這其實就是以前的”停薪留職”升級版，只不過現在不叫停薪留職，換了名字叫鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，換湯不換藥。

停薪留職是上世紀八九十年代的產物，當時還處于計劃經濟向市場經濟的轉型期，為了精簡機構，同時鼓勵在職人員創(chuàng)業(yè)激活市場經濟活力，國家允許機關事業(yè)單位和國企員工停薪留職，下海經商辦企業(yè)，在市場經濟中沖浪創(chuàng)造價值。利用這個政策，當時很多體制人紛紛下海，一時間停薪留職風靡。有的人下海成功了，成了老板、企業(yè)家，徹底脫離了體制，也有的碰的頭破血流，最后灰溜溜回到單位老老實實上班。

當時，由于政策不嚴，制度不規(guī)范，對停薪留職沒有明確的年限要求，使得很多人下海五六年甚至十多年仍在單位保留編制和身份的情況時有發(fā)生。離譜的有的人在外面已經當了大老板了，回頭一查，他還是某個單位的員工，單位還給他發(fā)工資。類似長期停薪留職、吃空餉的例子以前在媒體上屢有曝光，引發(fā)了一些爭議。

上世紀末，特別是進入新世紀，國家意識到這個問題不能持續(xù)，于是停止了停薪留職，并且進行了多次專項清理，明確機關事業(yè)單位和國企不能再辦理停薪留職，不再允許有人長期占著編制、崗位，人崗脫離“吃空餉”。機關事業(yè)單位除了病退或者符合條件申請?zhí)崆巴诵荩ㄖ饕槍珓諉T），不再允許任何在編人員長期脫崗的情況發(fā)生。停薪留職就此成為過去式，一度塵封十多年。

2017年，國家迎來萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)時代。人社部適時印發(fā)《關于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》，明文支持和鼓勵事業(yè)單位專技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，事業(yè)單位專業(yè)技術人員在下屬企業(yè)兼職或者創(chuàng)業(yè)的，允許脫崗三年保留編制和身份，不影響以后的晉升。人們發(fā)現，停薪留職又回來了，只不過這次變了名頭，變成了離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

不過，這次變相的“停薪留職”似乎效果并不好。人們對體制的深度認同，以及當前經濟形勢的變化，使得這種短期的離崗創(chuàng)業(yè)變得不再那么熱衷。政策初衷很好，實際上進入實操，真正離職創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制人并不多。

于是，又有了近日人社部下發(fā)的《關于進一步支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》，對進一步支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作出部署，以激發(fā)高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員科技創(chuàng)新活力和科技成果轉化創(chuàng)業(yè)熱情。科研人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)，停薪留職期限是3年，期滿后創(chuàng)辦企業(yè)尚未實現盈利的可以申請延長1次，延長期限不超過3年。崗位實行動態(tài)管理。

對于人社部的這兩記強心針，個人理解是：

第一，國家的確是為了挖掘創(chuàng)新潛力，需要大量的事業(yè)單位專業(yè)技術人員，特別是高校和科研院所專業(yè)研究人員發(fā)揮積極作用，將研究成果轉化為生產力，形成經濟社會發(fā)展的創(chuàng)新驅動，為當前經濟發(fā)展帶來新的增長極。

第二，鼓勵事業(yè)單位人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也是當下事業(yè)單位分類改革的實際需要。按照中央統(tǒng)一部署。事業(yè)單位分類改革將在今年完成，很多事業(yè)機構面臨撤并整合，不可避免會出現人員溢崗、超編超職數的情況，如何分流安置以及下一步的消化是個大問題。與其被動消化，不如主動鼓勵。于是，鼓勵事業(yè)單位在職人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)或到企業(yè)兼職，既能達到釋放創(chuàng)新驅動的效果，也可以實現人員的自然分流，局部解決事業(yè)單位分類改革的一些難題。一舉多得，利國利民。

第三，結合當前的經濟形勢研判，國家出臺這些政策可以帶來一定的效果，但在沒有掌握足夠好的目標產品，無法準確把握當前經濟社會發(fā)展的走勢之前，短時性的觀望、徘徊不可避免。已經有想法的早已邁出步伐，還沒有行動的暫時還不敢輕舉妄動。換而言之，很多事業(yè)人不可能因為政策一出就馬上離崗創(chuàng)業(yè)，仍會更多地去觀察形勢，短期內的效果不會太明顯。至少，我身邊很多有特長的事業(yè)人目前沒有這個意向。在職人員對體制的依賴性可能遠超有關部門預想。

第四，鼓勵事業(yè)單位人員離崗創(chuàng)業(yè)并不是要走回“停薪留職”的老路。對于不符合條件的人員違規(guī)“搭便車”，國家堅決打擊的態(tài)度是很明確的，不可能允許新的“吃空餉”問題的出現。

結論：國家鼓勵事業(yè)單位在編人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，和過往的停薪留職有共性之處，也有很多區(qū)別。愿景是美好的，現實可能會遭遇這樣那樣的問題。效果如何，有待時間考驗。

事業(yè)單位可以申請設立公司。根據目前《公司法》規(guī)定，我國設立公司有兩種形式，即有限責任公司和股份有限公司。對于兩種形式的公司，法律未規(guī)定其事業(yè)單位的限定，因而，只要具備《公司法》的相應條件，事業(yè)單位便可以設立有限責任公司或股份有限公司。并且，事業(yè)單位成立公司，應依照《中華人民共和國公司登記管理條例》的規(guī)定進行登記。

事業(yè)單位出資成立公司有一定的特殊規(guī)定，所說的“特殊規(guī)定”基本上是由于其事業(yè)單位的特殊身份決定的。“特殊規(guī)定”包括資金來源用途、投資形式、及具體程序等方面：

資金——事業(yè)單位開展活動，按照國家有關規(guī)定取得的合法收入，必須用于符合其宗旨和業(yè)務范圍的活動。事業(yè)單位接受捐贈、資助，必須符合事業(yè)單位的宗旨和業(yè)務范圍，必須根據與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用；事業(yè)單位必須執(zhí)行國家有關財務、價格等管理制度，接受財稅、審計部門的監(jiān)督；

程序——事業(yè)單位利用國有資產對外投資應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經主管部門審核同意后，報同級財政部門審批等；

具體的事業(yè)單位規(guī)定——各個具體的事業(yè)單位對于對外投資有專門的規(guī)定，例如，鐵路事業(yè)單位。《鐵路事業(yè)單位對外投資管理辦法》第四條明確規(guī)定：事業(yè)單位不得買賣期貨、股票，不得購買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生產品或進行任何形式的金融風險投資，也不得進行境外投資。不得用財政撥付資金對外投資。

事業(yè)單位工作人員不能開公司。開公司屬于營利性活動。

1、哪些人員禁止從事營利性活動？答：根據《廉政準則》、《公務員法》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》的規(guī)定，所有公務員和事業(yè)單位工作人員都禁止從事、參與營利性活動。

2、禁止從事的營利性活動的行為有哪些？答：按照《廉政準則》第二條規(guī)定，違規(guī)從事營利性活動的行為具體包括：（一）個人或者借他人名義經商、辦企業(yè)；（二）違反規(guī)定擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券；（三）違反規(guī)定買賣股票或者進行其他證券投資；（四）個人在國（境）外注冊公司或者投資入股；（五）違反規(guī)定在經濟實體、社會團體等單位中兼職或者兼職取酬，以及從事有償中介活動；（六）離職或者退休后三年內，接受原任職務管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內的民營企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機構的聘任，或者個人從事與原任職務管轄業(yè)務相關的營利性活動。事業(yè)單位人員管理參照公務員法，公務員法第五十三條規(guī)定：公務員必須遵守紀律,不得有下列行為:(十四)從事或者參與營利性活動,在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務。

《公司法》規(guī)定警察、法官、檢察院、公務員不可以。

所以事業(yè)單位人可以成為法人代表，也可以當股東，無需人事證明。