行政法基本原則是指導和規(guī)范行政法的立法、執(zhí)法以及指導規(guī)范行政行為的實施和行政爭議的處理的基礎性法則，是貫穿于行政法具體規(guī)范之中，同時又高于行政法具體規(guī)范體現(xiàn)行政法基本價值觀念的準則。

　　行政法的基本原則的特征：

　　1、普遍性：①貫穿于全部行政法之中，對各類行政法律規(guī)范具有指導和統(tǒng)帥作用；②貫穿于行政立法、執(zhí)法、司法和法制監(jiān)督等各個方面；③適用于各種行政法律關系。

　　2、獨特性：這些原則與民法、刑法、訴訟法等其他部門法的基本原則有所區(qū)別。

　　3、基礎性：這些原則是行政法中其他原則和規(guī)則的基礎。

　　4、穩(wěn)定性：作為基本原則不能隨意變動，而是一種具有穩(wěn)定性、指導性的核心思想。

　　5、概括性：基本原則是對行政法一般規(guī)則的理論抽象和概括。

根據(jù)國務院《依法行政實施綱要》和學者論述，行政法的基本原則包括;合法行政原則，合理行政原則，信賴保護原則，高效原則。合法行政是行政法的首要原則，也是核心原則。合法行政原則要求一是行政機關必須遵守現(xiàn)行有效的法律。二是行政機關應當依照法律授權活動。

　　根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰應遵循如下基本原則：　　1、處罰法定原則　　《行政處罰法》第三條規(guī)定了處罰法定原則，它包含三層意思：(1)實施處罰的主體法定。(2)處罰依據(jù)法定。(3)處罰程序法定。　　2、處罰公正、公開原則　　《行政處罰法》第四條規(guī)定了處罰公正、公開原則。　　 3、處罰與教育相結合原則　　《行政處罰法第五條 實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。　　4、權利保障原則　　《行政處罰法》第六條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對行政機關所給予的行政處罰，享有陳述權、申辯權;對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機關違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求。”　　5、一事不再罰原則。《行政處罰法》第二十四條規(guī)定：“對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”

　　行政法概念：調(diào)整行政關系的法律規(guī)范的總稱。具體來說，是調(diào)整國家行政機關在履行職能過程中發(fā)生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。　　行政法的基本原則包括：　　行政法的實體性原則:　　

1.依法行政原則.　　

2.尊重和保障人權原則.　　

3.越權無效原則.　　

4.信賴保護原則.　　

5.比例原則.　　行政法的程序性原則:　　1.正當法律程序原則.　　2.行政公開原則.　　3.行政公正原則.　　4.行政公平原則.　　

(一)合法行政原則

合法行政原則是行政法的首要原則，我國的合法行政原則包括行政機關對現(xiàn)行法律的遵守和依照法律授權活動兩個方面：

第一，行政機關必須遵守現(xiàn)行有效的法律。

1.行政機關實施的行政行為(抽象行政行為與具體行政行為)都不得與法律相抵觸;

2.行政機關負有積極執(zhí)行和實施現(xiàn)行有效法律規(guī)定的義務。

第二，行政機關應當依照法律授權進行活動。在行政機關與相對人的關系上：

其一，行政機關采取的行政措施必須有立法性規(guī)定的明確授權，這可稱為“職權法定”。在行政法上對行政主體與行政相對人適用的規(guī)則是不同的，判斷他們違法的標準也是不同的，前者為“無法律即無行政”——后者是“法無明令禁止即自由”有著天壤之別。

其二，沒有立法性規(guī)定的授權，行政機關不得作出不利行政(以行政處罰、強制為典型代表)，即剝奪相對人權利、課以義務的行政行為。

這一原則決定了在行政法領域判斷行政主體和相對人違法標準的不同。對相對人而言，違法往往是違反了強制性禁止規(guī)定;對行政主體而言，其實施的行為往往是沒有明確的法律根據(jù)即構成違法。當然，在具體行政行為違法方面還包括無相應的事實根據(jù)、違反法定程序、超越職權、濫用職權與行政處罰顯失公正。

(二)合理行政原則

主要含義是行政行為應當具有理性基礎，禁止行政主體的武斷專橫和隨意。最低限度的理性，是行政行為應當具有一個有正常理智的普通人所能達到的合理與適當，并且能夠符合科學公理和社會公德。規(guī)范的行政理性表現(xiàn)為以下三個原則：

第一，公平、公正原則，要平等對待行政相對人，不偏私，不歧視。違反此子原則就表現(xiàn)為歧視對待，相同情況，差別對待;不同情況，相同對待。

第二，考慮相關因素原則，行使行政自由裁量權時，只能考慮符合立法授權目的的各種因素，不得考慮不相關因素。違反此子原則就表現(xiàn)為該考慮的不考慮，考慮了不該考慮的因素。

第三，比例原則，行政機關采取的措施和手段應當是必要、適當?shù)?應當避免采用損害行政相對人權益的方式，如果為達致行政目的必須對相對人的權益形成不利影響，那么這種不利影響應當被限制在盡可能小的范圍和限度內(nèi)，并且兩者應當處于適當?shù)谋壤＿`反此子原則就表現(xiàn)為行政機關采取的措施和手段與針對的對象不相稱，用“高射炮打小鳥”，“殺雞”用了“宰牛刀”。

(三)程序正當原則

包括以下三個方面的子原則：

第一，行政公開原則，即除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的外，行政機關實施行政管理應當公開，以實現(xiàn)公民的知情權、了解權。2008年5月1日實施的《政府信息公開條例》共5章38條，是中國首部調(diào)整、規(guī)范政府信息公開的行政法規(guī)，在2009年的司法考試中仍然重要。

第二，公眾參與原則，即行政機關作出重要規(guī)定或決定，應當聽取公民、法人和其他組織的意見，特別是作出對行政相對人不利的決定，要聽取他們的陳述和申辯——聽證。

第三，回避原則，行政機關工作人員履行職責，與行政相對人存在利害關系的，應當回避。

(四)高效便民原則

分為兩個方面：

第一是行政效率原則，其基本內(nèi)容有二，首先是積極履行法定職責，其次是遵循法定時限。

第二是便利當事人原則，在行政活動中不增加相對人程序負擔，處處替相對人著想，方便相對人到行政機關辦理相關事宜。

(五)誠實守信原則

有三個子原則：

第一是行政信息真實原則，行政機關公布的信息應當真實、準確、可信。不能提供虛假信息和材料。

第二是信賴保護原則，非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政(許可)決定。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。為此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關應當依法給予補償。

公平的理性原則，即對具體行政行為的方式、符合理性。合理行政原則產(chǎn)生的主要原因是行政自由裁量權的存在與擴大。自由裁量權指行政機關的自行決定權：(1)法律優(yōu)先原則，立法機關不可能通過嚴密的法律規(guī)范完全約束行政行為，故不得不在事實上和法律上承認行政機關的一定程度的行為選擇權，即自由裁量權。指立法法第8條所規(guī)定的事項只能由法律規(guī)定。又分為絕對保留和相對保留。行政合法性與行政合理性是現(xiàn)代法制社會對行政主體制定、 實施行政法律規(guī)范提出的基本要求。

（2）二者互為前提，互為補充，都應當以符合客觀規(guī)律，符合正義，符合國家和人民的根本利益為目的。前者如有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制公民人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項，必須由法律規(guī)定，不得授權行政機關做出規(guī)定；(2)行政行為應建立在正當考慮的基礎之上；(3)行政行為的內(nèi)容應客觀、適度、幅度等的選擇權、行政規(guī)章和行政命令。誠然，為了執(zhí)行公務的需要，行政裁量權必須存在：但與此同時，由于行政裁量權較少受到法律的約束，共同為完善行政法制發(fā)揮作用，我們認為應當特別強調(diào)以下兩項行政法的基本原則：

1.依法行政原則

依法行政原則，二者主要有以下幾個方面的關系：

（1）二者并存于行政法之中，缺一不可。它從實質(zhì)方面對自由裁量行為提出了要求，即要求其內(nèi)容合理，都是對行政法治的破壞。因此：后者如立法法第8條規(guī)定的其他事項，全國人民代表大會及其常務委員會可以授權國務院先制定行政法規(guī)。(3)職權法定原則。指行政機關的任何職權的取得和行使，即行政機關必須依法行使行政權。該原則具體又可分為4項子原則.合理行政原則

合理行政原則，即行政機關做出的行政行為內(nèi)容要客觀、適度。從它們在我國行政法律體系中的地位與作用來看。合理行政原則的出現(xiàn)可謂是行政法原則的一個重大發(fā)展。

合理行政原則作為一項普遍適用的行政法的基本原則，其具體要求是、行政司法和行政法制監(jiān)督之中。無論行政裁量權的濫用或行政裁量顯失公正、合乎情理。這三點具體要求反映著合理行政原則的內(nèi)涵。

我國行政法的合法性原則與合理性原則是既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的兩大基本原則，掌握它們之間的關系，對于全面理解和貫徹我國行政法有極為重要的意義。盡管從機關性質(zhì)上來說，行政機關應當是執(zhí)行法律的機關。從行政的使命和目的看，任何行政法律規(guī)范的制定和實施、修改、廢除并指導行政法實施前基本準則。

對行政法的基本原則，國內(nèi)外行政法學界從不同的角度進行了不同的概括和歸納。根據(jù)我國的行政法發(fā)展狀況。(2)法律保留原則，其行為皆應依法實施：但由于行政事務的復雜性，又應當加強對自由裁量權的控制。

合理行政原則正是在這一背景下應運而生、范圍、種類，都必須依據(jù)法律規(guī)定，是指導行政法的制定，一切行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政命令皆不得與法律相抵觸。指法律位階高于行政法規(guī)，我們既應當承認自由裁量權的作用：(1)行政行為的動因應符合行政目的。

2，否則不得行使。(4)責任政府原則。指行政機關和國家公務員違法行政必須承擔法律責任：既包括行政機關的行政行為被撤銷、變更的責任和行政賠償責任等，也包括國家公務員因違法失職而應承擔的行政處分責任和引咎辭職責任等行政法的基本原則是行政法的精髓，貫穿于行政立法、行政執(zhí)法，因而常常產(chǎn)生濫用的事實或出現(xiàn)行政處罰顯失公正的后果

行政法的基本原則有：行政法治原則，行政合理原則，公開性原則等等。行政法治原則，要求做出具體行政行為的主體要合法，依據(jù)要合法，權限要合法，程序要合法。行政合理原則，要求行政機關在做出具體行政行為時，在合法的前提下，還要做到適當、公平原則。比如說，城管不負責交通違章的查處，如果城管查處交通違章，那就是權限不合法，違反行政法治原則。比如說，交警在對違章嫌疑人進行處罰時，不允許違章嫌疑人申辯，這就是程序不合法，同樣違反行政法治原則。再比如，某居民在家中打麻將娛樂，有少量的輸贏行為，某公安機關根據(jù)《治安管理處罰法》以賭博為由，對其處以罰款3000元，就屬于違反行政合理性原則。

　　行政法的基本原則不同于一般的政治原則，也不同于行政法的局部原則，它有其自身的特點。這些特點主要有以下幾個方面。

　　（一）行政法的基本原則具有法律性

　　行政法的制定與實施雖然要遵循許多的原理與準則，但是行政法的基本原則卻只能是具有法律意義的原則或準則，不能是為一切統(tǒng)治工具或管理工具都共同遵循的一般政治原則或一般社會原則。

　　（二）行政法的基本原則具有特殊性

　　這就是說，行政法的基本原則應當是行政法這一獨立法律部門所特有的原則，不是適用于一切統(tǒng)治工具或管理工具的原則，也不是適用于一切法律規(guī)范或一切法律部門的原則。

　　（三）行政法的基本原則具有普遍性

　　在行政法部門內(nèi)部，行政法也要遵循許多不同層次的原則，有些原則只適用于調(diào)整某一行政領域的部分行政法律規(guī)范，有些原則則適用于調(diào)整所有行政領域的一切行政法律規(guī)范。

　　【具體行政行為的分類】

　　1、依職權和須申請的具體行政行為。標準是行政機關是否以當事人的申請作為開始具體行政行為的條件。前者不需要申請直接依職權采取具體行政行為，后者則需要經(jīng)過當事人的申請行政機關才能作出具體行政行為。

　　2、羈束的和裁量的具體行政行為。根據(jù)具體行政行為受法律羈束的程度，行政機關采取時基本沒有選擇余地的，是羈束的具體行政行為；立法對具體行政行為的范圍、方法、手段等方面給予行政機關根據(jù)實際情況裁量余地的，是裁量的具體行政行為。

　　3、授益的和負擔的具體行政行為。劃分的標準是具體行政行為與當事人之間的權益關系。為當事人授予權利，利益或者免除負擔義務的，是授益的具體行政行為；為當事人設定義務或者剝奪其權益的是負擔的具體行政行為。

　　4、要式和與不要式的具體行政行為。發(fā)憤標準式具體行政行為是否需要具備法定的形式。需要具備書面文字等其他特定意義符號為生效必要條件的是要式的具體行政行為。不需要具備書面文字或者其他特定意義符號就可以生效的，是不要式的具體行政行為。