首先法制國家的前提是依法治國，法治社會就是國法大于黨紀政紀和行政令，立法的目的就是消除特權，消除利益集團的特權，為求社會的公平。

一個民主國家，不管是多黨派還是獨黨派，只要是行使的民主政治，法律法規大于政令，法律律才能代表國家的政令，所以治理國家采用法律手段，才能追求達到社會的公平發展。

從目前各地公布的機構改革方案來看，

首先，對行政執法類事業單位要進行整合。

怎么整合呢？因為行政執法類事業單位，是受其所屬的行政機關委托，獨立開展行政執法的。既然是受行政機關的委托，那么，行政執法類的事業單位也要根據行政機關的機構改革、職能轉換而進行整合。比如說，現在各地都把原先的質量技術監督局、工商局、食品藥品監督局整合為市場監督管理局，同樣，原先分屬于三個行政部門的行政執法類事業單位，也跟著整合為同一個事業單位。

行政執法類的事業單位原先的人員怎么安排呢？編制部門需要重新核定事業編制名額。事業編的名額不能突破原先三個事業單位名額的總和。

比如說，原先三個行政執法類單位共有10個編制，那么整合之后的事業單位，不能超過10個名額，很可能只定編9個，或8個，或7個名額了。

由于原先三個行政執法單位，各自獨立開展工作，經常會遇到執法力量不足的問題。這樣就會通過其他方式，比如借調、抽調的方式，增加了一部分人員，而這部分人員，由于長期被借調、借用，儼然就是正式的執法人員了。對于這部分人員，在機構改革中原則上回原單位。

“執法”就是執行國家的法律法規，有廣義和狹義之分。廣義的執法由行政機關和司法兩個部分組成。狹義的執法就是指司法。行政執法，是指部分國家行政機關依據國家行政法規行使行政職權的活動，這些活動都是行政機關的執法活動，例如工商部門進行工商登記，稅務機關收稅等等等等。

第八條 行政處罰的種類： （一）警告； （二）罰款； （三）沒收違法所得、沒收非法財物； （四）責令停產停業； （五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照； （六）行政拘留； （七）法律、行政法規規定的其他行政處罰。

第五十一條 當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施： （一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款； （二）根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款； （三）申請人民法院強制執行。