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行政訴訟證據(jù)的含義和種類

行政訴訟證據(jù)的含義

行政訴訟證據(jù)，是指在行政訴訟中泳衣明確案件事實(shí)的一切材料和手段。能夠反映案件真實(shí)情況、與待證事實(shí)相關(guān)聯(lián)、來源和形式符合法律規(guī)定的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

可以作為定案依據(jù)的證據(jù)有一下三種：

1、客觀性，或稱真實(shí)性，即作為可定案證據(jù)的事實(shí)和材料必須是客觀存在的，而不是主觀捏造或想象的。

2、關(guān)聯(lián)性，或稱為相關(guān)性，即作為可定案證據(jù)的事實(shí)和材料必須與待證的案件事實(shí)有聯(lián)系，他們或者是案件事實(shí)形成的條件，或者是案件事實(shí)發(fā)生的原因，或者是案件事實(shí)所導(dǎo)致的結(jié)果。

3、合法性，或稱為法律性，即作為定案依據(jù)的事實(shí)和材料適格性和可得性。即證據(jù)必須合法，包括取證的程序合法和證據(jù)的形式合法。

證據(jù)的合法性要求通常包括三個(gè)方面的內(nèi)容：

A、證據(jù)的收集、調(diào)查必須符合法律規(guī)定的程序。

B、某些事實(shí)必須具有法律要求的特定形式，例如法律對(duì)證人睜眼的提供形式就有要求。

C、證據(jù)必須經(jīng)審查屬實(shí)才能作為定案的依據(jù)。

同時(shí)行政訴訟的證據(jù)具有以下幾個(gè)特征：

A、行政訴訟所要證明的最終事實(shí)是被訴行政行為是否合法。法院在審查被訴行政行為是合法時(shí)，主要審查兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是被訴行政行為合法性的事實(shí)依據(jù)；二是被訴行政行為合法性的法律依據(jù)。相應(yīng)地，但是人所提供證據(jù)的證明對(duì)象包括事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)兩個(gè)方面。

B、行政訴訟被告必須自始至終承擔(dān)證明被訴行政行為合法的舉證責(zé)任

C、行政訴訟被告及其代理人在訴訟規(guī)程中，不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)。

D、法院在行政訴訟中有收集證據(jù)的權(quán)力，而無收集證據(jù)的義務(wù)，其主要任務(wù)是審查判斷證據(jù)。

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　　行政訴訟的主要審查對(duì)象是具體行政行為。

　　行政訴訟法規(guī)定，人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。對(duì)具體行政行為合法性的審查，是指人民法院對(duì)行政主體作出的具體行政行為擁有司法審查權(quán)，審查的內(nèi)容主要是具體行政行為的合法性，而不是適當(dāng)性。具體含義是： （1）人民法院審理行政案件，審查的對(duì)象是行政主體的具體行政行為，不包括行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、行政規(guī)章及發(fā)布具有普遍約束力的命令、決定等抽象行政行為。（2）人民法院審理行政案件，應(yīng)審查具體行政行為是否合法，對(duì)行政主體運(yùn)用自由裁量權(quán)過程中作出的具體行政行為是否合理與適當(dāng)，原則上不予審查。（3）對(duì)具體行政行為合法性的審查標(biāo)準(zhǔn)，主要是根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，即主要證據(jù)是否充分、適用法律和法規(guī)是否錯(cuò)誤，是否違反法定程序、是否超越職權(quán)和濫用職權(quán)、是否不履行或拖延履行法定職責(zé)。（4）審查具體行政行為是否合法的依據(jù)，是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及自治條例和單行條例，并參照行政規(guī)章。

行政訴訟以合法性審查為原則的特點(diǎn)是由司法權(quán)和行政權(quán)的關(guān)系所決定的。

在我國，行政權(quán)和司法權(quán)都是由憲法和國家權(quán)力機(jī)關(guān)賦予的，受國家權(quán)力機(jī)關(guān)制約。

行政權(quán)與司法權(quán)彼此獨(dú)立，各有自己的活動(dòng)領(lǐng)域。

司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督來自法律的明確授權(quán)，并且必須在法定范圍內(nèi)進(jìn)行。

因而，司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督只能限于合法性。

否則，國家職能分工的平衡狀態(tài)將被打破。

在行政訴訟中，人民法院應(yīng)當(dāng)依法行使行政審判權(quán)，對(duì)違法的具體行政行為予以撤銷，對(duì)行政機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)的活動(dòng)予以尊重。

這是保證行政機(jī)關(guān)依法行使自由裁量權(quán)，有效履行行政管理職能的必要前提。

司法權(quán)不得干預(yù)行政權(quán)，影響行政權(quán)的正常運(yùn)作，更不能代替行政權(quán)。

是中國行政訴訟中的一項(xiàng)基本原則。中國《行政訴訟法》第六條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，對(duì)行政行為是否合法進(jìn)行審查。”我們稱之為合法性審查原則。它是指人民法院受理行政案件，對(duì)被訴的具體行政行為是否合法進(jìn)行審理并作出裁判的訴訟行為。合法性審查的實(shí)質(zhì)是對(duì)人民法院行使司法審查權(quán)的限制，即人民法院在行政審判中享有不完全的司法審查權(quán)。

依據(jù)《行政法及行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，主要審查如下內(nèi)容：

一、合法審查。 合法的具體行政行為必須證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的。被訴具體行政行為具備以上條件時(shí)，判決維持。

二、違法審查。 具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為： ⒈主要證據(jù)不足的; ⒉適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的; ⒊違反法定程序的; ⒋超越職權(quán)的; ⒌濫用職權(quán)的。

三、不履行法定職責(zé)審查。 被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。

行政行為合法性審查，是指人民法院通過依法受理、審理行政案件，對(duì) 行政行為的合法性進(jìn)行審查，并作出判決。合法性審查是行政訴訟的基本原 則，《行政訴訟法》第六條確認(rèn)了行政訴訟的這一基本原則。合法性審查的主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面：第一，實(shí)體合法性審查。

實(shí)體審查 是指審查行政機(jī)關(guān)所作出的行政行為，是否有法律依據(jù)，是否在其法定職權(quán) 范圍內(nèi)作出，適用法律、法規(guī)是否正確等。第二，程序合法性審查。程序合 法是實(shí)體合法的保障，是依法行政的重要組成部分。如果一個(gè)行政行為在程 序方面出現(xiàn)違法，即使在實(shí)體方面沒有問題，該行政行為也是違法的。

如作 出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前 應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織 聽證。如果行政機(jī)關(guān)沒有遵守這一規(guī)定告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，或者 當(dāng)事人要求聽證而未組織聽證，即使行政處罰實(shí)體正確，由于程序違法，也 應(yīng)當(dāng)依法撤銷。

《行政訴訟法》規(guī)定：人民法院審理行政案件，對(duì)行政行為是否合法進(jìn)行審查。所以行政訴訟的審查是針對(duì)合法性的審查。

在行政訴訟中法院審查的范圍主要就是對(duì)合法性的審查。