行政行為合法要件包括：行政行為的主體合法、行政行為應(yīng)當(dāng)符合行政主體的權(quán)限范圍、行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)以及行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序。

1、行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法：行政行為的主體合法是行政行為合法有效的主體要件。主體合法是指實(shí)施行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己的名義獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任；

2、行政行為應(yīng)當(dāng)在行政主體的權(quán)限范圍內(nèi)：權(quán)限合法是指行政主體必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行為，這是行政行為合法有效的權(quán)限方面的要件；

3、行政行為內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法與適當(dāng)：行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)是行政行為合法有效的內(nèi)容要件。行政行為的內(nèi)容合法是指行為所涉及到的權(quán)利、義務(wù)以及對(duì)這些權(quán)利、義務(wù)的影響或處理，均應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定和社會(huì)公共利益。所謂行政行為內(nèi)容適當(dāng)是指行政行為的內(nèi)容要明確、適當(dāng)，而且應(yīng)當(dāng)公正、合理。擴(kuò)展資料：行政行為包含了下列幾層含義：1、行政行為是行政主體所作出的行為。這是行政行為的主體要素。2、行政行為是行政主體行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的行為。這是行政行為的職權(quán)、職責(zé)要素。3、行政行為是具有法律意義的行為。這是行政行為作為法律概念的法律要素。特征：1、行政行為是執(zhí)行法律的行為，任何行政行為均須有法律根據(jù)，具有從屬法律性，沒(méi)有法律的明確規(guī)定或授權(quán)，行政主體不得作出任何行政行為。2、行政行為具有一定的裁量性，這是由立法技術(shù)本身的局限性和行政管理的廣泛性、變動(dòng)性、應(yīng)變性所決定的。3、行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)具有單方意志性，不必與行政相對(duì)方協(xié)商或征得其同意，即可依法自主作出。即使是在行政合同行為中，在行政合同的締結(jié)、變更、解除與履行等諸方面，行政主體均具有與民事合同不同的單方意志性。

主要特征

1、 從屬法律性：行政行為是執(zhí)行法律的行為。任何行政行為必須有法律依據(jù)。注意立法行為與行政行為的區(qū)別，立法行為是創(chuàng)制法律規(guī)范而行政行為是執(zhí)行法律規(guī)范。

2、裁量性：行政行為具有自由裁量的余地

3、單方意志性：行政主體可以自行決定和直接實(shí)施行政行為，而無(wú)需與行政相對(duì)方協(xié)商或征得其同意。

4、效力先定性：行政行為一經(jīng)作出，就事先假定其符合法律規(guī)定。

5、強(qiáng)制性；以國(guó)家強(qiáng)制力作為實(shí)施的保障

具體行政行為成立的一般條件是: 1.在主體上，作出具體行政行為的是享有行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)。2、內(nèi)容：具有法律依據(jù)。3、程序：符合法定程序。

效力：

通常行政行為是指行政主體實(shí)施的能夠產(chǎn)生法律效力的行為。這種行為是行政主體所有行為中的一個(gè)部分，而不是全部。行政行為的效力主要表現(xiàn)為：

　　(1)行政行為具有確定力

　　行政行為具有確定力是指有效成立的行政行為，具有不可變更力，即非依法不得隨意變更或撤銷(xiāo)和不可爭(zhēng)辯力。

　　(2)行政行為具有拘束力

　　行政行為具有拘束力是指行政行為成立后，其內(nèi)容對(duì)有關(guān)人員或組織產(chǎn)生法律上的約束力，有關(guān)人員或組織必須遵守、服從。主要表現(xiàn)為對(duì)行政主體和行政相對(duì)人的拘束力。

　　(3)行政行為具有公定力

　　所謂“公定力”是指行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效，相關(guān)的當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)先加以遵守或服從。這是行政效率原則的要求。

　　(4)行政行為具有執(zhí)行力

　　行政行為具有執(zhí)行力是指行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的效力。

這是要求行政行為的主體適合要求。作出行政行為的主體必須是依法成立的行政機(jī)關(guān)或者受行政機(jī)關(guān)委托的個(gè)人.組織。

行政行為的成立是指行政行為的作出或者形成。行政行為的成立要件包括：

1、行為的主體必須是擁有行政職權(quán)或有一定行政職責(zé)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織或者行政機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人，即主體要件。

2、行為主體有憑借國(guó)家行政權(quán)產(chǎn)生、變更或消滅某種行政法律關(guān)系的意圖，并有追求這一效果的意思表示，即主觀(guān)方面的要件。

3、行為主體在客觀(guān)上有行使行政職權(quán)或履行職責(zé)的行為，即由一定的外部行為方式所表現(xiàn)出來(lái)的客觀(guān)行為，即行為成立的客觀(guān)方面要件。

4、功能要件，即行為主體實(shí)施的行為能直接或間接導(dǎo)致行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。

需要注意的是，行政行為效力的開(kāi)始，因行政機(jī)關(guān)本身和相對(duì)人的不同而有所不同。對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，行政行為的成立和效力開(kāi)始時(shí)間是一致的；對(duì)相對(duì)人而言，只有在行政行為被相對(duì)人知曉后才開(kāi)始生效。生效規(guī)則是指行政行為何時(shí)開(kāi)始生效的規(guī)則。

行政法中的行政行為包含具體行政行為和抽象行政行為。具體行政行為是指國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章所作出的針對(duì)特定對(duì)象的行政行為，具有一次性；抽象行政行為是指法律、法規(guī)、規(guī)章、相關(guān)機(jī)關(guān)的文件。

行政行為，按對(duì)象分為抽象行政行為和具體行政行為。抽象行政行為是針對(duì)不特定行政管理對(duì)象實(shí)施的行政行為，包括行政立法,決定,命令等；具體行政行為是針對(duì)特定對(duì)象和特定行為的行政決定。

具體行政行為構(gòu)成要件,包括：

一　主體要件,必須具有行政主體資格。

1 實(shí)施該具體行政行為的工作人員具有行為能力；

2 作出行政行為的行政機(jī)關(guān),是在自身法定的權(quán)限分工的范圍內(nèi)作出的決定。

二　內(nèi)容要件

行政行為的內(nèi)容是涉及設(shè)立、變更和消滅對(duì)方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，且合法、適當(dāng)、真實(shí)、明確。

三　程序和形式要件 行政行為必須符合法定程序和具備法定的形式。

1　除即時(shí)作出的行政決定外，規(guī)定有聽(tīng)證程序，聽(tīng)證程序開(kāi)始前，行政機(jī)關(guān)要履行告知；

最后決定正式作出，例如：《行政處罰法》規(guī)定的聽(tīng)證程序開(kāi)始之前，行政機(jī)關(guān)往往告知行　　

2　行政決定告知，告知是通過(guò)送達(dá)的方式完成。告知成立的時(shí)間以告知到達(dá)并為相對(duì)人受領(lǐng)的時(shí)間為準(zhǔn)。

四　期限要件,

具體不作為的行政行為成立, 要具備期限要件。

有法定期限的，期限屆滿(mǎn)即成立；無(wú)法定期限的，60日期滿(mǎn)即成立；緊急情況的，即時(shí)成立。