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堅持和完善生態(tài)文明制度體系_加快生態(tài)文明體制改革的措施?

堅持和完善生態(tài)文明制度體系_加快生態(tài)文明體制改革的措施?

在線咨詢 時間: 2022-06-29 17:42:23
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生態(tài)文明建設(shè)的核心是統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明要遵循可持續(xù)發(fā)展的原則,以培育和保護森林生態(tài)系統(tǒng)為主的林業(yè)生態(tài)實踐為建設(shè)生態(tài)文明社會提供了環(huán)境基礎(chǔ)、物質(zhì)保

生態(tài)文明建設(shè)的核心是統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明要遵循可持續(xù)發(fā)展的原則,以培育和保護森林生態(tài)系統(tǒng)為主的林業(yè)生態(tài)實踐為建設(shè)生態(tài)文明社會提供了環(huán)境基礎(chǔ)、物質(zhì)保障和文化支撐。建設(shè)生態(tài)文明要著力解決好生態(tài)建設(shè)中的經(jīng)濟外部性和公平性問題,在全社會樹立一種生態(tài)有價、資源有償?shù)睦砟睿⒁惶淄晟频暮怂泱w系和補償制度。

把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,符合科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求;可緩解能源緊張,減輕環(huán)境壓力,促進人與自然和諧發(fā)展;有利于推動我國產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,使資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展,是維護中華民族和人類整體利益和長遠利益的需要。

生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列,構(gòu)成中國特色社會主義“五位一體”的總戰(zhàn)略布局,走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是必經(jīng)之路。

“國家生態(tài)文明日”要來了?

“通過!”

5月21日下午,在全國兩會浙江代表團全體會議的現(xiàn)場,隨著代表團負責(zé)人話音落下,浙江代表團提出的《關(guān)于設(shè)立8·15“國家生態(tài)文明日”的議案》經(jīng)全體代表討論同意,向全國人民代表大會提交。

這是浙江代表團首次以代表團的名義提出的議案,更是將我國生態(tài)文明建設(shè)提升到全民高度的另一舉措。

全國人大代表、全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員竇樹華在接受媒體采訪時直言:“這個提案,很有意義。”

為什么是8月15日?

為什么要選在8月15日這一天作為“國家生態(tài)文明日”呢?這其中的緣由,還要從15年前說起。

2005年8月15日,時任浙江省委書記的習(xí)近平在安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村考察時,第一次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。隨后的8月24日,習(xí)近平在《綠水青山也是金山銀山》一文中對“綠水青山”和“金山銀山”的關(guān)系進行了進一步論述:“綠水青山可以帶來金山銀山,但金山銀山卻買不到綠水青山。綠水青山與金山銀山既會產(chǎn)生矛盾,又可以辯證統(tǒng)一。”

安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村不僅是“兩山”理論的闡發(fā)地,更在這一理論的指引下,從一個飽受環(huán)境污染困擾的“污染村”,搖身變成了春滿茶園、青山疊翠的“綠色村”。村民比以前更富了,村子也成為了生態(tài)富民、綠色發(fā)展的范本。

浙江安吉余村“兩山”會址公園,紅巖石上書寫的“綠水青山就是金山銀山”引入注目。圖為游客在“兩山”會址公園合影留念 圖源:中國黨刊網(wǎng)

15年來

“兩山”理論開花結(jié)果

今年3月30日,當習(xí)近平總書記再次來到安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村考察時,看到小山村在綠色發(fā)展的道路上不斷向前向好,說道:“綠色發(fā)展的路子是正確的,路子選對了就要堅持走下去。”

安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村的嬗變,是我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展歷程的一個縮影。

2020年3月30日,習(xí)近平在浙江省安吉縣考察 圖源:中國政府網(wǎng)

黨的十八大以來,“兩山”理論匯同一系列創(chuàng)新理論,形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。生態(tài)文明建設(shè)也被納入“五位一體”的總體布局,以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系加快形成,生態(tài)文明建設(shè)體制機制改革取得重大突破,綠色發(fā)展方式逐步培育、漸成常態(tài),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,中國的生態(tài)文明建設(shè)對人類文明進步做出重大貢獻。

“國家生態(tài)文明日”

設(shè)立的意義何在?

當下,全國許多省市都有各自的“生態(tài)文明日”。2015年,浙江省湖州市就已經(jīng)將每年的8月15日設(shè)立為“湖州生態(tài)文明日”。2016年,貴州省決定將每年6月18日設(shè)為“貴州生態(tài)日”,在全省掀起綠色生態(tài)的熱潮。2019年2月15日,西安市迎來首個“西安生態(tài)日”,成為西安新“熱詞”。

2016年,麗水將7月29日設(shè)為麗水生態(tài)文明日。圖為2019年7·29麗水“生態(tài)文明日”主題音樂會 圖源:網(wǎng)易

全國人大代表、德清縣五四村黨總支書記孫國文說:“‘兩山’理念已經(jīng)深入身心,但是目前,全國各地的生態(tài)日時間不統(tǒng)一,影響了生態(tài)文明建設(shè)的宣傳規(guī)模和力度,因此設(shè)立‘國家生態(tài)文明日’很有必要。”

“國家生態(tài)文明日”的設(shè)立,不僅將會將生態(tài)文明思想宣傳到千家萬戶,更能帶來我國生態(tài)文明建設(shè)的能力、水平更上一層樓。

“‘國家生態(tài)文明日’就像是一個向全國甚至全世界廣泛傳播習(xí)近平生態(tài)文明思想的窗口,能夠為全國深入踐行‘兩山’理念提供制度遵循和保障,有利于進一步完善和提升生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力,開拓‘兩山’轉(zhuǎn)化通道,推動生態(tài)文明制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。”全國人大代表、浙江省生態(tài)環(huán)境廳廳長方敏說。

從省、市級的“生態(tài)文明日”上升到國家層面,勢必會掀起一場生態(tài)文明建設(shè)的全民熱潮,成為凝聚全國上下的一股精神力量。

“要通過設(shè)立‘國家生態(tài)文明日’,讓生態(tài)文明成為全民的一種信仰和各行各業(yè)的行動自覺,共建美麗中國。”全國人大代表、天能集團黨委書記、董事長張?zhí)烊握f。

來源:中國環(huán)境

黨的十八屆三中全會提出“建設(shè)生態(tài)文明,必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”,黨的十九大提出“加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國”,黨的十九屆四中全會提出“堅持和完善生態(tài)文明制度體系,促進人與自然和諧共生”,生態(tài)文明制度建設(shè)的價值取向日益明確。

進一步完善生態(tài)文明制度體系,主要是指進一步完善生態(tài)文明制度體系的建設(shè),開發(fā)擴充填寫,最后最后討論決定落實

推進生態(tài)文明建設(shè)是個長期的過程,要堅持把( 改革開放和科技創(chuàng)新 )作為根本動力,建立和完善生態(tài)文明制度體系,形成生態(tài)文明建設(shè)長效機制。

一、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

(1)建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)。堅持資源公有、物權(quán)法定,清晰界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權(quán)登記,逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界,劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界,劃清不同集體所有者的邊界。推進確權(quán)登記法治化。

(2)建立權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系。制定權(quán)利清單,明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利。處理好所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系,創(chuàng)新自然資源全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實現(xiàn)形式,除生態(tài)功能重要的外,可推動所有權(quán)和使用權(quán)相分離,明確占有、使用、收益、處分等權(quán)利歸屬關(guān)系和權(quán)責(zé),適度擴大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、擔(dān)保、入股等權(quán)能。明確國有農(nóng)場、林場和牧場土地所有者與使用者權(quán)能。全面建立覆蓋各類全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度,嚴禁無償或低價出讓。統(tǒng)籌規(guī)劃,加強自然資源資產(chǎn)交易平臺建設(shè)。

(3)健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制。按照所有者和監(jiān)管者分開和一件事情由一個部門負責(zé)的原則,整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),組建對全民所有的礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、灘涂等各類自然資源統(tǒng)一行使所有權(quán)的機構(gòu),負責(zé)全民所有自然資源的出讓等。

(4)探索建立分級行使所有權(quán)的體制。對全民所有的自然資源資產(chǎn),按照不同資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟、國防等方面的重要程度,研究實行中央和地方政府分級代理行使所有權(quán)職責(zé)的體制,實現(xiàn)效率和公平相統(tǒng)一。分清全民所有中央政府直接行使所有權(quán)、全民所有地方政府行使所有權(quán)的資源清單和空間范圍。中央政府主要對石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源、重點國有林區(qū)、大江大河大湖和跨境河流、生態(tài)功能重要的濕地草原、海域灘涂、珍稀野生動植物種和部分國家公園等直接行使所有權(quán)。

(5)開展水流和濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點。探索建立水權(quán)制度,開展水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)試點,遵循水生態(tài)系統(tǒng)性、整體性原則,分清水資源所有權(quán)、使用權(quán)及使用量。在甘肅、寧夏等地開展?jié)竦禺a(chǎn)權(quán)確權(quán)試點。

二、建立國土空間開發(fā)保護制度

(1)完善主體功能區(qū)制度。統(tǒng)籌國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃,健全基于主體功能區(qū)的區(qū)域政策,根據(jù)城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)的不同定位,加快調(diào)整完善財政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動、建設(shè)用地、資源開發(fā)、環(huán)境保護等政策。

(2)健全國土空間用途管制制度。簡化自上而下的用地指標控制體系,調(diào)整按行政區(qū)和用地基數(shù)分配指標的做法。將開發(fā)強度指標分解到各縣級行政區(qū),作為約束性指標,控制建設(shè)用地總量。將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間,劃定并嚴守生態(tài)紅線,嚴禁任意改變用途,防止不合理開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)紅線的破壞。完善覆蓋全部國土空間的監(jiān)測系統(tǒng),動態(tài)監(jiān)測國土空間變化。

(3)建立國家公園體制。加強對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和永續(xù)利用,改革各部門分頭設(shè)置自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等的體制,對上述保護地進行功能重組,合理界定國家公園范圍。國家公園實行更嚴格保護,除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生活生產(chǎn)設(shè)施改造和自然觀光科研教育旅游外,禁止其他開發(fā)建設(shè),保護自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性。加強對國家公園試點的指導(dǎo),在試點基礎(chǔ)上研究制定建立國家公園體制總體方案。構(gòu)建保護珍稀野生動植物的長效機制。

(4)完善自然資源監(jiān)管體制。將分散在各部門的有關(guān)用途管制職責(zé),逐步統(tǒng)一到一個部門,統(tǒng)一行使所有國土空間的用途管制職責(zé)。

三、建立空間規(guī)劃體系

(1)編制空間規(guī)劃。整合目前各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃,編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃,實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖,是各類開發(fā)建設(shè)活動的基本依據(jù)。空間規(guī)劃分為國家、省、市縣(設(shè)區(qū)的市空間規(guī)劃范圍為市轄區(qū))三級。研究建立統(tǒng)一規(guī)范的空間規(guī)劃編制機制。鼓勵開展省級空間規(guī)劃試點。編制京津冀空間規(guī)劃。

(2)推進市縣“多規(guī)合一”。支持市縣推進“多規(guī)合一”,統(tǒng)一編制市縣空間規(guī)劃,逐步形成一個市縣一個規(guī)劃、一張藍圖。市縣空間規(guī)劃要統(tǒng)一土地分類標準,根據(jù)主體功能定位和省級空間規(guī)劃要求,劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間,明確城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點等的開發(fā)邊界,以及耕地、林地、草原、河流、湖泊、濕地等的保護邊界,加強對城市地下空間的統(tǒng)籌規(guī)劃。加強對市縣“多規(guī)合一”試點的指導(dǎo),研究制定市縣空間規(guī)劃編制指引和技術(shù)規(guī)范,形成可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗。

(3)創(chuàng)新市縣空間規(guī)劃編制方法。探索規(guī)范化的市縣空間規(guī)劃編制程序,擴大社會參與,增強規(guī)劃的科學(xué)性和透明度。鼓勵試點地區(qū)進行規(guī)劃編制部門整合,由一個部門負責(zé)市縣空間規(guī)劃的編制,可成立由專業(yè)人員和有關(guān)方面代表組成的規(guī)劃評議委員會。規(guī)劃編制前應(yīng)當進行資源環(huán)境承載能力評價,以評價結(jié)果作為規(guī)劃的基本依據(jù)。規(guī)劃編制過程中應(yīng)當廣泛征求各方面意見,全文公布規(guī)劃草案,充分聽取當?shù)鼐用褚庖姟R?guī)劃經(jīng)評議委員會論證通過后,由當?shù)厝嗣翊泶髸徸h通過,并報上級政府部門備案。規(guī)劃成果應(yīng)當包括規(guī)劃文本和較高精度的規(guī)劃圖,并在網(wǎng)絡(luò)和其他本地媒體公布。鼓勵當?shù)鼐用駥σ?guī)劃執(zhí)行進行監(jiān)督,對違反規(guī)劃的開發(fā)建設(shè)行為進行舉報。當?shù)厝嗣翊泶髸捌涑?wù)委員會定期聽取空間規(guī)劃執(zhí)行情況報告,對當?shù)卣`反規(guī)劃行為進行問責(zé)。

資源節(jié)約

四、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度

(1)完善最嚴格的耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用制度。完善基本農(nóng)田保護制度,劃定永久基本農(nóng)田紅線,按照面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變的要求,將基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫,實行嚴格保護,除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外,其他任何建設(shè)不得占用。加強耕地質(zhì)量等級評定與監(jiān)測,強化耕地質(zhì)量保護與提升建設(shè)。完善耕地占補平衡制度,對新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實行總量控制,嚴格實行耕地占一補一、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)。實施建設(shè)用地總量控制和減量化管理,建立節(jié)約集約用地激勵和約束機制,調(diào)整結(jié)構(gòu),盤活存量,合理安排土地利用年度計劃。

(2)完善最嚴格的水資源管理制度。按照節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的方針,健全用水總量控制制度,保障水安全。加快制定主要江河流域水量分配方案,加強省級統(tǒng)籌,完善省市縣三級取用水總量控制指標體系。建立健全節(jié)約集約用水機制,促進水資源使用結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化配置。完善規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證制度。主要運用價格和稅收手段,逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理、高耗水工業(yè)企業(yè)計劃用水和定額管理制度。在嚴重缺水地區(qū)建立用水定額準入門檻,嚴格控制高耗水項目建設(shè)。加強水產(chǎn)品產(chǎn)地保護和環(huán)境修復(fù),控制水產(chǎn)養(yǎng)殖,構(gòu)建水生動植物保護機制。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理,建立促進非常規(guī)水源利用制度。

(3)建立能源消費總量管理和節(jié)約制度。堅持節(jié)約優(yōu)先,強化能耗強度控制,健全節(jié)能目標責(zé)任制和獎勵制。進一步完善能源統(tǒng)計制度。健全重點用能單位節(jié)能管理制度,探索實行節(jié)能自愿承諾機制。完善節(jié)能標準體系,及時更新用能產(chǎn)品能效、高耗能行業(yè)能耗限額、建筑物能效等標準。合理確定全國能源消費總量目標,并分解落實到省級行政區(qū)和重點用能單位。健全節(jié)能低碳產(chǎn)品和技術(shù)裝備推廣機制,定期發(fā)布技術(shù)目錄。強化節(jié)能評估審查和節(jié)能監(jiān)察。加強對可再生能源發(fā)展的扶持,逐步取消對化石能源的普遍性補貼。逐步建立全國碳排放總量控制制度和分解落實機制,建立增加森林、草原、濕地、海洋碳匯的有效機制,加強應(yīng)對氣候變化國際合作。

(4)建立天然林保護制度。將所有天然林納入保護范圍。建立國家用材林儲備制度。逐步推進國有林區(qū)政企分開,完善以購買服務(wù)為主的國有林場公益林管護機制。完善集體林權(quán)制度,穩(wěn)定承包權(quán),拓展經(jīng)營權(quán)能,健全林權(quán)抵押貸款和流轉(zhuǎn)制度。

(5)建立草原保護制度。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度,實現(xiàn)草原承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”,規(guī)范草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。實行基本草原保護制度,確保基本草原面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。健全草原生態(tài)保護補獎機制,實施禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡等制度。加強對草原征用使用審核審批的監(jiān)管,嚴格控制草原非牧使用。

(6)建立濕地保護制度。將所有濕地納入保護范圍,禁止擅自征用占用國際重要濕地、國家重要濕地和濕地自然保護區(qū)。確定各類濕地功能,規(guī)范保護利用行為,建立濕地生態(tài)修復(fù)機制。

(7)建立沙化土地封禁保護制度。將暫不具備治理條件的連片沙化土地劃為沙化土地封禁保護區(qū)。建立嚴格保護制度,加強封禁和管護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強沙化土地治理,增加植被,合理發(fā)展沙產(chǎn)業(yè),完善以購買服務(wù)為主的管護機制,探索開發(fā)與治理結(jié)合新機制。

(8)健全海洋資源開發(fā)保護制度。實施海洋主體功能區(qū)制度,確定近海海域海島主體功能,引導(dǎo)、控制和規(guī)范各類用海用島行為。實行圍填海總量控制制度,對圍填海面積實行約束性指標管理。建立自然岸線保有率控制制度。完善海洋漁業(yè)資源總量管理制度,嚴格執(zhí)行休漁禁漁制度,推行近海捕撈限額管理,控制近海和灘涂養(yǎng)殖規(guī)模。健全海洋督察制度。

(9)健全礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理制度。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度,加強礦產(chǎn)資源查明登記和有償計時占用登記管理。建立礦產(chǎn)資源集約開發(fā)機制,提高礦區(qū)企業(yè)集中度,鼓勵規(guī)模化開發(fā)。完善重要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率等國家標準。健全鼓勵提高礦產(chǎn)資源利用水平的經(jīng)濟政策。建立礦山企業(yè)高效和綜合利用信息公示制度,建立礦業(yè)權(quán)人“黑名單”制度。完善重要礦產(chǎn)資源回收利用的產(chǎn)業(yè)化扶持機制。完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護和土地復(fù)墾制度。

(10)完善資源循環(huán)利用制度。建立健全資源產(chǎn)出率統(tǒng)計體系。實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,推動生產(chǎn)者落實廢棄產(chǎn)品回收處理等責(zé)任。建立種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用制度,實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。加快建立垃圾強制分類制度。制定再生資源回收目錄,對復(fù)合包裝物、電池、農(nóng)膜等低值廢棄物實行強制回收。加快制定資源分類回收利用標準。建立資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度,相關(guān)原材料消耗企業(yè)要使用一定比例的資源再生產(chǎn)品。完善限制一次性用品使用制度。落實并完善資源綜合利用和促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策。制定循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)目錄,實行政府優(yōu)先采購、貸款貼息等政策。

五、健全資源有償使用和生態(tài)補償制度

(1)加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革。按照成本、收益相統(tǒng)一的原則,充分考慮社會可承受能力,建立自然資源開發(fā)使用成本評估機制,將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價格形成機制。加強對自然壟斷環(huán)節(jié)的價格監(jiān)管,建立定價成本監(jiān)審制度和價格調(diào)整機制,完善價格決策程序和信息公開制度。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,全面實行非居民用水超計劃、超定額累進加價制度,全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度。

(2)完善土地有償使用制度。擴大國有土地有償使用范圍,擴大招拍掛出讓比例,減少非公益性用地劃撥,國有土地出讓收支納入預(yù)算管理。改革完善工業(yè)用地供應(yīng)方式,探索實行彈性出讓年限以及長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)。完善地價形成機制和評估制度,健全土地等級價體系,理順與土地相關(guān)的出讓金、租金和稅費關(guān)系。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制,提高工業(yè)用地出讓地價水平,降低工業(yè)用地比例。探索通過土地承包經(jīng)營、出租等方式,健全國有農(nóng)用地有償使用制度。

(3)完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。完善礦業(yè)權(quán)出讓制度,建立符合市場經(jīng)濟要求和礦業(yè)規(guī)律的探礦權(quán)采礦權(quán)出讓方式,原則上實行市場化出讓,國有礦產(chǎn)資源出讓收支納入預(yù)算管理。理清有償取得、占用和開采中所有者、投資者、使用者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,研究建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度。調(diào)整探礦權(quán)采礦權(quán)使用費標準、礦產(chǎn)資源最低勘查投入標準。推進實現(xiàn)全國統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)交易平臺建設(shè),加大礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓信息公開力度。

(4)完善海域海島有償使用制度。建立海域、無居民海島使用金征收標準調(diào)整機制。建立健全海域、無居民海島使用權(quán)招拍掛出讓制度。

(5)加快資源環(huán)境稅費改革。理順自然資源及其產(chǎn)品稅費關(guān)系,明確各自功能,合理確定稅收調(diào)控范圍。加快推進資源稅從價計征改革,逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間,在華北部分地區(qū)開展地下水征收資源稅改革試點。加快推進環(huán)境保護稅立法。

(6)完善生態(tài)補償機制。探索建立多元化補償機制,逐步增加對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付,完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。制定橫向生態(tài)補償機制辦法,以地方補償為主,中央財政給予支持。鼓勵各地區(qū)開展生態(tài)補償試點,繼續(xù)推進新安江水環(huán)境補償試點,推動在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江-韓江等開展跨地區(qū)生態(tài)補償試點,在長江流域水環(huán)境敏感地區(qū)探索開展流域生態(tài)補償試點。

(7)完善生態(tài)保護修復(fù)資金使用機制。按照山水林田湖系統(tǒng)治理的要求,完善相關(guān)資金使用管理辦法,整合現(xiàn)有政策和渠道,在深入推進國土江河綜合整治的同時,更多用于青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原-川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶等國家生態(tài)安全屏障的保護修復(fù)。

(8)建立耕地草原河湖休養(yǎng)生息制度。編制耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃,調(diào)整嚴重污染和地下水嚴重超采地區(qū)的耕地用途,逐步將25度以上不適宜耕種且有損生態(tài)的陡坡地退出基本農(nóng)田。建立鞏固退耕還林還草、退牧還草成果長效機制。開展退田還湖還濕試點,推進長株潭地區(qū)土壤重金屬污染修復(fù)試點、華北地區(qū)地下水超采綜合治理試點。

環(huán)境治理

六、建立健全環(huán)境治理體系

(1)完善污染物排放許可制。盡快在全國范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制,依法核發(fā)排污許可證,排污者必須持證排污,禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。

(2)建立污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。完善京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制,其他地方要結(jié)合地理特征、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規(guī)律,建立區(qū)域協(xié)作機制。在部分地區(qū)開展環(huán)境保護管理體制創(chuàng)新試點,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法。開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)試點,構(gòu)建各流域內(nèi)相關(guān)省級涉水部門參加、多形式的流域水環(huán)境保護協(xié)作機制和風(fēng)險預(yù)警防控體系。建立陸海統(tǒng)籌的污染防治機制和重點海域污染物排海總量控制制度。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機制,提高與環(huán)境風(fēng)險程度、污染物種類等相匹配的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。

(3)建立農(nóng)村環(huán)境治理體制機制。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度,加快制定和完善相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范,加快推進化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無害化,鼓勵生產(chǎn)使用可降解農(nóng)膜。完善農(nóng)作物秸稈綜合利用制度。健全化肥農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜回收貯運加工網(wǎng)絡(luò)。采取財政和村集體補貼、住戶付費、社會資本參與的投入運營機制,加強農(nóng)村污水和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)。采取政府購買服務(wù)等多種扶持措施,培育發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體。強化縣鄉(xiāng)兩級政府的環(huán)境保護職責(zé),加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。財政支農(nóng)資金的使用要統(tǒng)籌考慮增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防治農(nóng)村污染。

(4)健全環(huán)境信息公開制度。全面推進大氣和水等環(huán)境信息公開、排污單位環(huán)境信息公開、監(jiān)管部門環(huán)境信息公開,健全建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開機制。健全環(huán)境新聞發(fā)言人制度。引導(dǎo)人民群眾樹立環(huán)保意識,完善公眾參與制度,保障人民群眾依法有序行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)。建立環(huán)境保護網(wǎng)絡(luò)舉報平臺和舉報制度,健全舉報、聽證、輿論監(jiān)督等制度。

(5)嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。強化生產(chǎn)者環(huán)境保護法律責(zé)任,大幅度提高違法成本。健全環(huán)境損害賠償方面的法律制度、評估方法和實施機制,對違反環(huán)保法律法規(guī)的,依法嚴懲重罰;對造成生態(tài)環(huán)境損害的,以損害程度等因素依法確定賠償額度;對造成嚴重后果的,依法追究刑事責(zé)任。

(6)完善環(huán)境保護管理制度。建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度,將分散在各部門的環(huán)境保護職責(zé)調(diào)整到一個部門,逐步實行城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作由一個部門進行統(tǒng)一監(jiān)管和行政執(zhí)法的體制。有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量,建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制,充實執(zhí)法隊伍,賦予環(huán)境執(zhí)法強制執(zhí)行的必要條件和手段。完善行政執(zhí)法和環(huán)境司法的銜接機制。

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