行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后_行政機(jī)關(guān)作出行政許可,依法進(jìn)行哪些程序?
特邀律師
有權(quán)撤銷。 理由:
一是維持原具體行政行為的行政復(fù)議決定并未對行政相對人設(shè)定新的權(quán)利義務(wù),直接對行政相對人構(gòu)成影響的仍然是原具體行政行為。本著有錯必糾的原則,作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)有權(quán)依據(jù)新的事實(shí)和證據(jù)撤銷或變更原具體行政行為。行政機(jī)關(guān)撤銷或變更原具體行政行為后,該行政復(fù)議案件審查的對象不再存在,該行政復(fù)議決定也就不再具有拘束利和執(zhí)行力。
二是《行政訴訟法》第二十五條第二款規(guī)定“經(jīng)復(fù)議的案件,復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的,作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告;復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的,復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。”這種情況下,法律規(guī)定承擔(dān)訴訟風(fēng)險的機(jī)關(guān)是作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān),而非復(fù)議機(jī)關(guān)。從權(quán)利義務(wù)對等的角度分析,作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)也有權(quán)自行撤銷經(jīng)復(fù)議維持的原具體行政行為。 行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)自己作出的行政行為有錯可以依法自行撤銷或改變行政行為,這是行政機(jī)關(guān)的權(quán)力,但有些具體行政行為的撤銷或變更給相對人造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法賠償,如行政許可行為。 此外,原行政行為即使已經(jīng)進(jìn)入行政復(fù)議或行政訴訟階段,行政機(jī)關(guān)仍可對原行政行為進(jìn)行撤銷或變更:《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十條 被告在一審期間改變被訴具體行政行為的,應(yīng)當(dāng)書面告知人民法院。 原告或者第三人對改變后的行為不服提起訴訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)就改變后的具體行政行為進(jìn)行審理。 被告改變原具體行政行為,原告不撤訴,人民法院經(jīng)審查認(rèn)為原具體行政行為違法的,應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)其違法的判決;認(rèn)為原具體行政行為合法的,應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請求。
實(shí)施行政處罰是行政機(jī)關(guān)的一種具體行政行為,是行政機(jī)關(guān)在代表國家進(jìn)行行政管理活動中作出的,是一種國家意志的體現(xiàn),而國家意志是具有強(qiáng)制性的,正是這種強(qiáng)制性維系著行政處罰這一具體行政行為的權(quán)威性和有效性。依法作出的行政處罰決定的有效性體現(xiàn)在它具有確定力、拘束力和執(zhí)行力。因此,行政機(jī)關(guān)作出的處罰決定是代表國家作出的,具有國家意志性,國家意志高于任何個人的意志,公共利益高于任何個人的利益。所以,行政處罰決定依法作出后,必須得到執(zhí)行,否則將會損害國家利益和社會公共利益,影響行政執(zhí)法的威嚴(yán)和行政機(jī)關(guān)的威信。
根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條規(guī)定: 行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù),并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。 當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見,對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。 行政機(jī)關(guān)依法給予行政處罰時,應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書,并應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定,將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。
根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第四十四條行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定,應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件,或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。 第四十五條行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定,依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的,所需時間不計算在本節(jié)規(guī)定的期限內(nèi)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時間書面告知申請人。 《中華人民共和國行政許可法》第三節(jié) 期限 第四十二條除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。 二十日內(nèi)不能作出決定的,經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長十日,并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。但是,法律、法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。 依照本法第二十六條的規(guī)定,行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的,辦理的時間不得超過四十五日;四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的,經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長十五日,并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。 第四十三條依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)審查后報上級行政機(jī)關(guān)決定的行政許可,下級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自其受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)審查完畢。但是,法律、法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第四十七條:
劃撥存款、匯款應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)決定,并局面通知金融。金融接到行政機(jī)關(guān)依法作出劃撥存款、匯款的決定后,應(yīng)當(dāng)立即劃撥。
針對您的問題,我給出的答案是,受到刑事處罰后一般不承擔(dān)行政處罰,但是如果違法行為構(gòu)成犯罪,即使接受了行政處罰,也要追究刑事處罰。《行政處罰法》第七條規(guī)定:違法行為構(gòu)成犯罪,應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任,不得以行政處罰代替刑事處罰。違法行為已經(jīng)刑事處罰還可以行政處罰,同一個行為可能同時觸犯行政法規(guī)和刑法,這是兩個不同部門的管轄范圍。一般情況下,如果是一個違法犯罪行為,應(yīng)該只處一種處罰,或行政處罰或刑事處罰,如果先已經(jīng)受過行政處罰,后構(gòu)成犯罪需要刑事處罰,已經(jīng)執(zhí)行的行政處罰應(yīng)該抵折刑期。《行政處罰法》第三十八條規(guī)定,調(diào)查終結(jié),行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查,根據(jù)不同情況,分別作出如下決定:(一)確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的,根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況,作出行政處罰決定;(二)違法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,不予行政處罰;(三)違法事實(shí)不能成立的,不得給予行政處罰;(四)違法行為已構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)。這里的規(guī)定是”分別”作出,并沒有排斥作出行政處罰決定后再移送司法機(jī)關(guān)的做法。