屬于建委或者叫建設(shè)局的直屬事業(yè)單位，現(xiàn)在改革委具有行政職能的事業(yè)單位，或者叫參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位。

工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告應(yīng)該是指定的質(zhì)量監(jiān)督單位根據(jù)建設(shè)單位提供的所有相關(guān)資料審核后，符合條件的就由該質(zhì)量監(jiān)督單位出具質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。

從目前建筑市場(chǎng)的質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀來(lái)看，一方面，各項(xiàng)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)保障制度尚不夠成熟完善，亟待進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展；另一方面，政府、業(yè)主、工程監(jiān)理等活動(dòng)主體對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)管，既存在主體監(jiān)管力量不足，監(jiān)管落實(shí)情況不佳的問(wèn)題，也有著相關(guān)活動(dòng)主體風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，技術(shù)水平不足等問(wèn)題。國(guó)內(nèi)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，亟需補(bǔ)充全新的活動(dòng)主體力量，彌補(bǔ)上述兩方面的質(zhì)量與安全監(jiān)管問(wèn)題。

值得注意的是，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)發(fā)展在工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理方面，日益呈現(xiàn)多元化的市場(chǎng)主體特征：國(guó)家相繼出臺(tái)了多份政策文件，鼓勵(lì)支持專業(yè)的第三方技術(shù)服務(wù)組織，參與工程質(zhì)量建設(shè)與安全生產(chǎn)管理，對(duì)現(xiàn)行工程質(zhì)量建設(shè)與安全生產(chǎn)管理制度進(jìn)行優(yōu)化完善。如工程咨詢、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管理等專業(yè)第三方活動(dòng)主體，越發(fā)頻繁深入地參與到工程建設(shè)活動(dòng)當(dāng)中，因此其市場(chǎng)發(fā)展研究對(duì)于國(guó)內(nèi)建筑業(yè)發(fā)展有著重要意義。

1、市場(chǎng)業(yè)務(wù)模式

目前，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的專業(yè)第三方技術(shù)服務(wù)組織，主要通過(guò)兩種方式開展市場(chǎng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)：即政府購(gòu)買服務(wù)方式與相關(guān)市場(chǎng)保障制度的配套服務(wù)方式。

政府購(gòu)買服務(wù)

我國(guó)政府采購(gòu)制度，始自于2002年國(guó)家頒布的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，該法明確指出，政府采購(gòu)目錄內(nèi)容包括“符合國(guó)家采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程，或者服務(wù)的行為”。

尤其，建設(shè)工程采購(gòu)一直是政府對(duì)外采購(gòu)的主要內(nèi)容，這類采購(gòu)內(nèi)容往往具有投資資金多、建設(shè)周期長(zhǎng)、管理難度大等風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)；加之近年來(lái)，建設(shè)工程領(lǐng)域各項(xiàng)新技術(shù)、新材料、新管理模式的不斷創(chuàng)新應(yīng)用，客觀上對(duì)政府的工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理工作提出巨大挑戰(zhàn)。因此，相關(guān)專業(yè)第三方服務(wù)也成為政府采購(gòu)項(xiàng)中的重要部分。

2017年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）提出，政府可采取購(gòu)買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì)力量進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。進(jìn)一步為工程建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)第三方技術(shù)服務(wù)組織建立市場(chǎng)發(fā)展依據(jù)。

專業(yè)第三方技術(shù)服務(wù)組織的服務(wù)內(nèi)容主要包括：工程質(zhì)量監(jiān)督巡查、檢查；工程質(zhì)量評(píng)價(jià)與管理咨詢；工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)等。

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如2019年11月，河北省政府《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)若干措施的通知》提出，鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托具備條件的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和抽測(cè)，彌補(bǔ)政府監(jiān)管力量不足；

2

再如2020年3月，陜西省住建廳《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的實(shí)施意見>的通知》提出，鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托具有專業(yè)資質(zhì)和相應(yīng)能力的社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查、抽測(cè)、評(píng)價(jià)和咨詢。

相關(guān)市場(chǎng)保障制度的配套服務(wù)

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域相繼建立健全、優(yōu)化完善了包括工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度、安全生產(chǎn)保險(xiǎn)制度、工程質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等在內(nèi)的多項(xiàng)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)保障制度。這些保障制度雖然在內(nèi)容方面有所不同，但卻都具有某一特定領(lǐng)域的專業(yè)性技術(shù)服務(wù)要求，這種配套服務(wù)需求客觀上催生著國(guó)內(nèi)專業(yè)第三方技術(shù)服務(wù)組織的快速發(fā)展。

從風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)角度來(lái)看

無(wú)論IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，還是安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，二者都是近年來(lái)國(guó)家在工程保險(xiǎn)領(lǐng)域大力推進(jìn)的重點(diǎn)工程險(xiǎn)種，對(duì)于特定風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)都有著較強(qiáng)較為專業(yè)的市場(chǎng)需求。因此，作為險(xiǎn)種制度的配套服務(wù)供應(yīng)商，專業(yè)第三方質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)（TIS）與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，并快速發(fā)展。

從質(zhì)量安全責(zé)任制度落實(shí)來(lái)看

2020年4月14日，住建部發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2020年工作要點(diǎn)》提出，出臺(tái)落實(shí)建設(shè)單位首要質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定，深入開展住宅工程質(zhì)量信息公示等試點(diǎn)，完善工程質(zhì)量責(zé)任體系，建立健全工程質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

其中，工程質(zhì)量評(píng)價(jià)試點(diǎn)一項(xiàng)，國(guó)內(nèi)多地已進(jìn)行區(qū)域試點(diǎn)，如河南等地的試點(diǎn)方案中即提出：評(píng)價(jià)采用政府購(gòu)買第三方服務(wù)或者由建設(shè)單位委托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)方式。這也為專業(yè)第三方技術(shù)服務(wù)組織創(chuàng)造了市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇。

2、主體功能作用

如前文所述，目前國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)發(fā)展面臨著較為嚴(yán)峻的工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理問(wèn)題，其主要原因之一，即是相關(guān)建設(shè)活動(dòng)主體缺乏較為專業(yè)的技術(shù)、人員、管理力量，無(wú)法有效開展工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理工作。

專業(yè)第三方技術(shù)服務(wù)組織參與工程建設(shè)管理的主要目的之一，即是為填補(bǔ)相關(guān)活動(dòng)主體（政府、業(yè)主、監(jiān)理）在專業(yè)技術(shù)、人才與管理等方面的力量空白與欠缺。

技術(shù)

近年來(lái)我國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)發(fā)展迅速，各項(xiàng)新技術(shù)、新材料、新管理模式不斷創(chuàng)新應(yīng)用，各項(xiàng)全新保障制度不斷探索發(fā)展，這對(duì)于目前建筑市場(chǎng)管理提出著很大的技術(shù)挑戰(zhàn)。如新工藝、新材料、新管理模式下的工程設(shè)計(jì)、咨詢、檢查、評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)等。專業(yè)第三方技術(shù)服務(wù)組織能夠針對(duì)某一特定市場(chǎng)需求，提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)，填補(bǔ)建筑市場(chǎng)管理的專業(yè)技術(shù)缺口。

人員

隨著我國(guó)建筑施工規(guī)模不斷擴(kuò)大，建筑市場(chǎng)對(duì)于擁有專業(yè)技術(shù)、管理能力的人才需求也持續(xù)增加。以某地級(jí)市目前的在建工程量為例，其在建工地超400萬(wàn)m2，建筑、市政工地超40個(gè)，依據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定要求，當(dāng)?shù)刈〗ň仲|(zhì)安站人員編制配備數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。在這種情況下，專業(yè)第三方技術(shù)服務(wù)組織通過(guò)參與政府采購(gòu)服務(wù)競(jìng)標(biāo)，提供專業(yè)工程技術(shù)服務(wù)與輔助性事項(xiàng)服務(wù)，能夠彌補(bǔ)政府在工程質(zhì)量與安全管理方面的人員不足。

管理

目前，我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展正經(jīng)歷著較大的管理模式變革，工程總承包制度快速發(fā)展，EPC模式廣泛應(yīng)用，全過(guò)程工程咨詢區(qū)域試點(diǎn)，建筑師負(fù)責(zé)制積極探索，建筑施工圖審風(fēng)波不斷……面對(duì)國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)波瀾壯闊的管理變革，固守傳統(tǒng)的工程管理模式必將被發(fā)展浪潮淘汰，尋求自身的發(fā)展變革才是企業(yè)的唯一出路。

專業(yè)第三方技術(shù)服務(wù)組織，作為建筑市場(chǎng)全新的活動(dòng)主體，相較傳統(tǒng)建筑企業(yè)能夠更好更快的適應(yīng)全新市場(chǎng)管理模式要求，在傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)渡時(shí)期，為其提供專業(yè)化的工程管理服務(wù)，幫助其更好的適應(yīng)市場(chǎng)變化，促進(jìn)建筑行業(yè)健康發(fā)展。

目前，我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)展日益呈現(xiàn)多元化的市場(chǎng)活動(dòng)主體特征，專業(yè)第三方技術(shù)服務(wù)組織即是其中的典型代表。其提供的各領(lǐng)域?qū)I(yè)化技術(shù)、管理服務(wù)，能夠有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)建筑市場(chǎng)相關(guān)活動(dòng)主體在專業(yè)技術(shù)、人才、管理方面的缺口；幫助傳統(tǒng)建筑企業(yè)更好的發(fā)展轉(zhuǎn)型；促進(jìn)落實(shí)政府的市場(chǎng)監(jiān)管，有效解決建設(shè)工程領(lǐng)域日益嚴(yán)峻的工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理問(wèn)題，推動(dòng)建筑業(yè)快速健康發(fā)展。

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)務(wù)

作者：江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站 編

出版：建筑工業(yè) 出版日期：2010年02月

本書為各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督人員培訓(xùn)用書，以工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)務(wù)為主，同時(shí)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的概念、歷史、現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)等作了概述。全書共七章，包括：工程質(zhì)量監(jiān)督概述、工程質(zhì)量監(jiān)督的主要依據(jù)、工程質(zhì)量監(jiān)督程序、工程質(zhì)量行為監(jiān)督、建筑工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督、市政工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督、工程質(zhì)量違規(guī)問(wèn)題處理。本書也可作為各級(jí)建沒行政主管部門和建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等有關(guān)人員的參考用書。

建筑工程質(zhì)量監(jiān)督與控制(第二版）

作者：馬虎臣 編

出版：建筑工業(yè) 出版日期：2010年04月

全書共8章，分別對(duì)質(zhì)量監(jiān)督基本知識(shí)，質(zhì)量監(jiān)督中的復(fù)核與計(jì)算，重要建筑材料的質(zhì)量檢驗(yàn)，質(zhì)量監(jiān)督藝術(shù)與技術(shù)，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督與等級(jí)評(píng)定等內(nèi)容作了詳盡的描述，并列舉了大量實(shí)例。本書適合質(zhì)量監(jiān)督員、監(jiān)理工程、施工企業(yè)的施工人員、質(zhì)量檢驗(yàn)員。