本人是行政法專業(yè)人士，對該問題也做過研究，回答如下（比較枯燥，其實也很有趣，希望各位能看的進去）歡迎大家討論：

法律的基本功能是利益平衡、價值判斷。

1.《立法法》第九十三條規(guī)定，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規(guī)定除外。。因此，對于所謂搶生行為處理的基本原則一一從舊兼從輕。該原則也是法律適用技術的常識。在對違法生育進行處理適用法律問題上，從舊兼從輕原則有兩層基本含義：第一，如果一個人的違法生育行為發(fā)生在新法頒布以前，處理時要適用舊法即行為發(fā)生時的法律規(guī)定(從舊)；第二，如果適用新法更有利于當事人，例如新法不認為生育二孩是違法，則要對當事人適用新法，即不再對當事人在新法頒布前生育二孩的行為作出社會撫養(yǎng)費征收決定。但是，如何平衡從舊兼從輕兩者之間的關系呢?也就是說，在法律適用時是優(yōu)先考慮從舊，還是優(yōu)先考慮從輕呢?從價值判斷的角度，人權保障是我國憲法確立的憲法原則，依此出發(fā)，要將從舊兼從輕一并考慮，即究竟是從舊還是從輕，其判斷標準就在于如何有利于當事人，若適用新法有利于當事人就適用新法，適用舊法有利于當事人則適用舊法。

2.需明確的問題是，一個完整的行政程序應當包括從立案到行政決定依法送達的所有步驟。經(jīng)過完整的行政程序，一個行政行為才能成立并有效。社會撫養(yǎng)費征收行為是否成立，應當以征收決定是否依法送達為衡量標準。據(jù)此，正在調(diào)查中的，或者已作出征收決定但尚未有效送達的，由于行政行為沒有成立，征收決定尚未生效，也應當終止征收程序，不再征收。

3.從歷史的角度，社會撫養(yǎng)費制度是計劃生育基本國策的配套制度，基本內(nèi)容是要求超計劃生育的公民繳納一定數(shù)量的社會撫養(yǎng)費，且社會撫養(yǎng)費的征收以國家強制力為保證。在過去的幾十年中，盡管社會撫養(yǎng)費的名稱幾經(jīng)變更，但由于效率優(yōu)先的執(zhí)法理念和實踐，征收中一直存在高權行政工程序缺失、強力征收乃至侵犯人權的各種問題，因而社會撫養(yǎng)費制度在顯露其作用和有效性的同時，也積累了一些社會矛盾。我國的計劃生育基本國策現(xiàn)正處于維持與廢止之間，即處于過渡性歷史階段。在這一階段，計劃生育政策在維持中有調(diào)整，并視政策調(diào)整的效果看政策是繼續(xù)維持還是最終廢止。但根據(jù)法律國家生育政策調(diào)整的角度來看，既然國家立法允許公民生育二胎（實質(zhì)上是基于我國嚴峻的人口形勢），那么對于已經(jīng)在立法前已經(jīng)生育二胎的（實質(zhì)符合當前的人口形勢和國家的長久發(fā)展），不應采取任何處罰措施。

2016年以前超生要罰款。

國家衛(wèi)計委明確表示：修訂后的《人口與計劃生育法》施行之日，就是全面兩孩政策正式實施之時。在此之前，各地各部門都必須認真執(zhí)行好現(xiàn)行的人口與計劃生育法律法規(guī)，維護良好的生育秩序，不得自行其是。

這就意味著此前違 反現(xiàn)生計劃生育法律法規(guī)規(guī)定生育子女的，還得按現(xiàn)行計劃生育法律法規(guī)處理。

對于全面兩孩政策實施之前，也就是2016年1月1號之前，違反法律法規(guī)規(guī)定生育第二個子女的，已經(jīng)依法處理完成的應當維持處理決定，不能“翻燒餅”；尚未處理或處理還不到位的，根據(jù)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，由地方人大、政府結(jié)合實際制定具體的辦法，依法妥善處理。

《人口與計劃生育法》于2016年1月1日生效。該法最大的變化就是一對夫婦提倡生兩個孩子。新舊變化之際，社會撫養(yǎng)費怎么收?新法生效前出生的二孩依然屬于超生，需要征收社會撫養(yǎng)費。在新法生效后生育的二孩是合法的，不需要繳納社會撫養(yǎng)費。

全國二孩政策放開前，2015年的二胎征收社會撫養(yǎng)費，從現(xiàn)在開始全部取消不在征收了，三胎以上才征收社會撫養(yǎng)費。

　　現(xiàn)代法治國家普遍接受法不溯及既往原則，也就是說準生二胎政策只是針對以后，且目前相關法律尚未出臺，所以之前生二胎仍應繼續(xù)繳納超生費。

　　1、法律是行為和裁判的標準，應該具有確定性和可預測性；溯及既往性法律破壞了法律的確定性和可預測性。

　　2、溯及既往型法律會導致國家權力的濫用和擴張，從而侵犯公民的基本權利。