《行政許可法》有關(guān)行政許可設(shè)定權(quán)限的相關(guān)規(guī)定，無權(quán)或者越權(quán)設(shè)定的行政許可無效或者將被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷。《行政許可法》第七十一條規(guī)定，違反本法第十七條規(guī)定設(shè)定的行政許可，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)定該行政許可的機(jī)關(guān)改正，或者依法予以撤銷。

3、依法定程序設(shè)定行政許可。許可法定原則強(qiáng)調(diào)不僅實(shí)體上要合法，程序上也要合法。行政許可管理機(jī)關(guān)應(yīng)該按照什么樣的程序規(guī)制行政許可，行政相對人應(yīng)按照什么程序取得行政許可等問題都需要有法定依據(jù)。設(shè)定主體違反法定程序設(shè)置許可，將被有權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)相應(yīng)法律、法規(guī)撤銷。另外許可法定原則還要求行政許可申請人的資格和能力必須符合法定條件，其申請程序必須符合法定要求，申請內(nèi)容必須符合法律規(guī)定及社會(huì)公共利益。

二、行政許可的設(shè)定原則包括什么

1、設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律。凡是市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自行管理的事項(xiàng)，不得設(shè)定行政許可。只有市場、社會(huì)自行解決不了的問題，政府才能介入，才能通過設(shè)定行政許可進(jìn)行干預(yù)。

2、設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。公民、法人或者其他組織能夠自主決定的不應(yīng)設(shè)定行政許可。只有當(dāng)公民、法人或者其他組織行使這些民事權(quán)利可能對他人利益或者公共利益造成損害，并且這種損害難以通過事后賠償加以彌補(bǔ)、補(bǔ)救時(shí)，才能設(shè)定行政許可。

3、設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。設(shè)定行政許可，不能僅僅考慮當(dāng)前和眼下的利益，而應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，保持可持續(xù)發(fā)展。

三、法律依據(jù)

根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：

1、直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；

2、有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；

3、提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；

4、直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；

5、企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；

6、法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。

　　行政許可程序的特別規(guī)定有： 　　(1)特許程序 　　特許是行政機(jī)關(guān)代表國家向被許可人授予某種權(quán)利的許可方式，主要適用于自然資源的開發(fā)利用、公共資源的配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)，即《行政許可法》第12條第2項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可。 　　(2)認(rèn)可程序 　　認(rèn)可是行政機(jī)關(guān)確定申請人是否具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能的許可方式，主要適用于確定申請人是否具備為從事提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)所必需的特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)，即行政許可法第12條第3項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可。 　　(3)核準(zhǔn)程序 　　核準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)對某些事項(xiàng)是否達(dá)到特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范作出判斷的許可方式，主要適用于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)，即《行政許可法》第12條第4項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可。比如，消防法規(guī)定的消防驗(yàn)收、國境衛(wèi)生檢疫法規(guī)定的動(dòng)植物進(jìn)出境檢疫等。 　　登記是行政機(jī)關(guān)確立企業(yè)或者其他組織主體資格的許可方式，即《行政許可法》第12條第5項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可。

　　行政許可法律經(jīng)常性許可行政法規(guī)地方性+非經(jīng)常性地方許可，地方性法規(guī)經(jīng)常性許可，規(guī)章1年內(nèi)許可;行政處罰法律所有種類絕對保留限制人身自由，行政法規(guī)除限制人身自由，地方性法規(guī)除限制人身自由+吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，規(guī)章警告+罰款（經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市無權(quán)）;行政強(qiáng)制措施法律所有種類絕對保留限制人身自由+凍結(jié)+通信住宅，行政法規(guī)除法律絕對保留之外，地方性法規(guī)查封扣押;行政強(qiáng)制執(zhí)行所有執(zhí)行種類法律絕對保留。　　行政許可法　　第十二條下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：　　（一）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；　　（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；　　（三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；　　（四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；　　（五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；　　（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。　　第十三條本法第十二條所列事項(xiàng)，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：　　（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；　　（二）市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；　　（三）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；　　（四）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。　　第十四條本法第十二條所列事項(xiàng)，法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。　　必要時(shí)，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。　　第十五條本法第十二條所列事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。　　行政處罰法　　第九條　法律可以設(shè)定各種行政處罰。　　限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。　　第十條　行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。　　法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。　　第十一條　地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。　　法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。　　第十二條　國務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。　　尚未制定法律、行政法規(guī)的，前款規(guī)定的國務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定。　　國務(wù)院可以授權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)依照本條第一款、第二款的規(guī)定，規(guī)定行政處罰。　　第十三條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。　　尚未制定法律、法規(guī)的，前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。　　第十四條　除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三條的規(guī)定外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。　　行政強(qiáng)制法　　第九條行政強(qiáng)制措施的種類：　　（一）限制公民人身自由；　　（二）查封場所、設(shè)施或者財(cái)物；　　（三）扣押財(cái)物；　　（四）凍結(jié)存款、匯款；　　（五）其他行政強(qiáng)制措施。　　第十條行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。　　尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。　　尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的行政強(qiáng)制措施。　　法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。

第五十七條 有數(shù)量限制的行政許可，兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請人的申請均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。

但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。有數(shù)量限制的行政許可，能夠取得行政許可的人數(shù)量有限，而競爭行政許可的申請人數(shù)量較多，如果沒有一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)為行政機(jī)關(guān)濫用自由裁量權(quán)形成可乘之機(jī)，就不能保證行政許可決定的公正性。

同時(shí)，明確規(guī)定法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。需要說明的是，本法第十二條第二項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可基本上都是有數(shù)量限制的。

但是，按照本法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式作出，因而不適用本條有關(guān)根據(jù)受理行政許可申請的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可決定的規(guī)定。

行政許可的設(shè)定權(quán)是受限制的，并非不受限制。 依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》 第十五條 本法第十二條所列事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。 地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。

行政許可法第12條到17條詳細(xì)規(guī)定了行政許可的設(shè)定。即法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、政府規(guī)章

　　第十二條下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：

　　（一）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；

　　（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；

　　（三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；

　　（四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；

　　（五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；

　　（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。

　　第十三條本法第十二條所列事項(xiàng)，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：

　　（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；

　　（二）市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；

　　（三）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；

　　（四）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

　　第十四條本法第十二條所列事項(xiàng)，法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。

　　必要時(shí)，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。

　　第十五條本法第十二條所列事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

　　地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。

　　第十六條行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。

　　地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。

　　規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。

　　法規(guī)、規(guī)章對實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。

　　第十七條除本法第十四條、第十五條規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。