內(nèi)部控制體系是為合理保證單位經(jīng)營活動的效益性、財務(wù)報告的可靠性和法律法規(guī)的遵循性，而自行檢查、制約和調(diào)整內(nèi)部業(yè)務(wù)活動的自律系統(tǒng)。

制定內(nèi)控體系的基本準(zhǔn)則在于職責(zé)分離、授權(quán)批準(zhǔn)、相互制約、監(jiān)督檢查，企業(yè)建立與實施內(nèi)控體系應(yīng)當(dāng)遵循的五項原則：全面性原則；重要性原則；制衡性原則；適應(yīng)性原則；成本效益原則。

拓展資料：

應(yīng)用范圍

企業(yè)的內(nèi)控體系應(yīng)當(dāng)貫穿于企業(yè)經(jīng)營活動的決策、執(zhí)行和監(jiān)督的各個階段、各個層級，涵蓋了營管企業(yè)每一項經(jīng)理活動的過程始終，體現(xiàn)了內(nèi)部控制的全面、全員、全過程控制的特性。

建設(shè)原則

一個企業(yè)在生存、發(fā)展的過程中，必定會面臨各種各樣的風(fēng)險，如決策管理風(fēng)險、政策法規(guī)風(fēng)險、制度缺陷風(fēng)險、流動性風(fēng)險、市場風(fēng)險、信用風(fēng)險和操作風(fēng)險等。在風(fēng)險面前，企業(yè)并不是無能為力的，可以通過建立內(nèi)控體系來防范和化解風(fēng)險。

內(nèi)部控制體系的建設(shè)一直是國內(nèi)外一些管理先驅(qū)公司的重點內(nèi)容，對于集團(tuán)全方位強(qiáng)化基礎(chǔ)管理和提升管理水平都有積極的意義。如何從傳統(tǒng)的復(fù)核、牽制等控制手段到以財務(wù)會計活動為中心的會計控制，再經(jīng)內(nèi)控整體框架理念而至目前的企業(yè)全面風(fēng)險管理，都是現(xiàn)今集團(tuán)企業(yè)最為關(guān)注的問題。

2002年美國因為安然事件出臺了《薩班斯-奧克斯利法案》，而中國亦有五部委最新發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引，顯然企業(yè)只有建立了行之有效的內(nèi)部控制體系，才能獲得穩(wěn)定且持續(xù)的發(fā)展。在介紹企業(yè)全面風(fēng)險管理體系框架和構(gòu)建方法的基礎(chǔ)上，列舉大量生動案例，了解集團(tuán)風(fēng)險及內(nèi)控管理體系的思想、流程、方法、工具和實施技能，識別潛在的風(fēng)險，并針對潛在的風(fēng)險研究對策。

全面風(fēng)險管理體系與全面風(fēng)險管控體系

全面風(fēng)險管理體系與全面風(fēng)險管控體系

風(fēng)險管理體系和風(fēng)險管控體系

全面風(fēng)險管理體系的五大模塊是一個經(jīng)營循環(huán)

全面風(fēng)險管理的五大步驟

寶鋼集團(tuán)風(fēng)險管理實踐

全面風(fēng)險管理目標(biāo)設(shè)定

戰(zhàn)略目標(biāo)

運營目標(biāo)

經(jīng)營的效率、經(jīng)營的效果

報告目標(biāo)

財務(wù)的報告、非財務(wù)的報告

合法性目標(biāo)

符合法律、符合法規(guī)、符合上級企業(yè)的規(guī)定

其他目標(biāo)

內(nèi)外部風(fēng)險識別

外部因素包括經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、自然環(huán)境、政治、社會和技術(shù)因素等

內(nèi)部因素包括企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、人員、生產(chǎn)過程和技術(shù)等事項。

事項識別

潛在的事項

企業(yè)事項識別的方法

內(nèi)部控制是現(xiàn)代管理理論的重要組成部分，是在實踐中逐步產(chǎn)生、發(fā)展和完善起來的。它是一種強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主的制度，目的在于通過建立完善的制度和程序防止錯誤和舞弊的發(fā)生，來提高管理的效果及效率。

行政單位內(nèi)部控制是政府部門管理制度的組成部分。它由內(nèi)部控制環(huán)境、風(fēng)險評估、內(nèi)部控制活動、信息及其溝通和內(nèi)部控制監(jiān)督等要素組成，并體現(xiàn)為與行政、管理、財務(wù)和會計系統(tǒng)融為一體的組織管理結(jié)構(gòu)、政策、程序和措施等，是行政單位為履行職能、實現(xiàn)總體目標(biāo)而應(yīng)對風(fēng)險的自我約束和規(guī)范的過程。

企業(yè)制定內(nèi)部控制措施，一般至少包括以下內(nèi)容： (1)建立內(nèi)部控制崗位授權(quán)制度。 (2)建立內(nèi)部控制報告制度。 (3)建立內(nèi)部控制批準(zhǔn)制度。 (4)建立內(nèi)部控制責(zé)任制度。 (5)建立內(nèi)部控制審計檢查制度。 (6)建立內(nèi)部控制考核評價制度。 (7)建立重大風(fēng)險預(yù)警制度。 (8)建立健全以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度。 (9)建立重要崗位權(quán)力制衡制度，明確規(guī)定不相容職責(zé)的分離。

制定內(nèi)控制度是為了實現(xiàn)內(nèi)控目標(biāo)，為了實現(xiàn)內(nèi)控目標(biāo)必須了解內(nèi)控的實際情況，評價標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)企業(yè)內(nèi)部管理程序，內(nèi)部組織系統(tǒng)的建設(shè)包括確定機(jī)構(gòu)名稱、層級、匯報對象、專業(yè)人員的具體名稱、工作崗位設(shè)置、工作內(nèi)容確定、人員選拔和素質(zhì)要求、工作的具體原則等。

以下將主要討論組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、內(nèi)控工作的具體內(nèi)容和崗位確定。

　　行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制主要包括預(yù)算業(yè)務(wù)控制、收支業(yè)務(wù)控制、政府采購業(yè)務(wù)控制、資產(chǎn)控制、建設(shè)項目控制和合同控制，這些業(yè)務(wù)涵蓋了行政事業(yè)單位主要的經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容。

　　內(nèi)部會計控制包括八個主要內(nèi)容：不相容職務(wù)分離控制、授權(quán)批準(zhǔn)制度、會計系統(tǒng)控制、預(yù)算控制、財產(chǎn)保全控制、風(fēng)險控制、內(nèi)部報告控制和電子信息技術(shù)控制。這些方法與會計制度設(shè)計緊密相關(guān)，也是企業(yè)進(jìn)行會計制度設(shè)計必須把握的核心內(nèi)容 。　　內(nèi)部控制分為內(nèi)部會計控制（internal accounting control）和內(nèi)部管理控制（internal administrative control）兩類，有的學(xué)者稱這是“兩點論”的內(nèi)部控制。　　內(nèi)部會計控制由組織的計劃和主要或直接與保障資產(chǎn)和財務(wù)記錄的可靠性相關(guān)的所有方法和程序組成，一般來說包括批準(zhǔn)和授權(quán)系統(tǒng)、保管記錄和會計報告的人物與經(jīng)營或資產(chǎn)保管的任務(wù)相分離、對資產(chǎn)的實物控制和內(nèi)部審計等控制手段，內(nèi)部會計控制包括資產(chǎn)保護(hù)、保證賬目和財務(wù)報告真實性和完整性的有關(guān)方法、程序和組織規(guī)劃。一個有效的內(nèi)部會計控制制度應(yīng)具有按管理部門需要來保證執(zhí)行經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和完成工作的職責(zé)，以及保證制度正確實施的有效程序。

　　企業(yè)內(nèi)部控制審計主要包括： 　　第一，內(nèi)部控制環(huán)境，即評價以公司治理結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)責(zé)分配、內(nèi)部審計、人力資源政策、企業(yè)文化在內(nèi)的內(nèi)部控制環(huán)境對企業(yè)經(jīng)營管理活動的影響。 　　第二，風(fēng)險評估，即分析企業(yè)風(fēng)險控制目的設(shè)置的合理性，評價開展風(fēng)險評估范疇的全面性、風(fēng)險評估結(jié)果的有效性和風(fēng)險應(yīng)對策略的科學(xué)性。 　　第三，控制活動，即評價企業(yè)根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果設(shè)置的內(nèi)部控制措施的科學(xué)性和控制效果的有效性。 　　第四，內(nèi)部控制信息和溝通，即評價企業(yè)內(nèi)部控制相關(guān)信息在收集、處理和傳遞程序的科學(xué)性，分析信息技術(shù)在內(nèi)部控制信息和溝通中所發(fā)揮作用的情況，判斷企業(yè)在反舞弊工作重點領(lǐng)域相關(guān)工作機(jī)制的有效性。 　　第五，內(nèi)部監(jiān)督制度，即分析企業(yè)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和其他內(nèi)部機(jī)構(gòu)在內(nèi)部監(jiān)督中的職責(zé)權(quán)限情況，判斷企業(yè)實施內(nèi)部監(jiān)督的程序、方法和目的要求的科學(xué)性，評價內(nèi)部控制監(jiān)督制度的有效性。

　　（一）組織規(guī)劃控制。

1.不相容職務(wù)的分離。應(yīng)當(dāng)加以分離的職務(wù)通常有：授權(quán)進(jìn)行某項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的職務(wù)要分離；執(zhí)行某項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的職務(wù)與審核該項業(yè)務(wù)的職務(wù)要分離；執(zhí)行某項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的職務(wù)與記錄該項業(yè)務(wù)的職務(wù)要分離；保管某項財產(chǎn)的職務(wù)與記錄該項財產(chǎn)的職務(wù)要分離等等。2.組織機(jī)構(gòu)的相互控制。一個單位組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)分工應(yīng)體現(xiàn)相互控制的要求。具體要求是：各組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限必須得到授權(quán)，并保證在授權(quán)范圍內(nèi)的職權(quán)不受外界干預(yù)；每類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在運行中必須經(jīng)過不同的部門并保證在有關(guān)部門進(jìn)行相互檢查；在對每項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的檢查中，檢查者不應(yīng)從屬于被檢查者，以保證被檢查出的問題得以迅速解決。　　（二）授權(quán)批準(zhǔn)控制。授權(quán)批準(zhǔn)控制指對單位內(nèi)部部門或職員處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的權(quán)限控制。單位內(nèi)部某個部門或某個職員在處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時，必須經(jīng)過授權(quán)批準(zhǔn)才能進(jìn)行，否則就無權(quán)審批。首先，要明確一般授權(quán)與特定授權(quán)的界限和責(zé)任；其次，要明確每類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)程序；再次，要建立必要的檢查制度，以保證經(jīng)授權(quán)后所處理的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的工作質(zhì)量。　　（三）預(yù)算控制。預(yù)算控制是內(nèi)部控制的一個重要方面，包括籌資、融資、采購、生產(chǎn)、銷售、投資、管理等經(jīng)營活動的全過程。對單位各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)編制詳細(xì)的預(yù)算和計劃，并通過授權(quán)，由有關(guān)部門對預(yù)算或計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行控制，其基本要求是：第一，所編制預(yù)算必須體現(xiàn)單位的經(jīng)營管理目標(biāo)，并明確責(zé)任；第二，預(yù)算在執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)允許經(jīng)過授權(quán)批準(zhǔn)對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，以便預(yù)算更加切合實際；第三，應(yīng)當(dāng)及時或定期反饋預(yù)算的執(zhí)行情況。　　（四）實物資產(chǎn)控制。第一，限制接近，以嚴(yán)格控制對實物資產(chǎn)及與實物資產(chǎn)有關(guān)的文件的接觸，如現(xiàn)金、銀行存款、有價證券和存貨等，除出納人員和倉庫保管人員外，其他人員則限制接觸，以保證資產(chǎn)的安全。第二，定期進(jìn)行實物資產(chǎn)清查，保證實物資產(chǎn)實有數(shù)量與賬面記載相符，如賬實不符，應(yīng)查明原因，及時處理。除上述外，實物資產(chǎn)控制從廣義上說，還包括對實物資產(chǎn)的采購、保管、發(fā)貨及銷售全過程進(jìn)行控制。　　（五）成本控制。現(xiàn)代成本控制可分為“粗放型”和“集約型”兩種。粗放型成本控制，是指在生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品工藝不變的情況下，單純依靠減少耗用材料，合理下料來降低成本的控制法；集約型成本控制，是指依靠提高技術(shù)水平來改善生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品工藝，從而降低成本的控制法。這兩種方法結(jié)合起來，就是現(xiàn)代成本控制。　　（六）審計控制。審計控制主要是內(nèi)部審計，內(nèi)部審計是對會計的控制和再監(jiān)督。對會計資料進(jìn)行內(nèi)部審計，既是內(nèi)部控制的一個組成部分，又是內(nèi)部控制的一種特殊形式。內(nèi)部審計是在一個組織內(nèi)部對各種經(jīng)營活動與控制系統(tǒng)的獨立評價，以確定既定政策的程序是否貫徹，建立的標(biāo)準(zhǔn)是否遵循資源的利用、是否合理有效、以及單位的目標(biāo)是否達(dá)到。內(nèi)部審計的內(nèi)容十分廣泛，一般包括內(nèi)部財務(wù)審計和內(nèi)部經(jīng)營管理審計。內(nèi)部審計對會計資料的監(jiān)督、審查，不僅是內(nèi)部控制的有效手段，也是保證會計資料真實、完整的重要措施。