主體不同

1.行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院制定；

2.地方性行政法規(guī)由省 自治區(qū) 直轄市人大及其常委會(huì)制定；

3. 行政規(guī)章由國(guó)務(wù)院各部委以及各個(gè)直屬機(jī)關(guān)（央行、審計(jì)署等）制定。法律效力不同在三者中 行政法規(guī)效力最高 規(guī)章與地方性法規(guī)的效力未明確規(guī)定 但國(guó)家設(shè)定了裁決機(jī)制。遇到具體效力沖突由人大常委或國(guó)務(wù)院裁定。但根據(jù)《行政立法法》第八十條：地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章。及第八十二條規(guī)定部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章具有同等效力，在各自的全縣范圍內(nèi)實(shí)施。從法律推論來(lái)講，地方性法規(guī)高于行政規(guī)章。能力有限，供參考。

關(guān)于法官在審理案件時(shí)發(fā)現(xiàn)行政法規(guī)與地方性法規(guī)發(fā)生沖突時(shí)應(yīng)如何處理問(wèn)題，主要包括以下幾個(gè)方面：

1、根據(jù)我國(guó)立法法、其他法律及司法解釋相關(guān)規(guī)定，行政法規(guī)的位階和效力要高于地方性法規(guī)，法官審理案件時(shí)應(yīng)選擇適用行政法規(guī)。

2、司法實(shí)踐中，對(duì)于與行政法規(guī)相沖突的“地方性法規(guī)”，法官在判決書(shū)中一般按照“不用不說(shuō)”的原則不對(duì)該地方性法規(guī)進(jìn)行審查評(píng)價(jià)。個(gè)別少數(shù)案件法官在判決書(shū)中進(jìn)行評(píng)價(jià)，也引起轟動(dòng)反應(yīng)。其中最有名的是“河南種子案”，河南省洛陽(yáng)市中級(jí)法院（2003）洛民初字第26號(hào)民事判決書(shū)寫(xiě)道：“《種子法》實(shí)施后，玉米種子的價(jià)格已由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，《河南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》作為法律位階較低的地方性法規(guī)，其與《種子法》相抵觸的條（款）自然無(wú)效。”該判決作出后，河南省人大常委會(huì)向洛陽(yáng)市中院下發(fā)通知要求嚴(yán)肅處理在判決書(shū)中違法宣告地方性法規(guī)無(wú)效問(wèn)題，洛陽(yáng)市中級(jí)法院對(duì)相關(guān)審判人員作出撤職處理。河南省高級(jí)法院受理該案后向最高法院進(jìn)行請(qǐng)示，最終作出終審判決維持洛陽(yáng)市中級(jí)法院的原判。該案引起了全國(guó)對(duì)于“法官能否在判決書(shū)中宣布與行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)內(nèi)容無(wú)效”的大討論。

3、建議法官可在案件審理之外向全國(guó)人大常委會(huì)、省自治區(qū)直轄市的人民代表大會(huì)常委會(huì)提出審查該地方性法規(guī)的書(shū)面建議和相關(guān)意見(jiàn)，由全國(guó)人大常委會(huì)或省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)依照立法法的規(guī)定撤銷與行政法規(guī)相沖突的地方性法規(guī)。

不對(duì)，根據(jù)《立法法》第七十九條規(guī)定：“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。 行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。” 因此，無(wú)論在什么情況下，法規(guī)的效力大于行政規(guī)章。

這個(gè)需要從四個(gè)制定的機(jī)構(gòu)、制定的程序等方面來(lái)理解。

一、法律

根據(jù)制定機(jī)關(guān)的不同，法律可以分為兩類，即基本法律和其他法律。基本法律是由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的，其他法律是由全國(guó)人大常委會(huì)制定的，但是兩者的效力都一樣。在全國(guó)人大閉會(huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)也有權(quán)對(duì)全國(guó)人大制定的法律在不同該法律的基本原則相沖突的前提下進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改。

法律的效力低于憲法，不能同憲法相抵觸。《立法法》規(guī)定了只能由法律進(jìn)行規(guī)定的事項(xiàng)，包括：國(guó)家主權(quán)的事項(xiàng)；各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；犯罪和刑罰；對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰；對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收；民事基本制度；基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；訴訟和仲裁制度；必須由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的其他事項(xiàng)。

二、行政法規(guī)

是指國(guó)務(wù)院制定頒布的規(guī)范性文件，其法律地位和效力僅次于憲法和法律，不得同憲法和法律相抵觸。全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令。

三、地方性法規(guī)

地方性法規(guī)的制定機(jī)關(guān)有兩類，一是由省、自治區(qū)、直轄市的人大和人大常委會(huì)制定；二是由省會(huì)所在地的市以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會(huì)制定，但同時(shí)應(yīng)報(bào)省一級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，還要報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。地方性法規(guī)的效力低于憲法、法律和行政法規(guī)。

四、部門(mén)規(guī)章

根據(jù)制定機(jī)關(guān)的不同，規(guī)章可以分為兩類：一是由國(guó)務(wù)院的組成部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)在它們的職權(quán)范圍內(nèi)制定的規(guī)范性文件，不須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，這是行政規(guī)章，或者稱為部門(mén)規(guī)章。行政規(guī)章要服從憲法、法律和行政法規(guī)，其與地方性法規(guī)處于一個(gè)級(jí)別。

另一種規(guī)章是地方行政規(guī)章，由省、自治區(qū)和直轄市人民政府，以及省人民政府所在地的市的人民政府和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府制定的規(guī)范性文件。地方政府規(guī)章除了服從憲法、法律和行政法規(guī)外，還要服從地方性法規(guī)。

《中華人民共和國(guó)立法法》是為了規(guī)范立法活動(dòng)，健全國(guó)家立法制度，提高立法質(zhì)量，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，保障和發(fā)展社會(huì)主義民主，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，根據(jù)憲法，制定的法律。

2000年3月15日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)立法法》，第31號(hào)主席令公布，自2000年7月1日起施行。

2015年3月15日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)立法法》的決定，第20號(hào)主席令公布，分為“總則”“法律”“行政法規(guī)”“地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章”“適用與備案審查”“附則”等6章，共計(jì)105條。

在《中華人民共和國(guó)立法法》的第八十八條規(guī)定，法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。

法律比行政法規(guī)的效力等級(jí)高。法律由全國(guó)人大或地方各級(jí)人民代表大會(huì)制定，而行政法規(guī)是由行政機(jī)關(guān)制定的。

是的。《中華人民共和國(guó)立法法》第79條：“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。”

法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。 行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。 地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府的規(guī)章。 省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。 部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。 地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何使用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門(mén)規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。 部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章宇地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。