責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和停業(yè)整頓_責(zé)令停業(yè)整頓屬于行政處罰嗎?
特邀律師
責(zé)令停業(yè)整頓,合理的期限是3至6個月。 停產(chǎn)停業(yè)是重大安全生產(chǎn)行政處罰,必須經(jīng)過集體討論才能實施。一般來說停產(chǎn)停業(yè)整頓不能超過3個月,如果企業(yè)隱患沒有整改完畢可以提前提出申請延期,但是延期最長不超過6個月。如果超過6個月隱患還沒有整改完成,相關(guān)部門則應(yīng)該提請縣級以上人民政府對該企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉。
概念:停業(yè)整頓,是指責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第八條的規(guī)定,行政處罰有以下7種,包括警告,罰款,沒收違法所得、沒收非法財物,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照,行政拘留,法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制命令行政違法行為人暫時或永久地停止生產(chǎn)經(jīng)營和其他業(yè)務(wù)活動的制裁方法。不屬于,責(zé)令停止開采是由縣級以上國土資源主管部門依據(jù)礦產(chǎn)資源法律法規(guī),要求未取得合法開采手續(xù)的公民、法人或其他組織停止正在進(jìn)行的開采行為,其目的在于阻止違法開采行為的繼續(xù),并未對當(dāng)事人的合法財產(chǎn)權(quán)益造成損害。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是工商、安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安消防、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)保等國家行政機(jī)關(guān),對違反相關(guān)法律法規(guī)的公民、法人或其他組織采取的一種懲戒性制裁由此可見,責(zé)令停止開采與責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)在處罰主體、適用法律、被處罰對象、處罰目的、處罰力度等方面都有著明顯的不同.
中華人民共和國行政處罰法第八條明確規(guī)定: 行政處罰的種類: (一)警告; (二)罰款; (三)沒收違法所得、沒收非法財物; (四)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè); (五)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照; (六)行政拘留; (七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。所以停業(yè)整頓應(yīng)該算是行政處罰,而且屬于較重行政處罰。
村委會不是國家行政機(jī)關(guān),沒有權(quán)利下達(dá)行政命令和采取行政措施,更沒有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。也就是說,該問題中村委會下達(dá)的只是整改通知,并不是行政行為。
同時,根據(jù)《國家賠償法》第四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的,受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利:
(一)違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的;
(二)違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的;
(三)違法征收、征用財產(chǎn)的;
(四)造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。
綜上,該問題中涉及整改通知造成的后果,無法獲得政府賠償。當(dāng)然,如果村委會愿意給出補(bǔ)償,屬于村集體行為,與政府無關(guān)。
法律上一般有兩種規(guī)定,一種是對整改措施簡單、效果可預(yù)見的,有明確具體的期限規(guī)定,如價格違法停業(yè)整頓期限最長不超過7天、涉毒娛樂場所停業(yè)整頓期限為3個月或6個月。
另一種是違法行為復(fù)雜多樣,立法者無法預(yù)見當(dāng)事人改正其違法行為所需的時間,未對停業(yè)整頓的期限作具體規(guī)定,如《煙草專賣法》、《藥品管理法》等。
具體還要看行政部門。
責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是行政處罰的一種。指行政處罰主體對違反行政管理法規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)法人、非企業(yè)經(jīng)濟(jì)實體或個體經(jīng)營戶,依法在一定期限內(nèi)剝奪其從事某項生產(chǎn)經(jīng)營活動的資格。這在性質(zhì)上屬于行為罰,或稱為能力罰。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)主要是用于生產(chǎn)經(jīng)營單位或者個人,其直接后果就是停止其生產(chǎn)經(jīng)營活動,剝奪其經(jīng)營利益。所以一般是較嚴(yán)重的違法行為才適用。
1、整改: 整頓并改革
2、整頓(將要的東西擺放成有秩序的樣子 ):在現(xiàn)場每一項物品嘩必須放置在正確的地方,在需要的時候隨即可取用
3、整治 :整頓治理 。
責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)與停業(yè)整頓的區(qū)別:
《中華人民共和國行政處罰法》第八條第四項規(guī)定了“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”這一處罰種類。《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第十六條、《煙草專賣許可證管理辦法》第四十五條則規(guī)定,出現(xiàn)法定情形時,發(fā)證機(jī)關(guān)可以責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓
1、法律性質(zhì)不同。
責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)屬于《中華人民共和國行政處罰法》明文列舉的法定處罰種類之一,在法律性質(zhì)上屬于行政處罰。責(zé)令停業(yè)整頓的法律性質(zhì)究竟屬于行政處罰還是行政措施,長期以來存在較大爭議。2014年9月,國家煙草專賣局在《國家煙草專賣局辦公室關(guān)于行政處罰權(quán)力有關(guān)事項的批復(fù)》中對此進(jìn)行了明確,將責(zé)令暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓認(rèn)定為《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》賦予煙草專賣許可證發(fā)證機(jī)關(guān)的一項行政管理措施。
2、適用范圍不同。
從時限上講,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)與責(zé)令停業(yè)整頓雖然同屬在一定期限內(nèi)中止行政許可的效力,但在適用范圍上卻有著較大區(qū)別。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)適用于被許可人全部被許可生產(chǎn)經(jīng)營活動的暫時性中止,而責(zé)令停業(yè)整頓僅適用于煙草專賣業(yè)務(wù)一項,并不涉及其他被許可事項。因此,就適用范圍來說,責(zé)令停業(yè)整頓要比責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的適用范圍窄。
3、法律后果不同。
從法律后果上看,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的處罰決定具有終局性。被許可人在責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)期限屆滿后,自動恢復(fù)行政許可資格,不需再重新申請相關(guān)行政許可。但與責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)不同的是,責(zé)令停業(yè)整頓的處理決定不具有終局性效力,即被許可人在停業(yè)整頓期滿后并非必然自動恢復(fù)行政許可資格。按照現(xiàn)行煙草專賣法律規(guī)定,被許可人在停業(yè)整頓期間應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行整改,消除引起停業(yè)整頓的法律事由和因素,整頓期滿后,發(fā)證機(jī)關(guān)視其整改情況決定恢復(fù)其營業(yè)或者取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。因此,從法律后果上講,責(zé)令停業(yè)整頓的法律后果具有不確定性。
第十四條給予警告、限期整改、賠償損失和不滿五十元罰款的處罰,由公安派出所裁決執(zhí)行,給予停業(yè)整頓、吊銷《特種行業(yè)許可證》、拘留、沒收非法收入和五十元以上罰款的處罰,由縣級公安機(jī)關(guān)裁決執(zhí)行;給予吊銷營業(yè)執(zhí)照的,由縣級工商政管理部門裁決執(zhí)行。