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《礦業(yè)人必知的40個(gè)采礦法律問題》

答：根據(jù)《中華人民共和國礦山安全法實(shí)施條例》第2條的規(guī)定，礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)，是指在依法批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)從事礦產(chǎn)資源勘探和礦山建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑及有關(guān)活動(dòng)。礦產(chǎn)資源屬于國家所有，是國家的寶貴財(cái)富。開采國家所有的礦產(chǎn)資源，當(dāng)然應(yīng)該向國家償付一定的代價(jià)。過去相當(dāng)長的時(shí)期，我國實(shí)行無償開采礦產(chǎn)資源的政策，使一些從事礦產(chǎn)開采的單位和個(gè)人輕易地獲得利潤和收入，實(shí)際上是把一部分國家財(cái)富轉(zhuǎn)化為集體或者個(gè)人所有，這是不合理的。無償開采國家的礦產(chǎn)資源，也掩蓋了一些礦山企業(yè)薄弱的經(jīng)營管理，不利于促進(jìn)礦山提高經(jīng)營管理水平，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，不利于礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用與保護(hù)。按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第5條的規(guī)定，國家對礦產(chǎn)資源實(shí)行有償開采，主要形式是收取資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，是對資源耗竭的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

答：暫時(shí)不能綜合開采的礦產(chǎn)，是指共生礦產(chǎn)或者伴生礦產(chǎn)，由于采選冶技術(shù)暫時(shí)沒有解決；開采出來經(jīng)濟(jì)上不合算；國內(nèi)外市場暫時(shí)沒有銷路并且在開采主要礦產(chǎn)時(shí)不會(huì)被破壞的礦產(chǎn)。對暫時(shí)不能綜合開采的礦產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)采用有效的保護(hù)措施，如：可以留有必要的保安礦柱并維護(hù)好巷道，留待以后開采；采用充填法等采礦方法開采下部礦體不破壞上部暫不能開采的礦產(chǎn)；對可以用同一開采系統(tǒng)開采的暫不開采的礦石，在主采礦石采完后，保留和維護(hù)必要的巷道和井巷設(shè)施等。

必須與主礦體同時(shí)采出而暫時(shí)不能綜合利用的礦產(chǎn)，是指由于礦床賦存條件決定，在開采主礦產(chǎn)時(shí)，主礦產(chǎn)與共生礦產(chǎn)、伴生礦產(chǎn)無法分采分運(yùn)，只能一并采出的礦產(chǎn)。

礦區(qū)范圍劃出的邊緣零星礦產(chǎn)，是指在礦區(qū)范圍內(nèi)，礦區(qū)開采總體設(shè)計(jì)劃定的開采區(qū)以外的礦體、礦脈，或者礦山企業(yè)認(rèn)為不影響企業(yè)正常生產(chǎn)和安全，可以劃給其他采礦權(quán)人開采的礦體的邊緣地段。

答：所謂礦山的“三率”是指開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率。其中，開采回采率和采礦貧化率這兩個(gè)指標(biāo)從數(shù)量上表示地下資源的利用程度。

開采回收率是指礦山企業(yè)計(jì)算開采范圍內(nèi)實(shí)際采出礦石量與該范圍內(nèi)地質(zhì)儲(chǔ)量的百分比。根據(jù)計(jì)算范圍的大小分為工作面、采區(qū)（礦塊）階段和全礦井的回采率。開采回采率指的是全礦井、露天采場或礦務(wù)局的總回采率。開采回收率是衡量礦山企業(yè)開采技術(shù)和開采管理水平優(yōu)劣，資源利用程度高低的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。開采回采率越高，說明采出的礦石越多，丟失在礦井里的礦石越少，礦山的資源開發(fā)利用效益越好。開采回采率偏低，礦石回收量就少，成本就高。礦山企業(yè)為降低成本，獲取最高的產(chǎn)值和利潤，往往采富棄貧、采易棄難、采厚棄薄、采大棄小，造成資源損失。回采率指標(biāo)低，礦山的服務(wù)年限就會(huì)縮短。

采礦貧化率是計(jì)算開采范圍內(nèi)原礦地質(zhì)品位與采出礦石品位之差與原礦地質(zhì)品位之間的比值。在開采過程中，由于廢石、矸石混入或高品位礦石損失，或者部分有用組份溶解或散失，導(dǎo)致采出礦石品位低于開采前計(jì)算的工業(yè)儲(chǔ)量中的礦石地質(zhì)品位，這種現(xiàn)象稱礦石貧化。這是考核礦山企業(yè)采出礦石質(zhì)量的指標(biāo)之一，也是分析采礦方法是否合理的根據(jù)之一。礦石貧化率高了，會(huì)使最終產(chǎn)品質(zhì)量下降，影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

選礦回收率是指選礦產(chǎn)品（一般指精礦）中所含被回收有用成分的重量占入選礦石中該有用成分重量的百分?jǐn)?shù)。這是評價(jià)礦山企業(yè)選礦技術(shù)、管理水平和入選礦石中有用成分回收程度的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也是反映資源利用水平的指標(biāo)。回收率反應(yīng)待測物在樣品分析過程中的損失程度，損失越少，回收率越高。一般在保證精礦質(zhì)量要求的前提下，精礦中某一有用成分的回收率越高，說明此種有價(jià)成分被回收得越完全。

答：根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第6條的規(guī)定，采礦權(quán)是指享有法定主體資格的單位或者個(gè)人向法定礦產(chǎn)資源主管部門申請登記，取得采礦許可證，在規(guī)定的開采范圍和期限內(nèi)，采掘被許可開采的礦產(chǎn)和獲取該礦產(chǎn)品的權(quán)利。取得采礦許可證的單位或者個(gè)人稱為采礦權(quán)人。

答：采礦權(quán)申請人申請的采礦項(xiàng)目一旦獲得國家的批準(zhǔn)，取得采礦權(quán)后，即成為采礦權(quán)人。采礦權(quán)人在享有法律規(guī)定的礦產(chǎn)資源開采權(quán)利并得到經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律義務(wù)。根據(jù)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的規(guī)定，采礦權(quán)人有下列權(quán)利和義務(wù)。

采礦權(quán)人享有的權(quán)利：（1）有在批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)采礦所需的生產(chǎn)和生活設(shè)施的權(quán)利；（2）有在采礦許可證規(guī)定的范圍和期限內(nèi)，從事開采活動(dòng)的權(quán)利；（3）有獲得被許可開采礦產(chǎn)品及共生、伴生礦產(chǎn)品的權(quán)利；（4）有在礦區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)勘探的權(quán)利；（5）有按國家規(guī)定自行銷售礦產(chǎn)品和自行確定礦產(chǎn)品價(jià)格的權(quán)利；（6）有按國家規(guī)定依法取得土地使用權(quán)和其他地上物權(quán)（如道路通行權(quán)和設(shè)置供電、供水、輸油和通信線路等的權(quán)利）。

采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)：（1）有在批準(zhǔn)的期限內(nèi)投入礦山生產(chǎn)建設(shè)，進(jìn)行礦山施工作業(yè)的義務(wù)；（2）有按國家規(guī)定進(jìn)行礦山設(shè)計(jì)，采用先進(jìn)合理的開采方法和選礦工藝，使礦山“三率”指標(biāo)達(dá)到設(shè)計(jì)要求，以及綜合利用共生、伴生、中低品位、薄礦層、難選礦產(chǎn)資源的義務(wù)；（3）有按國家規(guī)定填報(bào)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等統(tǒng)計(jì)報(bào)表，保護(hù)礦山檔案資料安全的義務(wù)；（4）有按國家規(guī)定接受國家工作人員監(jiān)督檢查，按時(shí)辦理年檢或注冊手續(xù)的義務(wù)；（5）有按國家規(guī)定繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅、費(fèi)的義務(wù)；（6）有按國家規(guī)定采取環(huán)境保護(hù)、水土保持、勞動(dòng)安全衛(wèi)生防護(hù)和土地復(fù)墾措施的義務(wù)。

答：根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，探礦權(quán)人有權(quán)優(yōu)先取得采礦權(quán)。對于符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策（包括符合準(zhǔn)入條件等）的，由探礦權(quán)人在勘查許可證有效期內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請劃定礦區(qū)范圍和采礦登記。

答：由于對礦產(chǎn)資源開采的高風(fēng)險(xiǎn)和特殊技術(shù)要求，國家在授予采礦權(quán)時(shí)，要求采礦權(quán)人必須具有特定的行為能力，即采礦權(quán)申請人必須具備相應(yīng)的資格條件。根據(jù)礦產(chǎn)資源法及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，采礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)具備以下資質(zhì)條件：

（1）有與開采方案相適應(yīng)的技術(shù)和資金。技術(shù)條件和資金能力是采礦權(quán)人進(jìn)行礦產(chǎn)資源開采兩項(xiàng)缺一不可的前提。礦山開采方案的制定依據(jù)于地質(zhì)工作所提供礦床的各種自然狀況。例如，選擇采礦方法取決于礦體的產(chǎn)狀及形態(tài)、礦石結(jié)構(gòu)及圍巖的穩(wěn)定性等。同時(shí)，還要考慮地面重要建筑物（如鐵路、橋梁等）所要求的地面可允許塌陷的程度；選擇選礦方法則取決于礦石的種類及其物理、化學(xué)特性、嵌布形態(tài)和嵌布粒度等；不同的采礦方法、選礦方法要求應(yīng)用相應(yīng)的技術(shù)條件，它是科學(xué)、合理開采礦產(chǎn)資源、有效利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源的重要前提。資金是企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的前提，如果基本資金投入不足，采礦權(quán)人要么停止建設(shè)生產(chǎn)，要么為單純牟取暴利而采富棄貧。所以，采礦權(quán)申請人必須提供投資、融資能力的保證。

（2）企業(yè)法人或持有營業(yè)執(zhí)照的個(gè)體。采礦權(quán)人在擁有采礦權(quán)的同時(shí)，在法律上也獲得了相應(yīng)的權(quán)利和承擔(dān)著相應(yīng)的義務(wù)。采礦權(quán)人在規(guī)定的礦區(qū)范圍內(nèi)有排他性地占有和開采礦產(chǎn)資源的權(quán)利。同時(shí)，承擔(dān)著合理開采和保護(hù)礦產(chǎn)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，向國家繳納稅費(fèi)，接受國家監(jiān)督檢查等義務(wù)。在采礦權(quán)人濫用權(quán)利或未完全履行義務(wù)時(shí)，將承擔(dān)法律責(zé)任。因此，采礦權(quán)人必須是能夠獨(dú)立行使民事權(quán)利和民事義務(wù)，承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)法人。目前，我國有大量的個(gè)體生產(chǎn)者從事礦業(yè)開采活動(dòng)，采礦登記管理部門在授予采礦權(quán)時(shí)，對不具備法人資格的個(gè)體開采者，要求其必須是在工商管理部門正式注冊、領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照的、能夠承擔(dān)民事責(zé)任的合法經(jīng)營者。

（3）采礦權(quán)申請人為探礦權(quán)人或申請開采的礦區(qū)范圍是“空白地”。采礦權(quán)設(shè)立的法律前提是，采礦權(quán)申請人為探礦權(quán)人或申請開采的礦區(qū)范圍是未設(shè)立任何礦業(yè)權(quán)的“空白地”。地質(zhì)勘查報(bào)告是國家規(guī)定采礦權(quán)申請人在申請采礦權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交的資料之一。任何申請開采的礦區(qū)范圍內(nèi)均應(yīng)做過一定程度的地質(zhì)勘查工作。一般地講，申請人均應(yīng)是探礦權(quán)人，探礦權(quán)人在法律上具有在其探礦權(quán)范圍內(nèi)的采礦優(yōu)先權(quán)。這種優(yōu)先權(quán)在其不放棄開采權(quán)之前將給予絕對的保證，其他民事主體不得侵犯。當(dāng)然，在特殊情況下，探礦權(quán)人開采礦產(chǎn)資源的這種優(yōu)先權(quán)將服從于國家的根本利益。在特殊情況下，出于國家利益的考慮，國家有可能將開采權(quán)交給國家指定的單位開采，或作為國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備予以保留。但國家將對探礦權(quán)人的這種權(quán)利損失給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

答：采礦權(quán)審批登記制度是指國家對開辦國有礦山企業(yè)、集體礦山企業(yè)、私營礦山企業(yè)和個(gè)體采礦實(shí)行審查、批準(zhǔn)、頒發(fā)采礦許可證的制度。國家對提出采礦申請的，經(jīng)過審批發(fā)證的法定程序，將國家所有的礦產(chǎn)資源交給具體的礦山企業(yè)經(jīng)營管理，是行使其所有權(quán)的一種重要的法律形式。采礦權(quán)審批登記制度是我國礦業(yè)法律制度中的一個(gè)重要組成部分。我國《憲法》和《礦產(chǎn)資源法》均明確規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，國家是礦產(chǎn)資源的唯一所有者。只有國家有權(quán)對礦產(chǎn)資源行使占有、使用、收益和處分權(quán)。但國家是一個(gè)整體，不可能行使全部的所有權(quán)權(quán)能，所以，世界上許多國家的法律在確保礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)的同時(shí)，都規(guī)定任何單位和個(gè)人只要履行申請采礦登記的手續(xù)，即可取得采礦權(quán)，進(jìn)行合法采礦。目前在我國要取得采礦權(quán)的單位和個(gè)人，都必須按照《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定的審批登記發(fā)證制度，履行申請采礦登記手續(xù)。礦產(chǎn)資源開采審批登記制度體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源國家所有這個(gè)前提，確保了國家對礦產(chǎn)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)和合理布局。同時(shí)，國家還可以通過此制度，用法律手段理順采礦活動(dòng)中的各種關(guān)系。

答：礦區(qū)范圍是指經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)依法劃定的可供開采礦產(chǎn)資源的范圍、井巷工程設(shè)施分布范圍或者露天剝離范圍的立體空間區(qū)域。礦區(qū)范圍的面積是礦區(qū)范圍立體空間區(qū)域在其地面投影范圍的面積。礦區(qū)范圍是采礦權(quán)人從事開采活動(dòng)、履行法律授予的權(quán)利和義務(wù)的空間區(qū)域范圍。根據(jù)國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2011]14號(hào)）的規(guī)定，劃定礦區(qū)范圍是指登記管理機(jī)關(guān)對劃定礦區(qū)范圍申請人提出的可供開采礦產(chǎn)資源范圍及擬設(shè)開采工程分布范圍的立體空間區(qū)域，依法審查批準(zhǔn)的行政行為。劃定礦區(qū)范圍的批準(zhǔn)文件是申請人開展采礦登記各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的依據(jù)。登記管理機(jī)關(guān)原則上應(yīng)根據(jù)可供開采礦產(chǎn)資源范圍審批劃定礦區(qū)范圍。擬設(shè)開采工程分布范圍超出探礦權(quán)范圍的，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)組織專家論證通過后，方可批準(zhǔn)申請劃定礦區(qū)范圍。

劃定礦區(qū)范圍是為了使采礦權(quán)人充分行使采礦權(quán)利和履行采礦義務(wù)，同時(shí)也是確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的前提。礦區(qū)范圍須由登記管理機(jī)關(guān)依法劃定，其他任何單位和個(gè)人都不得擅自劃定。登記機(jī)關(guān)在確定礦體的分布范圍、確定采礦所需井巷設(shè)施的可能分布范圍（露天開采的，確定可能的剝離范圍），在保證能夠順利開采的前提下，盡可能將礦區(qū)范圍劃得科學(xué)、合理。這一要求是為能夠保證在相鄰區(qū)域內(nèi)設(shè)立其他采礦權(quán)或探礦權(quán)，做到對礦產(chǎn)資源充分利用。

答：所謂“空白地”是指礦區(qū)范圍內(nèi)無任何礦業(yè)權(quán)設(shè)立或保留，在法律權(quán)屬上為“空白”。這種情況往往是由于以往的地質(zhì)工作完成后，探礦權(quán)人認(rèn)為發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地?zé)o進(jìn)一步工作的前景，在無開發(fā)利用的價(jià)值后自愿放棄權(quán)利；再一種情況是探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)有開采價(jià)值的礦產(chǎn)地，但自己無力開采，在探礦權(quán)保留的兩年內(nèi)也沒有尋找到滿意的合作伙伴或恰當(dāng)?shù)娜谫Y方式，不得不放棄采礦權(quán)。這兩種情況，其采礦權(quán)由國家收回，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候以授予或招標(biāo)的方式出讓采礦權(quán)。

答：礦區(qū)范圍必須由采礦登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行劃定。具體工作可分為以下三個(gè)步驟：

（1）采礦權(quán)申請人提出劃定礦區(qū)范圍的申請。按照《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定的發(fā)證權(quán)限和國土資源主管部門對省（自治區(qū)、直轄市）國土資源主管部門采礦權(quán)審批的授權(quán)，申請人將劃定礦區(qū)范圍的申請資料報(bào)采礦登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行審查。在申請中應(yīng)當(dāng)說明：①辦礦必要性；②地質(zhì)勘查工作概況、地質(zhì)資料取得的方式；③礦產(chǎn)資源開發(fā)利用初步方案并附申請開采的礦區(qū)范圍圖（以國家直角坐標(biāo)標(biāo)定）；④礦山建設(shè)投資渠道的計(jì)劃安排及其他需要說明的問題等。

（2）礦區(qū)范圍的劃定。采礦登記管理機(jī)關(guān)在收到申請人報(bào)送的申請資料后，應(yīng)對申請人地質(zhì)報(bào)告的可靠程度和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用初步方案的合理性等進(jìn)行認(rèn)真審查，作出是否同意開采的決定。同意開采的，在劃定礦區(qū)范圍的同時(shí)批準(zhǔn)開采的礦種，確定礦區(qū)范圍予以保留的期限。另外，采礦登記管理機(jī)關(guān)還將對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用方案提出具體的意見和要求，包括對礦山建設(shè)規(guī)模、礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用、綜合回收等方面的要求。

（3）礦區(qū)范圍的保留。礦區(qū)范圍劃定后，意味著采礦登記管理機(jī)關(guān)同意申請人可以在該區(qū)域從事開采礦產(chǎn)資源的準(zhǔn)備工作。因此，各級采礦登記管理機(jī)關(guān)在該區(qū)域內(nèi)不再受理新的采礦權(quán)申請。礦區(qū)范圍預(yù)留期根據(jù)礦山建設(shè)前期工作所需的時(shí)間規(guī)定為：大型礦山不得超過3年，中型礦山不得超過2年，小型礦山不得超過1年。

只有在礦區(qū)范圍劃定以后，需要辦理立項(xiàng)審批或企業(yè)設(shè)立的采礦權(quán)申請人才能持劃定的礦區(qū)范圍到計(jì)劃管理部門申請立項(xiàng)、編制可行性研究報(bào)告等，未設(shè)立企業(yè)的，到有關(guān)部門辦理企業(yè)審批或企業(yè)設(shè)立的有關(guān)手續(xù)。

答：國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2011]14號(hào)）規(guī)定，劃定礦區(qū)范圍依據(jù)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的勘查程度，應(yīng)符合現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范要求，大中型煤礦應(yīng)達(dá)到勘探程度；非煤礦山、小型煤礦原則上應(yīng)達(dá)到勘探程度；簡單礦床應(yīng)達(dá)到詳查程度并符合開采設(shè)計(jì)要求；國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)[2006]12號(hào)）中規(guī)定的第三類礦產(chǎn)應(yīng)達(dá)到礦山建設(shè)要求的地質(zhì)工作程度，具體要求由各省（區(qū)、市）國土資源主管部門另行規(guī)定。劃定礦區(qū)范圍必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，原則上不受理新立礦業(yè)權(quán)申請；國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)探礦權(quán)人持其探礦權(quán)申請采礦權(quán)，申請范圍與礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案不符的，原則上應(yīng)調(diào)整到與礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案一致后申請劃定礦區(qū)范圍。

答：礦區(qū)范圍的保留又稱為礦區(qū)范圍預(yù)留。礦區(qū)范圍劃定后至采礦權(quán)申請人提出采礦權(quán)申請日止為礦區(qū)范圍保留期（預(yù)留期限）。礦區(qū)范圍是采礦權(quán)人從事開采活動(dòng)、履行法律授予的權(quán)利和義務(wù)的空間區(qū)域范圍。礦區(qū)范圍劃定后，意味著采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)同意申請人可以在該區(qū)域從事開采礦產(chǎn)資源的準(zhǔn)備工作。根據(jù)礦山建設(shè)前期工作所需的時(shí)間將礦區(qū)范圍預(yù)留期規(guī)定為：大型礦山不得超過3年，中型礦山不得超過2年，小型礦山不得超過1年。只有在礦區(qū)范圍劃定以后，需要辦理立項(xiàng)審批或企業(yè)設(shè)立的采礦權(quán)申請人才能持劃定的礦區(qū)范圍到計(jì)劃管理部門申請立項(xiàng)、編制可行性研究報(bào)告等。未設(shè)立企業(yè)的，到有關(guān)部門辦理企業(yè)審批或企業(yè)設(shè)立的有關(guān)手續(xù)。從采礦權(quán)申請人申請劃定礦區(qū)范圍到申請領(lǐng)取采礦許可證的過程中，包含著采礦權(quán)申請人從事立項(xiàng)、進(jìn)行可行性研究和設(shè)立企業(yè)的工作，只有這些工作完成后才能夠領(lǐng)取采礦許可證。在領(lǐng)取采礦許可證之前，登記管理機(jī)關(guān)不再受理他人在此范圍內(nèi)的采礦權(quán)申請。這就需要有從劃定礦區(qū)范圍到領(lǐng)取采礦許可證的期間問題，在保證采礦權(quán)申請人完成立項(xiàng)、可行性研究和設(shè)立企業(yè)的正常時(shí)間要求的前提下，登記管理機(jī)關(guān)在劃定礦區(qū)范圍后將對采礦權(quán)申請人辦理采礦許可證提出具體的時(shí)限要求。超出這一時(shí)限，登記管理機(jī)關(guān)對已劃定的礦區(qū)范圍不再進(jìn)行保護(hù)，可受理其他申請人對該區(qū)域的采礦權(quán)申請。因特殊情況需要延長時(shí)限的，必須由采礦權(quán)申請人提出申請，由登記管理機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。逾期不申請延長又不申請采礦權(quán)的，視為自動(dòng)放棄。

法律關(guān)于礦區(qū)范圍預(yù)留程序規(guī)定的意義在于保證采礦權(quán)的排他性。《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第3條對于登記管理機(jī)關(guān)逐級備案制度作出了規(guī)定，各級登記管理機(jī)關(guān)在劃定礦區(qū)范圍時(shí)就可以掌握哪些范圍是空白區(qū)，可以設(shè)定采礦權(quán)；哪些范圍里已經(jīng)有采礦權(quán)申請的存在，不能設(shè)定新的采礦權(quán)等情況，避免了采礦權(quán)的重復(fù)設(shè)定。

答：根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，申請辦理采礦權(quán)新立登記應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（1）采礦權(quán)申請人為企業(yè)法人。國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2011]14號(hào)）規(guī)定，申請采礦權(quán)應(yīng)具有獨(dú)立企業(yè)法人資格，企業(yè)注冊資本應(yīng)不少于經(jīng)審定的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案測算的礦山建設(shè)投資總額的百分之三十，外商投資企業(yè)申請限制類礦種采礦權(quán)的，應(yīng)出具有關(guān)部門的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。（2）已劃定了礦區(qū)范圍，并在有效預(yù)留期內(nèi)；（3）申請登記范圍在批準(zhǔn)劃定礦區(qū)范圍之內(nèi)；（4）不屬于暫停頒發(fā)采礦許可證的情形；（5）礦山設(shè)計(jì)服務(wù)年限和生產(chǎn)規(guī)模合理；（6）對共伴生礦產(chǎn)實(shí)行綜合開發(fā)、綜合利用、綜合回收；（7）采礦權(quán)申請人具備必要的資質(zhì)條件；（8）滿足開采礦產(chǎn)資源在環(huán)保和安全等方面的要求；（9）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案符合要求；（10）符合開采礦產(chǎn)資源其他有關(guān)規(guī)定。

答：國土資源主管部門在具體實(shí)施法律、法規(guī)和政策的過程中，一般要求采礦權(quán)申請人領(lǐng)取采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列資料：（1）采礦權(quán)登記申請回執(zhí)單；（2）企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照；（3）委托書或授權(quán)書；（4）被委托人身份證；（5）法定代表人身份證；（6）相關(guān)費(fèi)用繳納單據(jù)。

答：采礦權(quán)期限是指采礦許可證有效期。根據(jù)《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第7條的規(guī)定，采礦許可證的有效期，按照礦山建設(shè)規(guī)模確定：大型以上的，采礦許可證有效期最長為30年；中型的，采礦許可證有效期最長為20年；小型的，采礦許可證有效期最長為10年。采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)。采礦權(quán)人逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，采礦許可證自行廢止。

答：根據(jù)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的規(guī)定，采礦權(quán)出讓后，采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)要進(jìn)行日常管理工作。管理的內(nèi)容主要包括年檢、采礦權(quán)變更、延續(xù)和注銷等。

答：采礦權(quán)是一項(xiàng)民事權(quán)利，有其特定的具體內(nèi)容。采礦權(quán)人取得采礦權(quán)的同時(shí)，其特定的權(quán)利和義務(wù)便已通過采礦許可證這一法律形式確定下來。采礦權(quán)人如在采礦許可證有效期內(nèi)因某種原因?qū)е虏荒馨床傻V權(quán)規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行采礦活動(dòng)時(shí)，就需要申請變更采礦權(quán)的設(shè)定內(nèi)容，辦理變更登記手續(xù)，換領(lǐng)新的許可證書。根據(jù)《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第15條的規(guī)定，采礦權(quán)人如發(fā)生下列情況應(yīng)向采礦登記管理機(jī)關(guān)申請辦理變更登記：

（1）變更礦區(qū)范圍。礦區(qū)范圍是由采礦登記管理機(jī)關(guān)在采礦權(quán)申請時(shí)經(jīng)審查批準(zhǔn)而劃定的，礦山生產(chǎn)過程中礦區(qū)范圍發(fā)生了變化必然涉及到礦產(chǎn)資源的動(dòng)用量。因此，采礦權(quán)人必須到登記管理機(jī)關(guān)辦理審批和變更手續(xù)，經(jīng)過采礦登記管理機(jī)關(guān)重新審核批準(zhǔn)。

（2）變更主要開采的礦種。在采礦權(quán)管理中，礦種分類是劃分審批發(fā)證權(quán)限的依據(jù)之一。因此，礦山企業(yè)的開采礦種發(fā)生變化必須到采礦登記管理機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

（3）變更開采方式。礦山企業(yè)的開采方式?jīng)Q定了礦山生產(chǎn)的采礦方法、運(yùn)輸方式以及整個(gè)礦山的建設(shè)、生產(chǎn)布局。如果礦山的開采方式發(fā)生了變化，意味著其經(jīng)過采礦登記管理機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)的礦山開發(fā)利用方案將發(fā)生重大變化。因此，必須經(jīng)過采礦登記管理機(jī)關(guān)再次審核并辦理變更登記。

（4）變更礦山企業(yè)名稱。礦山企業(yè)名稱是采礦權(quán)管理對象的稱謂，是經(jīng)過工商注冊登記成為企業(yè)法人的稱謂，也是采礦權(quán)主體的標(biāo)志。沒有礦山名稱或名稱不清，會(huì)使采礦權(quán)管理對象落空或出現(xiàn)管理上的混亂。對礦山企業(yè)名稱的管理如同對戶籍管理一樣，是保障對采礦權(quán)管理有效性的基本前提。

（5）依法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。礦山企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)依法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，轉(zhuǎn)讓人和受讓人都應(yīng)當(dāng)辦理采礦許可證的變更登記。這種變更不僅僅是礦山企業(yè)名稱在形式上的變更，而是與名稱相關(guān)的采礦權(quán)主體的形式和實(shí)質(zhì)內(nèi)容也發(fā)生了變化。

國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2011]14號(hào)）規(guī)定，除《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第15條規(guī)定的情形外，凡增加或減少主要開采礦種的、變更生產(chǎn)規(guī)模的、變更礦山名稱的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記。

答：擴(kuò)大開采標(biāo)高范圍屬于應(yīng)當(dāng)辦理采礦權(quán)變更登記的情形。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)先向原登記機(jī)關(guān)提出擴(kuò)大開采標(biāo)高申請，附上需要擴(kuò)大開采標(biāo)高的依據(jù)（包括地質(zhì)儲(chǔ)量報(bào)告及評審備案證明、地質(zhì)剖面圖、鉆孔柱狀圖等），經(jīng)批準(zhǔn)后，再進(jìn)行儲(chǔ)量核實(shí)、編制開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案、水土保持方案、土地復(fù)墾方案、環(huán)境影響評價(jià)等，按照變更礦區(qū)范圍的要求備齊有關(guān)申請材料后向原登記機(jī)關(guān)提出變更礦區(qū)范圍申請，登記機(jī)關(guān)批準(zhǔn)變更礦區(qū)范圍并重新頒發(fā)采礦許可證之后，才可在擴(kuò)大的開采標(biāo)高范圍開采。

答：擴(kuò)大開礦區(qū)范圍（平面范圍）屬于應(yīng)當(dāng)辦理采礦權(quán)變更登記的情形。采礦權(quán)人應(yīng)先向原登記機(jī)關(guān)提出擴(kuò)大礦區(qū)范圍申請，附上需擴(kuò)大礦區(qū)范圍的依據(jù)（包括地質(zhì)儲(chǔ)量報(bào)告及評審備案證明或地質(zhì)儲(chǔ)量簡況說明等證明材料），經(jīng)批準(zhǔn)后，再進(jìn)行儲(chǔ)量核實(shí)、編制開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案、水土保持方案、土地復(fù)墾方案、環(huán)境影響評價(jià)等，按照變更礦區(qū)范圍的要求備齊有關(guān)申請材料后向原登記機(jī)關(guān)提出變更礦區(qū)范圍申請，登記機(jī)關(guān)批準(zhǔn)變更礦區(qū)范圍并重新頒發(fā)采礦許可證之后，才可在擴(kuò)大的礦區(qū)范圍開采。

答：在采礦權(quán)管理中，礦種分類是劃分審批發(fā)證權(quán)限的依據(jù)之一，因此，礦山企業(yè)開采礦種發(fā)生變化必須到采礦登記管理機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。理由如下：

（1）在國務(wù)院地礦主管部門審批發(fā)證的采礦項(xiàng)目中，包括特定礦種（石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)）和國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種（鎢、錫、銻、離子型稀土、黃金）在內(nèi)的34種重要礦產(chǎn)。所以，如果采礦權(quán)人開采的礦種發(fā)生了變化，礦山企業(yè)采礦權(quán)的管理權(quán)限亦將發(fā)生變化，而這種變化是采礦登記管理機(jī)關(guān)在管理工作中必須了解和掌握的。

（2）開采礦種的變化也會(huì)導(dǎo)致礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的變化。其中，以礦山選礦系統(tǒng)的變化為最大，又涉及到礦山企業(yè)充分利用和綜合回收礦產(chǎn)資源的問題。

（3）對于外商投資開辦的礦山企業(yè)，根據(jù)國家《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，視開采礦種的不同而采取鼓勵(lì)、限制和禁止等不同的政策。因此，外商投資礦山企業(yè)若開采礦種發(fā)生了變化，可能使其適用的產(chǎn)業(yè)政策亦有所改變。

答：開采方式有露天開采和地下開采。開采方式是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中的大框架和基本格局。開采方式一旦確定，與之相對應(yīng)的一系列的采礦方法也隨之確定。因此，礦山企業(yè)的開采方式?jīng)Q定了礦山生產(chǎn)的采礦方法、運(yùn)輸方式以及整個(gè)礦山的建設(shè)、生產(chǎn)布局。如果礦山的開采方式發(fā)生了變化，意味著其經(jīng)過采礦登記管理機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)的礦山開發(fā)利用方案將發(fā)生重大變化。因此，必須經(jīng)過采礦登記管理機(jī)關(guān)再次審核并辦理變更登記手續(xù)。

答：根據(jù)《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第7條的規(guī)定，采礦許可證的有效期限根據(jù)礦山建設(shè)規(guī)模的大、中、小型不同而分為30年、20年、10年不等。根據(jù)對國外多個(gè)國家的采礦許可證有效期的統(tǒng)計(jì)，一般為15---30年，平均為22年。我國的法規(guī)對有效期取了上限。為了保證礦山生產(chǎn)年限的需要，采礦許可證期滿，采礦權(quán)人可在有效期滿30日前申請辦理延續(xù)登記手續(xù)，延續(xù)的次數(shù)不限。采礦許可證有效期滿，采礦權(quán)人逾期不辦理延續(xù)登記的，自逾期之日起其采礦許可證便自行作廢。如再行采礦，視為無證開采。

答：采礦權(quán)注銷是消滅采礦權(quán)，結(jié)束采礦權(quán)人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行為。采礦權(quán)注銷的原因主要有兩種，即停辦礦山和關(guān)閉礦山。停辦礦山是指在礦區(qū)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源尚未完全開采完畢的情況下，礦山因經(jīng)濟(jì)效益、礦產(chǎn)品市場、自然災(zāi)害等各種原因停止生產(chǎn)，終止采礦活動(dòng)的行為。停辦礦山有兩種情況：一是在采礦許可證有效期滿，二是在采礦許可證有效期內(nèi)。關(guān)閉礦山是指礦區(qū)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源已開采完畢，即權(quán)利已全部行使完畢，而自然終止采礦活動(dòng)的行為。關(guān)閉礦山也有采礦許可證期滿或在有效期內(nèi)兩種情況。采礦許可證有效期限屆滿辦理注銷手續(xù)，是指礦區(qū)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源已開采完畢，采礦權(quán)人自然停止采礦活動(dòng)的情況，也叫采礦權(quán)自然終止。采礦權(quán)人不論出現(xiàn)上述何種情況，均需要在其決定停辦或者關(guān)閉礦山之日起30日內(nèi)向原登記管理機(jī)關(guān)申請辦理采礦許可證注銷手續(xù)。

答：根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》及其他法規(guī)的規(guī)定，采礦權(quán)人申請辦理采礦許可證注銷登記應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（1）在采礦許可證有效期內(nèi)或者有效期屆滿，停辦、關(guān)閉礦山；（2）采礦權(quán)人在決定停辦或者關(guān)閉礦山之日起30日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請；（3）履行了采礦權(quán)人的法定義務(wù)；（4）關(guān)閉礦山報(bào)告及相關(guān)資料經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)；（5）閉坑地質(zhì)報(bào)告經(jīng)審查批準(zhǔn)；（6）完成相關(guān)資料匯交工作；（7）完成了有關(guān)勞動(dòng)安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)工作并繳清了相關(guān)費(fèi)用；（8）符合其他有關(guān)規(guī)定的要求。

答：采礦權(quán)年檢制度的主要內(nèi)容包括：是否持證開采，是否按報(bào)批的開發(fā)方案進(jìn)行開采和生產(chǎn)，“三率”指標(biāo)是否達(dá)到，礦山儲(chǔ)量的增減情況，其共、伴生礦產(chǎn)的綜合利用情況，礦產(chǎn)資源稅、費(fèi)的繳納情況等。年檢不符合要求或采礦權(quán)人不接受年檢的，登記管理機(jī)關(guān)有權(quán)要求其限期改正或進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰。年檢是采礦權(quán)日常管理的重要手段。在采礦許可證的十幾年甚至幾十年的有效期內(nèi)，國土資源行政主管部門通過年檢制度依法監(jiān)督檢查采礦權(quán)人有無超越行使權(quán)利、不履行義務(wù)的行為，以隨時(shí)予以糾正和處理。實(shí)踐證明，采礦權(quán)年檢制度是保護(hù)采礦權(quán)人利益、維護(hù)礦業(yè)秩序的有效措施和手段。

答：根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》及其他法規(guī)的規(guī)定，登記管理機(jī)關(guān)對采礦權(quán)人監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：是否按照批準(zhǔn)的采礦設(shè)計(jì)或礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案進(jìn)行采礦；是否依法提交年度報(bào)告和參加年度檢查；有無超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)、以承包方式轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法違規(guī)行為；是否按時(shí)繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、價(jià)款和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償；是否嚴(yán)格執(zhí)行國家開采總量控制指標(biāo)，礦產(chǎn)品是否按照國家規(guī)定出售等。

答：采礦權(quán)作為一種民事權(quán)利，應(yīng)當(dāng)是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。采礦權(quán)人的權(quán)利就是在采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)開采礦產(chǎn)資源獲得經(jīng)濟(jì)利益；同時(shí)，采礦權(quán)人必須履行《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》所規(guī)定的接受登記管理機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查，并不得弄虛作假的義務(wù)。不履行或不完全履行應(yīng)該履行的義務(wù)，即構(gòu)成違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第14條規(guī)定，采礦權(quán)人有如實(shí)報(bào)告以下情況，并提交年度報(bào)告的義務(wù)：（1）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況；（2）環(huán)境保護(hù)情況；（3）其他法定義務(wù)如采礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的繳納等。如采礦權(quán)人未履行上述法定義務(wù)，不按規(guī)定提交年度報(bào)告，拒絕接受監(jiān)督檢查或者反映的情況與實(shí)際不符的，由縣級以上人民政府地礦行政主管機(jī)關(guān)按照國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權(quán)限決定責(zé)令停止違法行為，予以警告，可以并處5萬元以下的罰款。如果拒不履行前述行政處罰決定的，其采礦許可證由原發(fā)證機(jī)關(guān)予以吊銷。

答：根據(jù)《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第24條的規(guī)定，采礦權(quán)人被吊銷采礦許可證的，自采礦許可證被吊銷之日起2年內(nèi)不得再申請采礦權(quán)。

答：國家規(guī)劃礦區(qū)，是指國家根據(jù)建設(shè)規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，為建設(shè)大、中型礦山劃定的礦產(chǎn)資源分布區(qū)域。

對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)，是指國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ模形戳腥雵医ㄔO(shè)規(guī)劃的，儲(chǔ)量大、質(zhì)量好、具有開發(fā)前景的礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)域。

答：根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第20條的規(guī)定，非經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門同意，不得在下列地區(qū)開采礦產(chǎn)資源：（1）港口、機(jī)場、國防工程設(shè)施圈定地區(qū)以內(nèi)；（2）重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施附近一定距離以內(nèi)；（3）鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離以內(nèi)；（4）重要河流、堤壩兩側(cè)一定距離以內(nèi)；（5）國家劃定的自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)，國家重點(diǎn)保護(hù)的不能移動(dòng)的歷史文物和名勝古跡所在地；（6）國家規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源的其他地區(qū)。

答：根據(jù)國土資源部《保護(hù)性開采的特定礦種勘查開采管理暫行辦法》（國土資發(fā)[2009]165號(hào)）的規(guī)定，國土資源部按照規(guī)劃對保護(hù)性開采的特定礦種實(shí)行開采總量控制管理，分年度下達(dá)分省（區(qū)、市）控制指標(biāo)。綜合開采、綜合利用保護(hù)性開采的特定礦種的，納入開采總量控制管理。各有關(guān)省（區(qū)、市）國土資源管理部門根據(jù)本轄區(qū)礦山企業(yè)的資源儲(chǔ)量、開發(fā)利用情況、資源利用水平等，將控制指標(biāo)分解落實(shí)到礦山企業(yè)，企業(yè)名單和指標(biāo)分解情況應(yīng)向社會(huì)公示，公示結(jié)果予以公告，并報(bào)國土資源部備案。國土資源部向社會(huì)公布全國控制指標(biāo)分解落實(shí)情況。各有關(guān)省（區(qū)、市）國土資源管理部門在分解下達(dá)控制指標(biāo)時(shí)，上下級國土資源管理部門間應(yīng)按照職責(zé)分工簽訂責(zé)任書，礦山所在地市或縣級國土資源管理部門和礦山企業(yè)間簽訂合同書，明確各方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。

　　保護(hù)性開采的特定礦種開采總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況實(shí)行月報(bào)和季報(bào)統(tǒng)計(jì)制度。礦山企業(yè)每月應(yīng)按規(guī)定向當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門報(bào)送保護(hù)性開采的特定礦種開采總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況；各有關(guān)省（區(qū)、市）國土資源管理部門每季度向國土資源部上報(bào)保護(hù)性開采的特定礦種開采總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況。保護(hù)性開采的特定礦種開采總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況報(bào)表及報(bào)送時(shí)間等要求由國土資源部相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定。開采保護(hù)性開采的特定礦種的礦山企業(yè)應(yīng)建立儲(chǔ)量、產(chǎn)量、銷售原始臺(tái)賬及開采總量控制相關(guān)管理制度。各有關(guān)省（區(qū)、市）國土資源管理部門每年11月底前向國土資源部上報(bào)當(dāng)年指標(biāo)完成情況（含預(yù)計(jì)完成情況）及下年度指標(biāo)申請報(bào)告。保護(hù)性開采的特定礦種開采總量控制指標(biāo)不得買賣和轉(zhuǎn)讓。特殊情況，由礦山所在地的省（區(qū)、市）國土資源管理部門在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)配并報(bào)國土資源部備案。

答：為了落實(shí)保護(hù)自然環(huán)境和防止污染的措施以及礦場停產(chǎn)后復(fù)植、回填、復(fù)墾等善后工作，一些地方國土資源部門規(guī)定，采礦企業(yè)或個(gè)人在領(lǐng)取采礦許可證時(shí)，應(yīng)向國土資源部門繳納一定數(shù)額的保證金。保證金在辦理采礦許可證注銷手續(xù)時(shí)退回。但開采期滿或因故停辦不按規(guī)定做好善后工作，保證金不予退回，專款用于復(fù)植、回填、復(fù)墾等善后工作。　

答：礦山企業(yè)的生產(chǎn)能力（亦稱生產(chǎn)規(guī)模），是礦山企業(yè)正常生產(chǎn)時(shí)期單位時(shí)間內(nèi)能夠采出的礦石量。一般以年采出礦石量計(jì)算，叫做礦山企業(yè)年產(chǎn)量。如果礦山企業(yè)是由采選聯(lián)合企業(yè)構(gòu)成的，也可用企業(yè)年生產(chǎn)精礦量表示礦山企業(yè)生產(chǎn)能力；如果是采選冶聯(lián)合企業(yè)，也可用年生產(chǎn)的金屬量表示礦山企業(yè)生產(chǎn)能力。礦山企業(yè)生產(chǎn)能力，是礦床開采的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一。它決定于礦山企業(yè)的基建工程量、主要生產(chǎn)設(shè)備的類型、構(gòu)筑物和其它建筑物的規(guī)模和類型、輔助車間和選冶車間的規(guī)模、職工人數(shù)等，從而影響基本建設(shè)投資和投資效益、企業(yè)的產(chǎn)品成本和生產(chǎn)經(jīng)營效益。

答：一般而言，確定礦山生產(chǎn)能力應(yīng)當(dāng)遵循如下原則：（1）匹配原則。礦山生產(chǎn)能力、礦山服務(wù)年限與儲(chǔ)量規(guī)模相匹配原則。（2）政策原則。必須符合國家的政策，符合國家、地區(qū)和區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃的要求，符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。（3）市場原則。必須符合國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的需要，產(chǎn)品要有可靠的市場。（4）技術(shù)先進(jìn)可行原則。所確定的生產(chǎn)能力必須與現(xiàn)有技術(shù)相結(jié)合，在現(xiàn)有技術(shù)條件下必須能夠達(dá)到，同時(shí)也要體現(xiàn)技術(shù)的先進(jìn)性。（5）經(jīng)濟(jì)原則。經(jīng)濟(jì)合理，能獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

答：一般而言，確定礦山生產(chǎn)能力有以下主要影響因素：

（1）市場需求因素。包括國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需要，產(chǎn)品市場范圍、容量和銷售條件，國內(nèi)外的市場狀況等。

（2）礦床地質(zhì)條件和開采技術(shù)條件。這些條件決定著所采用的采礦方法及礦塊（段）的生產(chǎn)能力。

（3）礦床的勘探程度和資源儲(chǔ)量。確定礦山企業(yè)生產(chǎn)能力，必須建立在可靠的地質(zhì)勘查資料和有足夠的規(guī)定級別的資源儲(chǔ)量的基礎(chǔ)上。

（4）工藝技術(shù)和裝備水平。必須充分考慮科技進(jìn)步因素，在其他條件基本相同時(shí)，不同工藝技術(shù)可能得到不同的規(guī)模。同時(shí)要考慮生產(chǎn)的可能條件，包括企業(yè)素質(zhì)與規(guī)模、技術(shù)、裝備的適用性。

（5）外部建設(shè)條件。包括材料供應(yīng)、供電、供水、交通運(yùn)輸?shù)裙┙o條件以及環(huán)境生態(tài)的承受能力。當(dāng)資源儲(chǔ)量一定時(shí)，礦山生產(chǎn)能力與礦山服務(wù)年限成反比。礦山生產(chǎn)能力大，則礦山服務(wù)年限短；反之，則礦山服務(wù)年限長。

答：根據(jù)國土資源部和國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于礦山企業(yè)辦理采礦登記與企業(yè)工商登記有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，設(shè)立礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照以下程序辦理：

（1）設(shè)立礦山企業(yè)的采礦權(quán)申請人在申請劃定礦區(qū)范圍前，應(yīng)按照《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》到工商行政管理機(jī)關(guān)申請辦理礦山企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記。

（2）設(shè)立礦山企業(yè)的采礦權(quán)申請人經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，取得該企業(yè)名稱使用權(quán)后，按照《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第3條、第4條的規(guī)定以及國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的授權(quán)到相應(yīng)的地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門申請劃定礦區(qū)范圍。

（3）設(shè)立礦山企業(yè)的采礦權(quán)申請人持采礦登記管理機(jī)關(guān)劃定礦區(qū)范圍的批復(fù)文件和其他有關(guān)文件、證件，到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理企業(yè)法人登記或營業(yè)登記。

（4）礦山企業(yè)經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，頒發(fā)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照后，按照《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第5條的規(guī)定辦理采礦登記，領(lǐng)取采礦許可證后，方可從事礦山企業(yè)開發(fā)建設(shè)和礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)。另外，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，受讓方為新設(shè)立的礦山企業(yè)的，轉(zhuǎn)讓審批及工商登記程序應(yīng)當(dāng)比照該規(guī)定辦理。

答：根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，采礦范圍內(nèi)的土地需要征用的，由國土資源部門負(fù)責(zé)征用，征地的補(bǔ)償費(fèi)由開采礦產(chǎn)資源的企業(yè)或個(gè)人支付。若征地補(bǔ)償費(fèi)由國土資源部門支付的，采礦企業(yè)或個(gè)人應(yīng)與國土資源部門簽訂臨時(shí)使用土地合同。

答：根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第32條的規(guī)定，采礦權(quán)人在采礦許可證有效期滿或者在有效期內(nèi)，停辦礦山而礦產(chǎn)資源尚未采完的，必須采取措施將資源保持在能夠繼續(xù)開采的狀態(tài)，并事先完成下列工作：（1）編制礦山開采現(xiàn)狀報(bào)告及實(shí)測圖件；（2）按照有關(guān)規(guī)定報(bào)銷所消耗的儲(chǔ)量；（3）按照原設(shè)計(jì)實(shí)際完成相應(yīng)的有關(guān)勞動(dòng)安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)工作，或者繳清土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的有關(guān)費(fèi)用。采礦權(quán)人停辦礦山的申請，須經(jīng)原批準(zhǔn)開辦礦山的主管部門批準(zhǔn)、原頒發(fā)采礦許可證的機(jī)關(guān)驗(yàn)收合格后，方可辦理有關(guān)證、照注銷手續(xù)。

答：根據(jù)礦產(chǎn)資源法的相關(guān)規(guī)定，采礦權(quán)人存在下列情形時(shí)應(yīng)當(dāng)辦理閉坑審批手續(xù)：

（1）坑口、井區(qū)或露天采場范圍及深部的礦產(chǎn)資源已經(jīng)地質(zhì)勘探和生產(chǎn)勘探查明的，其地質(zhì)結(jié)論或勘探報(bào)告業(yè)經(jīng)上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在此范圍內(nèi)無發(fā)展遠(yuǎn)景；

（2）關(guān)閉范圍內(nèi)的一切查明可供開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源的采礦工作已結(jié)束，礦石量已全部放出和運(yùn)出；

（3）因地質(zhì)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)原因而損失的礦量，其數(shù)量、質(zhì)量、分布及原因已查明，礦量已經(jīng)上級主管部門審批核銷；

（4）坑口、井區(qū)或露天采場范圍內(nèi)的采場（塊段）、中段或平臺(tái)采礦工作已結(jié)束，并已辦完驗(yàn)收和結(jié)束手續(xù)；

（5）礦山永久保留的地質(zhì)、測量與采礦生產(chǎn)資料搜集與整理工作已全部結(jié)束。

（6）采空區(qū)和不安全隱患已經(jīng)處理完畢，復(fù)墾利用土地已有切實(shí)可行的方案，污染源已經(jīng)采取可靠措施，“三廢”處理已達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。