為認真貫徹落實中共中央、國務院印發(fā)的《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強社會治安防控體系建設的實施意見》《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》精神，以及中央、省、市、區(qū)政法會議的安排部署和省綜治委印發(fā)的《關于加強綜治中心規(guī)范化建設指導意見》要求，進一步加強綜治基層基礎建設，更加注重聯(lián)動融合和科技信息支撐，形成社會治理工作合力，結合工作實際制定本方案。

一、總體要求、工作原則和目標任務

（一）總體要求。要緊緊圍繞平安建設和加強社會治安防控體系建設的總體要求，以網(wǎng)格化服務管理為底座、以信息化手段為支撐、以聯(lián)動融合為關鍵，推動各級綜治中心規(guī)范化建設，有效形成“矛盾糾紛聯(lián)調、社會治安聯(lián)防、重點問題聯(lián)治、重點人員聯(lián)管、服務管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)”工作格局。

（二）工作原則。充分發(fā)揮黨委、政府統(tǒng)籌抓總作用，形成黨政主導、綜治牽頭、社會治理密切相關的村（社區(qū)）主動參與的建設格局。以現(xiàn)有網(wǎng)格化服務管理平臺為底座，以網(wǎng)格化服務管理、矛盾糾紛多元化解、公共安全“雪亮”工程三大信息系統(tǒng)為支撐，融合平安建設相關職能部門信息資源，實現(xiàn)縱向鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級和橫向有場鎮(zhèn)各單位信息的互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共建共享。村（社區(qū)）可利用現(xiàn)有辦公場所或便民服務中心建設綜治中心。要在務實管理上下功夫，綜治中心要實現(xiàn)實體化運行，突出實戰(zhàn)功能。

（三）目標任務。2017年11月底前，鎮(zhèn)綜治中心規(guī)范化建設全面完成，村（社區(qū)）綜治中心規(guī)范化建設完成50%；2018年11月底前完成其余村（社區(qū)）綜治中心規(guī)范化建設。

二、建設內容

（一）鎮(zhèn)綜治中心

按照“綜治辦+信息化+組團式服務”模式建設，將綜治維穩(wěn)辦公室、網(wǎng)格化服務管理辦公室、矛盾糾紛多元化解協(xié)調中心、“雪亮”工程視頻監(jiān)控室、綜合執(zhí)法和平安巡防中隊進行整合，建立石馬鎮(zhèn)綜治中心，掛石馬鎮(zhèn)綜治中心牌子，主任由鎮(zhèn)黨委書記兼任，副主任由分管綜治工作的黨委副書記兼任。整合我鎮(zhèn)有關社會治理的單位和村（社區(qū)）力量，充分運用信息化手段，建立協(xié)作配合、精干高效、便民利民的實體化工作平臺，發(fā)揮實戰(zhàn)功能，實現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補、工作聯(lián)動。

（二）村（社區(qū)）綜治中心

整合村（社區(qū)）警務室、調解室及“雪亮”工程視頻監(jiān)控等資源建立村（社區(qū)）綜治中心，主任由村（社區(qū)）黨組織書記兼任，副主任由村（社區(qū)）主任兼任并負責日常工作。利用網(wǎng)格化服務管理平臺，充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨支部和村（居）委會干部，駐村（社區(qū)）民警、網(wǎng)格員、社會工作者、治安積極分子等聯(lián)防聯(lián)治隊伍作用，整合社會治理資源進一步向網(wǎng)格、家庭延伸，及時反映和協(xié)調群眾利益訴求，提升基層社會治理能力。有條件的村（社區(qū)）要依托綜治中心或便民服務站，設置工作窗口，提供人民調解、人口管理等“一站式”服務。

三、職責任務

1.督促推動轄區(qū)內矛盾糾紛排查和多元化解機制的形成，運用信息化手段，加大網(wǎng)上排查、受理、研判、協(xié)調、化解矛盾糾紛力度，定期分析研判矛盾糾紛形勢，充分發(fā)揮基層和行業(yè)的作用，做到矛盾糾紛聯(lián)調，最大限度地把矛盾化解在基層、解決在萌芽。

2.協(xié)調打推進轄區(qū)內社會治安防控體系建設，加強“雪亮”工程建設和公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)作用，進一步提升網(wǎng)格化服務管理實效，推動綜治重點工作落地落實。組織平安志愿者、社區(qū)工作者、聯(lián)防聯(lián)治隊伍及相關社會組織參與治安防范工作，做到社會治安聯(lián)防。

3.組織開展轄區(qū)內社會治安重點區(qū)域和公共安全隱患排查整治，定期分析研判治安形勢，對群眾反映的治安熱點問題，協(xié)調有關部門進行綜合整治，做到治安突出問題聯(lián)治。

4.協(xié)同做好轄區(qū)內實有人口服務管理、特殊人群服務管理、預防青少年違法犯罪、校園及周邊治安綜合治理、護路護線聯(lián)防等工作，專群結合，做到重點人員聯(lián)管、服務聯(lián)抓。

5.建立健全轄區(qū)內社會治安綜合治理工作機制，對轄區(qū)內社會治安綜合治理工作進行督導、檢查、考核。組織開展系列平安創(chuàng)建活動，做到基層平安聯(lián)創(chuàng)。

四、工作要求

（一）加強組織保障。各村（社區(qū)）要高度重視綜治中心規(guī)范化建設，將其作為夯實基層基礎。深化平安建設的重要舉措，進行專門研究部署。鎮(zhèn)財政所要將鎮(zhèn)、村（社區(qū)）綜治中心規(guī)范化建設所需經(jīng)費納入財政預算。

（二）強化部門聯(lián)動。各村（社區(qū)）綜治中心負責轄區(qū)內行政執(zhí)法、實有人口、特殊人群、重點青少年、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織、社會治安（平安巡防）、矛盾糾紛排查化解、校園及周邊安全、護路護線等相關工作。要充分發(fā)揮村（社區(qū)）職能作用，聚焦平安建設和綜治工作，強化資源整合、信息交流、聯(lián)動聯(lián)防等，形成工作合力。

（三）健全工作制度。鎮(zhèn)村（社區(qū)）兩級綜治中心要結合工作實際，健全完善首問負責、工作例會、情況報告、信息研判、督查督辦、考核評價等制度，形成規(guī)范有序的工作機制。要加強內部管理，建立健全崗位責任、考勤、值班、檔案、綜治信息網(wǎng)格管理等制度，切實把綜治中心各項工作納入規(guī)范化、制度化軌道。

（四）強化督查考核。將各村（社區(qū)）綜治中心規(guī)范化建設納鎮(zhèn)黨委、政府年度目標績效考核內容，及時發(fā)現(xiàn)問題，嚴格工作進度，促進工作落實。對工作組織不力，未按時完成任務的村（社區(qū)）進行通報批評，督促整改，造成嚴重后果的將按照有關規(guī)定嚴肅處理。

1."雪亮”工程是采用現(xiàn)代信息技術，利用農村現(xiàn)有電視網(wǎng)絡，將公共安全視頻監(jiān)控信息接入農戶家庭數(shù)字電視終端，發(fā)動群眾、依靠群眾、專群結合，通過實時監(jiān)控、一鍵報警、分級處置、綜合應用的群眾性綜治工程。

2."雪亮”取自“群眾的眼睛是雪亮的”，“雪亮工程”簡單的說就是多臺監(jiān)控，一個聯(lián)通家家戶戶電視的系統(tǒng)，一張在農村地區(qū)鋪開的治安防控“平安網(wǎng)”。旨在通過攝像頭和監(jiān)控點位接入社會綜合治理中心內監(jiān)控平臺的大屏幕，通過安裝攝像點位和已有攝像頭整合，實現(xiàn)全鄉(xiāng)重點部位、主要干線、重點場所的實時監(jiān)控。

3.充分發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)的作用，推進社會治安防控體系建設。 當前，社會治安形勢日趨復雜，傳統(tǒng)的治安防控措施已經(jīng)難以滿足現(xiàn)實需求。近年來，大力推進天網(wǎng)工程、視頻監(jiān)控全覆蓋工程，群眾對這項工作非常認可，但仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，制約著視頻監(jiān)控系統(tǒng)作用發(fā)揮和社會治安防控體系建設成效。實施“雪亮工程”建設，對視頻監(jiān)控增點擴面，整合網(wǎng)絡信號，智能化運維，既是對天網(wǎng)工程、視頻監(jiān)控全覆蓋工程的鞏固和延伸，也是“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下加強和創(chuàng)新社會治安防控體系建設的重要途徑。

4g普及的時候，雪亮工程也很少用4g來傳輸，當然可能和4g傳輸速率沒那么快有關，不過在雪亮項目里面，一般還是走的有線，主要原因有幾個維度。

1.安全方面，公安雪亮對網(wǎng)絡要求等級要求比較高，有線相對無線來的更安全

2.穩(wěn)定方面，不用說，有線的穩(wěn)定性肯定比無線來的好

3.帶寬費用方面，雪亮監(jiān)控的流量是非常大的，而且流量是24小時在跑，流量費用非常非常高

4.有些雪亮覆蓋到鄉(xiāng)村或者偏遠地區(qū)，這些地方的無線信號不太好

還有別的等等原因

5G都還沒普及，以后能怎么樣現(xiàn)在還不好說，短期來看，以上問題不解決，還是不會用5G來走的

根據(jù)各地方的要求，還有獎項的分類（魯班獎或省級獎）來做的，除工程質保資料要達到優(yōu)良之外（即資料里面的數(shù)據(jù)均要達到規(guī)范的優(yōu)良標準），還要收集施工過程的質優(yōu)圖像、錄像資料，再寫一篇評優(yōu)報告，詳細從工程特點（重難點）、工程管理、質量亮點等方面來說明該工程屬優(yōu)良工程。主要還是要按各地區(qū)的創(chuàng)優(yōu)文件要求來準備。

平安城市---天網(wǎng)工程---“雪亮”工程。

平安城市就是通過三防系統(tǒng)（技防系統(tǒng)、物防系統(tǒng)、人防系統(tǒng)）建設城市的平安和諧。平安城市是一個特大型、綜合性非常強的管理系統(tǒng)，不僅需要滿足治安管理、城市管理、交通管理、應急指揮等需求，而且還要兼顧災難事故預警、安全生產(chǎn)監(jiān)控等方面對圖像監(jiān)控的需求，同時還要考慮報警、門禁等配套系統(tǒng)的集成以及與廣播系統(tǒng)的聯(lián)動。天網(wǎng)工程是指為滿足城市治安防控和城市管理需要，利用圖像采集、傳輸、控制、顯示等設備和控制軟件組成，對固定區(qū)域進行實時監(jiān)控和信息記錄的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。“雪亮”工程是指天網(wǎng)工程走進農村，通過廣電網(wǎng)絡實現(xiàn)讓農村百姓在自己家通過電視就能看到視頻監(jiān)控的目標，形成警力雖有限，民力卻無限，群防群治的多方共建局面。

雪亮工程通過攝像頭和監(jiān)控點位接入社會綜合治理中心大屏幕，可以查看重點部位、主要干線、重點場所的實時視頻。具體能實現(xiàn)以下功能：數(shù)字電視終端一鍵報警——通過整合現(xiàn)有視頻監(jiān)控資源，實現(xiàn)實時監(jiān)控。綜治維穩(wěn)中心建設——推進視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和信息化應用系統(tǒng)。智能監(jiān)控前端建設——重要道口、重要路段及重要場所安裝視頻卡口。英飛拓公司生產(chǎn)的產(chǎn)品已廣泛應用于平安城市、政府、廠礦、樓宇、機場、港口、地鐵、隧道、高速公路等安防監(jiān)控系統(tǒng)和智能交通監(jiān)控系統(tǒng)。