《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》中規(guī)定了行政處罰沒(méi)收的財(cái)物處理方式，要根據(jù)財(cái)物的不同性質(zhì)，具體情況具體分析。第一百六十二條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)對(duì)收繳和追繳的財(cái)物，經(jīng)原決定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，按照下列規(guī)定分別處理：(一) 屬于被侵害人或者善意第三人的合法財(cái)物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還；(二) 沒(méi)有被侵害人的，登記造冊(cè)，按照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或者依法變賣或者拍賣后，將所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)；(三)違禁品、沒(méi)有價(jià)值的物品，或者價(jià)值輕微，無(wú)法變賣或者拍賣的物品，統(tǒng)一登記造冊(cè)后予以銷毀；(四)對(duì)無(wú)法變賣或者拍賣的危險(xiǎn)物品，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)主管部門組織銷毀或者交有關(guān)廠家回收。擴(kuò)展資料(一)擴(kuò)大查封、扣押、凍結(jié)范圍的；(二)使用或者損毀查封、扣押場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物的；(三)在查封、扣押法定期間不作出處理決定或者未依法及時(shí)解除查封、扣押的；(四)在凍結(jié)存款、匯款法定期間不作出處理決定或者未依法及時(shí)解除凍結(jié)的。

三者性質(zhì)不同，針對(duì)的對(duì)象也不同，具體區(qū)別如下： 沒(méi)收 性質(zhì)：行政處罰，具有最終結(jié)論性。

對(duì)象：非法財(cái)物、非法所得。

收繳 性質(zhì)：帶有結(jié)論性的行政強(qiáng)制措施，無(wú)期限限制。

目的：經(jīng)調(diào)查核實(shí)，扣押的物品屬于非法財(cái)物，公安機(jī)關(guān)將其繳獲。

對(duì)象：違反治安管理的非法財(cái)物，包括違禁品、賭具、賭資、吸毒、注射毒品的用具以及直接用于違反治安管理的本人所有的工具。

追繳 性質(zhì)：帶有結(jié)論性的但非最終性的行政強(qiáng)制措施，沒(méi)有期限限制。

目的：經(jīng)調(diào)查核實(shí)，扣押的物品屬于違法所得，公安機(jī)關(guān)將其追回來(lái)歸還原主，以恢復(fù)社會(huì)秩序。

對(duì)象：違反治安管理的違法所得。

這種事情基本上都是每件事情根據(jù)情況具體對(duì)待，就是違反群眾紀(jì)律，總之需要有嚴(yán)重后果或是領(lǐng)導(dǎo)的主觀判斷相關(guān)人員才會(huì)受到處理，如果是單位行為基本上不可能受到處理。第九章對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分第一百零五條　有下列行為之一，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分：（一）超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，加重群眾負(fù)擔(dān)的；（二）違反有關(guān)規(guī)定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾的；（三）克扣群眾財(cái)物，或者違反有關(guān)規(guī)定拖欠群眾錢款的；（四）在管理、服務(wù)活動(dòng)中違反有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用的；（五）在辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)刁難群眾、吃拿卡要的；（六）有其他侵害群眾利益行為的。第一百零六條　干涉群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，致使群眾財(cái)產(chǎn)遭受較大損失的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。第一百零七條　在社會(huì)保障、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項(xiàng)中優(yōu)親厚友、明顯有失公平的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。第一百零八條　有下列行為之一，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分：（一）對(duì)涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問(wèn)題依照政策或者有關(guān)規(guī)定能解決而不及時(shí)解決，造成不良影響的；（二）對(duì)符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，損害黨群、干群關(guān)系的；（三）對(duì)待群眾態(tài)度惡劣、簡(jiǎn)單粗暴，造成不良影響的；（四）弄虛作假，欺上瞞下，損害群眾利益的。第一百零九條　不顧群眾意愿，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，致使國(guó)家、集體或者群眾財(cái)產(chǎn)和利益遭受較大損失的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。第一百一十條　遇到國(guó)家財(cái)產(chǎn)和群眾生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅時(shí)，能救而不救，情節(jié)較重的，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。第一百一十一條　不按照規(guī)定公開(kāi)黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村（居）務(wù)等，侵犯群眾知情權(quán)，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。第一百一十二條　有其他違反群眾紀(jì)律規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。

《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》中規(guī)定，在公安行政執(zhí)法過(guò)程中，可以對(duì)非法財(cái)物予以收繳和對(duì)違法所得予以追繳。公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定，在刑事訴訟程序中，公安機(jī)關(guān)對(duì)于非法財(cái)物無(wú)權(quán)收繳，只能予以扣押。但對(duì)于違法所得依然可以進(jìn)行追繳。非法財(cái)物，即直接用于實(shí)施違反治安管理行為的本人所有的工具等。而違法所得，是指違反治安管理行為人因?qū)嵤┻`反治安管理行為所得的贓款、贓物和非法利益。

收繳、追繳都是公安機(jī)關(guān)對(duì)涉案財(cái)物采取的行政強(qiáng)制措施，都不是行政處罰。公安機(jī)關(guān)在辦理其他行政案件中，可以依法沒(méi)收違法行為人實(shí)施違法行為的非法財(cái)物和違法所得。行政處罰法第八條直接將“沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物”作為行政處罰。消防法及其他有關(guān)治安行政管理的法律、法規(guī)和規(guī)章也有“沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物”的處罰規(guī)定。收繳、追繳和“沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物”的適用對(duì)象都是“違法所得”或者“非法財(cái)物”。收繳、追繳和沒(méi)收的主要區(qū)別是性質(zhì)不同，“沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物”屬于行政處罰，收繳、追繳屬于行政強(qiáng)制措施。

另，非法所得的概念只出現(xiàn)在涉稅問(wèn)題中。

如何理解和適用"沒(méi)收、扣押、收繳"等執(zhí)法手段的相關(guān)規(guī)定 "沒(méi)收、扣押"等措施，是公安機(jī)關(guān)辦理行政案件經(jīng)常用到的執(zhí)法手段。

2004 年1 月1 日施行的（公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《程序規(guī)定））中，新增加了一種"收繳"措施。

在具體辦案過(guò)程中，如何合法地使用這些手段，對(duì)公安民警依法辦案和依法行政有著非常重要的影響。

筆者在對(duì)《程序規(guī)定》的學(xué)習(xí)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)《程序規(guī)定》中對(duì)民警如何運(yùn)用"收繳、沒(méi)收、扣押"等執(zhí)法手段的規(guī)定并不是很明確。

為此，我想就如何理解和適用《程序規(guī)定》中的"收繳、沒(méi)收、扣押"執(zhí)法手段談?wù)剛€(gè)人粗淺的認(rèn)識(shí)，不對(duì)之處還請(qǐng)同行批評(píng)指教！ 一、對(duì)《程序規(guī)定》中"沒(méi)收"概念的理解和適用。

（一）沒(méi)收的概念：沒(méi)收是國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人的財(cái)物強(qiáng)制無(wú)償收繳的一種處罰。

沒(méi)收有行政法和刑法上的區(qū)別：刑法上的沒(méi)收是由司法機(jī)關(guān)依照刑法規(guī)定，對(duì)觸犯刑律的犯罪分子所給予的一種刑罰處罰；而行政法上的沒(méi)收，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)行政管理法律和法規(guī)將違法行為人的非法所得、實(shí)施違法行為的工具和設(shè)施、違禁物品等強(qiáng)制無(wú)償收歸國(guó)有或封存、銷毀的一種行政處罰措施。

1996 年10 月1 日施行的《行政處罰法》第八條明確規(guī)定："沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物"屬于行政處罰的種類之一。

（二）對(duì)《程序規(guī)定》中"沒(méi)收"概念的理解和適用。

2004 年1 月1 日起施行的（程序規(guī)定》，通篇十五章205 條，卻沒(méi)有用單獨(dú)的章節(jié)和條文對(duì)公安機(jī)關(guān)常用的行政處罰措施和行政強(qiáng)制措施進(jìn)一步予以明確，這給民警在理解和適用"沒(méi)收、收繳、扣押"等措施時(shí)帶來(lái)一定的難度。

我以為這是（程序規(guī)定》的一處不足。

對(duì)于"沒(méi)收"的規(guī)定，《程序規(guī)定》只有第177 條對(duì)公安機(jī)關(guān)如何處理依法沒(méi)收的違法所得和非法財(cái)物進(jìn)行了明確規(guī)定，而對(duì)如何適用"沒(méi)收"措施卻沒(méi)有明確。

那么，在運(yùn)用《程序規(guī)定》具體辦案過(guò)程中，應(yīng)如何理解和適用"沒(méi)收"措施呢？我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題： 1、依照《行政處罰法》的規(guī)定來(lái)理解《程序規(guī)定》中的"沒(méi)收措施"。

《程序規(guī)定》第一條就開(kāi)宗明義地指出該規(guī)定的制定依據(jù)就是《行政處罰法》及其有關(guān)法律和行政法規(guī)。

因此，我們對(duì)"沒(méi)收"措施的理解和適用，就不能離開(kāi)《行政處罰法》的規(guī)定。

對(duì)于沒(méi)收財(cái)物如何處理，《程序規(guī)定》第177 條的規(guī)定與《行政處罰法》第53 條的規(guī)定相一致，在此就不再贅述。

對(duì)于沒(méi)收措施的性質(zhì)和對(duì)象，（行政處罰法》第8 條已經(jīng)做出明確規(guī)定。

即"沒(méi)收"的性質(zhì)是一種行政處罰措施，它與《刑法》中的"沒(méi)收財(cái)產(chǎn)"有著本質(zhì)上的區(qū)別，也有別于其他的行政強(qiáng)制措施。

《行政處罰法》規(guī)定，沒(méi)收的對(duì)象只能是"違法所得和非法財(cái)物"。

因此，我們?cè)谶\(yùn)用《程序規(guī)定》中的沒(méi)收措施時(shí)，就應(yīng)該嚴(yán)格遵守《行政處罰法》對(duì)沒(méi)收對(duì)象的規(guī)定，只能對(duì)違反公安行政法律法規(guī)的違法行為人的"違法所得和非法財(cái)物"進(jìn)行沒(méi)收。

這里的違法所得是指違反國(guó)家法律規(guī)定，采用非法手段或不正當(dāng)方法所獲得的收人和利益；非法財(cái)物是指違反國(guó)家法律規(guī)定，私自制造、銷售、購(gòu)買、持有、運(yùn)輸、儲(chǔ)存的物品。

2、注意理解我國(guó)不同時(shí)期法律對(duì)"沒(méi)收"措施的表述和規(guī)定。

在理解和適用沒(méi)收對(duì)象的時(shí)候，我們有必要了解一下我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)"沒(méi)收"措施的規(guī)定是如何進(jìn)行完善的。

1987 年施行的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第6 條只規(guī)定警告、罰款和拘留三種處罰措施，并未將"沒(méi)收"措施納人治安處罰的種類里面。

但第7 條對(duì)"沒(méi)收"的對(duì)象進(jìn)行了一般規(guī)定，即"違反治安管理所得的財(cái)物和查獲的違禁品，依照規(guī)定退回原主或者沒(méi)收。

違反治安管理使用的本人所有的工具，可以依照規(guī)定沒(méi)收。

具體辦法由公安部另行規(guī)定"。

之后，公安部于1986 年12 月20 日發(fā)布了《關(guān)于沒(méi)收、處理違反治安管理所得財(cái)物和使用工具的暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱（暫行規(guī)定》）。

1995 年1 月1 日施行的《國(guó)家賠償法》在第四條中第一次明確"沒(méi)收財(cái)物"屬于行政處罰的一種，但并沒(méi)有明確哪些財(cái)物可以沒(méi)收。

直到1996 年10 月1 日施行的《行政處罰法》，不僅明確了"沒(méi)收"的性質(zhì)，也明確了"沒(méi)收"的對(duì)象。

后來(lái)的《行政復(fù)議法》以及2004 年1 月1 日施行的《程序規(guī)定》中關(guān)于沒(méi)收的表述，便與《行政處罰法》的規(guī)定保持了一致。

3、注意《程序規(guī)定》與《暫行規(guī)定》中關(guān)于沒(méi)收規(guī)定的區(qū)別。

《暫行規(guī)定》比較具體的規(guī)定了沒(méi)收的對(duì)象和對(duì)沒(méi)收財(cái)物的管理規(guī)定，是民警辦理治安案件以及后來(lái)的行政案件運(yùn)用"沒(méi)收"措施的標(biāo)準(zhǔn)。

《程序規(guī)定》中雖然沒(méi)有明確沒(méi)收的對(duì)象，但我們應(yīng)該按照"新法優(yōu)于舊法"的原則，對(duì)于沒(méi)收的對(duì)象就應(yīng)該按照《行政處罰法》的規(guī)定，而不應(yīng)該再依據(jù)《暫行規(guī)定》。

比照兩個(gè)規(guī)定，大家會(huì)發(fā)現(xiàn)，《程序規(guī)定》第十一章"涉案財(cái)物的處理"中吸收了《暫行規(guī)定》中的大部分內(nèi)容，并將《暫行規(guī)定》第三條中規(guī)定的5 種"應(yīng)當(dāng)沒(méi)收"的對(duì)象，變成了"收繳"的對(duì)象。

沒(méi)收變成收繳，"行政處罰"措施變成"行政強(qiáng)制措施"，二者在性質(zhì)上發(fā)生了重大變化。

性質(zhì)發(fā)生了變化，辦案程序也會(huì)發(fā)生重要變化，因此，民警在具體辦案過(guò)程中，就應(yīng)該高度重視，認(rèn)真區(qū)別運(yùn)用，以免混淆，發(fā)生程序上的錯(cuò)誤。

4、注意運(yùn)用"沒(méi)收"措施時(shí)相關(guān)法律文書(shū)的使用。

明確了"沒(méi)收"是一種行政處罰措施，在具體辦案過(guò)程中，如果有涉案的"違法所得和非法財(cái)物"需要沒(méi)收的時(shí)候，我們?cè)谔幜P時(shí)就應(yīng)該注意：在填寫(xiě)《行政處罰審批表》的"承辦人意見(jiàn)" 這一欄時(shí)，承辦人就應(yīng)該明確填上"沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物"的內(nèi)容。

如果和其他行政處罰措施并用時(shí)，更不要遺忘填寫(xiě)有關(guān)"沒(méi)收"措施的內(nèi)容。

另?yè)?jù)《程序規(guī)定》的要求，審批作出沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物的行政處罰時(shí)，還應(yīng)當(dāng)附《沒(méi)收違法所得、非法財(cái)物清單》。

此外，在填寫(xiě)《公安行政處罰告知筆錄》中"擬作出的行政處罰"的時(shí)候，也應(yīng)該明確填上有關(guān)"沒(méi)收"的內(nèi)容。

同樣，在填寫(xiě)《公安行政處罰決定書(shū)》的時(shí)候，如果有"沒(méi)收"的內(nèi)容，一定將沒(méi)收措施的內(nèi)容填上，盡管在印制好的法律文書(shū)上，這個(gè)空比較短，我們就更不能圖省事而忽略填寫(xiě)。

還需注意的是，根據(jù)《行政處罰法》和《程序規(guī)定》對(duì)"當(dāng)場(chǎng)處罰"的規(guī)定，對(duì)違法行為人實(shí)施"當(dāng)場(chǎng)處罰"時(shí)，是不能對(duì)其采用"沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物"處罰措施的！ 二、對(duì)《程序規(guī)定》中"扣押"概念的理解和適用。

（一）扣押的概念：行政法中的扣鉀，是指行政機(jī)關(guān)為了取證或者防止當(dāng)事人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)而強(qiáng)制扣留被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，限制被執(zhí)行人占有和處分其財(cái)產(chǎn)的措施，是行政強(qiáng)制措施的一種，是行政機(jī)關(guān)的一種具體行政行為。

行政法中的扣押與民事訴訟法和刑事訴訟法中的"扣押"概念不同。

民事訴訟法中，扣押指人民法院根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)或者依職權(quán)把被申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)移至另一場(chǎng)所加以扣留，不允許被申請(qǐng)人占有、使用和處分。

既是財(cái)產(chǎn)保全的方式之一，也是人民法院常用的臨時(shí)性執(zhí)行措施；刑事訴訟法中，扣押是偵查機(jī)關(guān)對(duì)于可以證明案件情況的證據(jù)材料所采取的強(qiáng)行留置措施。

（二）對(duì)《程序規(guī)定》中"扣押"概念的理解和適用。

《程序規(guī)定》第85 條、86 條、87 條、88 條、157 條、161 條、180 條中對(duì)扣押的運(yùn)用進(jìn)行了規(guī)定。

我們?cè)诶斫夂瓦m用的時(shí)候要注意理解幾個(gè)問(wèn)題： 1、《程序規(guī)定》中的"扣押"是一種行政強(qiáng)制措施。

扣押的對(duì)象只能是在案件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的可以用來(lái)證明案件事實(shí)的物品和文件。

與案件無(wú)關(guān)的物品和文件，不得扣押。

2、被扣押人只能是違法嫌疑人，不能對(duì)受害人控制中的合法物品和文件實(shí)施扣押。

但是，屬于受害人的且在案件中可作證據(jù)之用的合法物品和文件，如果這些證據(jù)不在受害人的控制之中，則應(yīng)當(dāng)予以扣押。

3、實(shí)施扣押是有前提條件的，即只能在"先行登記保存不足以防止當(dāng)事人銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)"的前提下才可以進(jìn)行。

如果相關(guān)物品和文件能夠先行登記保存，就不能實(shí)施扣押。

4、注意在辦理行政案件和刑事案件中適用"扣押"措施的區(qū)別。

（1）二者運(yùn)用的前提條件不同。

在辦理刑事案件中，發(fā)現(xiàn)可以證明犯罪嫌疑人有罪或無(wú)罪的物品和文件是應(yīng)當(dāng)扣押而不是可以扣押，不必經(jīng)過(guò)"先行登記保存"。

而辦理行政案件則不然，在辦理刑事案件中，如果持有人拒絕交出應(yīng)當(dāng)扣押的物品、文件的，公安機(jī)關(guān)可以強(qiáng)行扣押；而在辦理行政案件時(shí)，公安機(jī)關(guān)是不能強(qiáng)行扣押證據(jù)的。

（2）批準(zhǔn)的權(quán)限不同。

辦理刑事案件中，扣押物證書(shū)證由現(xiàn)場(chǎng)指揮人員決定；辦理行政案件，扣押物證書(shū)證由辦案部門以上負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)； （3）扣押的期限不同。

辦理刑事案件中，對(duì)于扣押的物品和文件，經(jīng)查明確實(shí)與案件無(wú)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)解除扣押，退還原主或者原郵電部門、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)單位；辦理行政案件中，對(duì)扣押的物品和文件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在十五日內(nèi)作出決定。

逾期不作出處理決定的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)退還當(dāng)事人。

（4）適用扣押時(shí)的辦案過(guò)程也不同。

辦理刑事案件中，扣押物證書(shū)證只能在勘驗(yàn)、搜查過(guò)程中進(jìn)行（見(jiàn)刑訴法第114 條和《刑事案件程序規(guī)定》第210 條），正常情況下需配合《搜查證》進(jìn)行；而辦理行政案件中，則沒(méi)有具體限制，在行政案件的整個(gè)調(diào)查過(guò)程中都能使用。

受理行政案件后，訊問(wèn)違法嫌疑人時(shí)可以"扣押"證據(jù)，在"勘驗(yàn)、檢查"過(guò)程中也可以"扣押"證據(jù)；為了"鑒定、檢測(cè)" 的需要，可以扣押某些物品；在"抽樣取證"之后，對(duì)能夠作為證據(jù)使用的樣品，也可以扣押。

5、注意辦理行政案件中有關(guān)扣押文書(shū)的正確使用。

根據(jù)《程序規(guī)定》第85 條的規(guī)定，采用扣押措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門以上負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

因此，實(shí)施扣押措施之前，應(yīng)該填寫(xiě)《扣押證據(jù)審批表》，報(bào)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，即可實(shí)施。

實(shí)施過(guò)程中，可不用再填寫(xiě)其他的執(zhí)行文書(shū)，實(shí)施扣押后，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《扣押物品、文件清單》，清單一式兩份，一份交被扣押物品、文件持有人，一份附卷；處理扣押物品文件時(shí)，應(yīng)填寫(xiě)《扣押物品、文件發(fā)還憑證》。

但是，在"檢查"過(guò)程中扣押證據(jù)的時(shí)候應(yīng)注意，根據(jù)《程序規(guī)定》，對(duì)違法嫌疑人的人身及其隨身攜帶的物品進(jìn)行檢查，不需要使用檢查證。

對(duì)可能隱藏違法嫌疑人或者證據(jù)的場(chǎng)所進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并簽發(fā)《檢查證》之后才可進(jìn)行。

如果對(duì)違法嫌疑人隨身攜帶的物品進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)需要對(duì)某些物品進(jìn)行扣押時(shí)，應(yīng)填寫(xiě)《扣押證據(jù)審批表》，待領(lǐng)導(dǎo)同意后方可進(jìn)行（緊急情況下，如果領(lǐng)導(dǎo)是口頭同意的，事后也應(yīng)當(dāng)補(bǔ)填審批表）。

扣押時(shí)還需填寫(xiě)《扣押物品、文件清單》。

而在檢查場(chǎng)所時(shí)發(fā)現(xiàn)需要扣押的證據(jù)，則應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《檢查筆錄》和《扣押物品、文件清單》，在填寫(xiě)《檢查筆錄》時(shí)應(yīng)注明"扣押"的內(nèi)容。

由于辦理了"檢查"的審批手續(xù)，此時(shí)再扣押證據(jù)，就不必再填寫(xiě)《扣押證據(jù)審批表》，重復(fù)辦理扣押的審批手續(xù)了，直接填寫(xiě)（扣押物品、文件清單》即可。

在"抽樣取證"過(guò)程中使用扣押措施的時(shí)候也應(yīng)注意，根據(jù)《程序規(guī)定》，" 抽樣取證"無(wú)需辦案領(lǐng)導(dǎo)的審批，辦案人員在收集證據(jù)時(shí)，可以根據(jù)情況采取，但應(yīng)填寫(xiě)《抽樣取證證據(jù)清單》。

抽樣取證后，公安機(jī)關(guān)對(duì)抽取的樣品應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行檢驗(yàn)。

經(jīng)檢驗(yàn)，能夠作為證據(jù)使用的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取證據(jù)保全措施。

這里的證據(jù)保全措施包括"先行登記保存和扣押"等。

如果需要扣押，辦案人員還應(yīng)重新填寫(xiě)《扣押證據(jù)審批表》和《扣押物品、文件清單》。

6、注意對(duì)扣押物品的處理。

根據(jù)對(duì)《程序規(guī)定》第85 條和第88 條規(guī)定的理解，對(duì)扣押的物品和文件，有幾種處理要求：其一，經(jīng)查明與案件無(wú)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)立即解除扣押；其二，與案件有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在巧日內(nèi)做出處理決定。

如何處理？根據(jù)對(duì)《程序規(guī)定》的理解，應(yīng)該有四種處理方式：退還當(dāng)事人、沒(méi)收、收繳以及拍賣。

退還當(dāng)事人的，應(yīng)填寫(xiě)《扣押物品、文件發(fā)還憑證》；需要采取"沒(méi)收" 處罰的，應(yīng)當(dāng)按照上述"沒(méi)收"的要求，辦理沒(méi)收審批手續(xù)，根據(jù)《公安機(jī)關(guān)行政處罰決定書(shū)》對(duì)扣押物品進(jìn)行沒(méi)收，同時(shí)還需填寫(xiě)《沒(méi)收違法所得、非法財(cái)物清單》，此時(shí)要注意兩個(gè)清單內(nèi)的物品的銜接；需要采取"收繳"措施的，應(yīng)當(dāng)辦理 "收繳"的審批手續(xù)，填寫(xiě)《收繳物品決定書(shū)》后對(duì)扣押物品實(shí)施收繳，對(duì)收繳的物品還需填寫(xiě)《收繳物品清單》。

此時(shí)也要注意《扣押物品文件清單》與《收繳物品清、單》內(nèi)的物品的銜接；拍賣被扣押的財(cái)物，只能是被處罰人逾期不履行行政處罰決定，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)法律規(guī)定，將扣押的財(cái)物拍賣后抵繳罰款。

這里應(yīng)當(dāng)注意，在行政機(jī)關(guān)扣押財(cái)物后，如果被執(zhí)行人已繳納罰款，公安機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)立即解除扣押，而不能強(qiáng)行拍賣。

拍賣的財(cái)物應(yīng)以抵繳罰款為限，而且必須保留被執(zhí)行人及其所直接撫養(yǎng)（扶養(yǎng)）家屬的生活必需品。

對(duì)于法律法規(guī)規(guī)定不準(zhǔn)拍賣的物品，也不許拍賣。

拍賣所得的價(jià)款，除交付罰款和支付相關(guān)執(zhí)行費(fèi)用后，如有剩余，應(yīng)當(dāng)退還被執(zhí)行人。

三、對(duì)《程序規(guī)定》中"收繳"概念的理解和適用。

（一）收繳的概念和性質(zhì)。

《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》（商務(wù)印書(shū)館出版）對(duì)收繳的解釋的意思為：接收，繳獲。

顯然，這個(gè)解釋還不能很好地表達(dá)《程序規(guī)定》中的"收繳"措施的含義。

在《程序規(guī)定》里，"收繳"這個(gè)詞在特定的環(huán)境中，應(yīng)該有其特定的含義。

參照對(duì)"沒(méi)收"、"扣押"的理解，《程序規(guī)定》的收繳指的是強(qiáng)制收繳，即行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政目的，對(duì)行政相對(duì)人的違禁品、違禁用具或者違法證件依法采取直接強(qiáng)制接管或接收的一種行政強(qiáng)制措施。

收繳與沒(méi)收不同，他不是行政處罰措施，而是行政直接強(qiáng)制措施的一種。

收繳是一種處分性行為，它與查封、扣押等限權(quán)性行為不同，它不僅僅限制對(duì)象物的使用權(quán)，而是剝奪其所有權(quán)。

目前，我國(guó)對(duì)此沒(méi)有統(tǒng)一的立法，有關(guān)規(guī)定散見(jiàn)于大量的單行法律和法規(guī)、規(guī)章之中。

《程序規(guī)定》也沒(méi)有具體規(guī)定，但我們可以通過(guò)公安部頒布的另一部規(guī)章《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定）中得到印證。

該規(guī)章第二章第二節(jié)"行政強(qiáng)制措施的現(xiàn)場(chǎng)適用"中，明確將"收繳非法裝置"規(guī)定為行政強(qiáng)制措施。

雖然兩部規(guī)章中收繳的對(duì)象不同，但其性質(zhì)應(yīng)該是一致的。

（二）對(duì)《程序規(guī)定》中"收繳"概念的理解和適用。

《程序規(guī)定》第126 條、152 條一158 條中對(duì)收繳的運(yùn)用進(jìn)行了規(guī)定。

我們?cè)诶斫夂瓦m用的時(shí)候應(yīng)注意： 1、注意《程序規(guī)定》收繳的對(duì)象與其他法律法規(guī)中收繳對(duì)象的不同。

除了《程序規(guī)定》規(guī)定了應(yīng)當(dāng)收繳和一律收繳的涉案物品外，《居民身份證法》(2004 年1 月1 日起施行）第17 條還規(guī)定：偽造、變?cè)斓木用裆矸葑C和騙領(lǐng)的居民身份證，由公安機(jī)關(guān)予以收繳。

《道路交通安全法》第96 條規(guī)定：偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧臁⒆冊(cè)斓臋C(jī)動(dòng)車登記證書(shū)、號(hào)牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志、駕駛證或者使用其他車輛的機(jī)動(dòng)車登記證書(shū)、號(hào)牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以收繳……；第97 條規(guī)定：非法安裝警報(bào)器、標(biāo)志燈具的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門強(qiáng)制拆除，予以收繳……：《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》(2004 年5 月1 日起施行）第 10 條規(guī)定：交通警察在執(zhí)法過(guò)程中，因制止違法行為、避免危害發(fā)生、防止證據(jù)滅失的需要，可以收繳非法裝置…… 2、注意對(duì)《程序規(guī)定》第152 條"應(yīng)當(dāng)收繳"和153 條"一律收繳"的區(qū)別和理解。

"應(yīng)當(dāng)收繳"的是用于違法活動(dòng)的工具、設(shè)備或涉案財(cái)物。

152 條用列舉的方式規(guī)定了應(yīng)當(dāng)收繳的五種對(duì)象。

這里需注意，應(yīng)當(dāng)收繳的前提必須是這些物品主要用于違法活動(dòng)，而不能因違法嫌疑人偶爾用這些物品實(shí)施了違法行為，就一概收繳。

實(shí)踐中，對(duì)違法嫌疑人使用的工具、設(shè)備或者財(cái)物應(yīng)當(dāng)以其直接在違法行為中使用為限，而不能無(wú)限制的擴(kuò)大。

還有，只要這些物品主要用于違法活動(dòng)的，就應(yīng)當(dāng)收繳，而無(wú)論這些工具或者財(cái)物是歸違法嫌疑人本人所有，還是其他人所有。

比如，有的違法嫌疑人利用自己所有的影碟機(jī)播放黃色電影，對(duì)其行為應(yīng)當(dāng)依法予以處罰，但對(duì)其用于違法行為的影碟機(jī)，則不宜予以收繳，除非有證據(jù)證明該人的影碟機(jī)主要用于播放黃色電影。

"一律收繳"的主要是違禁品，包括"淫穢物品、毒品和反動(dòng)、邪教、迷信印刷品"三類。

對(duì)于違禁品，無(wú)論是否直接用于違法行為，也無(wú)論是否其本人所有，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須全部收繳。

但是在具體實(shí)踐中，大家還應(yīng)該注意：如果在工作中發(fā)現(xiàn)了這三類違禁品，卻又不能當(dāng)場(chǎng)確認(rèn)時(shí)，就不能直接作出收繳的決定予以收繳，而應(yīng)該對(duì)其先行采取"扣押"措施。

之后，應(yīng)該在巧天的扣押期限內(nèi)，對(duì)"淫穢物品"做出鑒定，對(duì)"毒品"進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)"印刷品"的性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定。

當(dāng)這些工作完成，能夠證明這些物品就是違禁品時(shí)，才可以對(duì)其作出收繳的決定予以收繳。

3、注意《程序規(guī)定》收繳對(duì)象與沒(méi)收對(duì)象的區(qū)別和適用。

(1)注意《程序規(guī)定》第126 條收繳的對(duì)象與第177 條沒(méi)收對(duì)象的異同。

《程序規(guī)定》第126 條規(guī)定，對(duì)不滿十四周歲的違法行為人的違法所得和非法財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以收繳。

而第177 條規(guī)定，沒(méi)收的對(duì)象只能是"違法所得和非法財(cái)物"。

為何同樣是"違法所得和非法財(cái)物"，卻有兩種不同的處理方式呢？這里關(guān)鍵的區(qū)別在于違法行為人的責(zé)任年齡不同。

根據(jù)第126 條的規(guī)定，我們可以這么理解：如果涉案中有違法行為人的"違法所得和非法財(cái)物"，我們首先要確認(rèn)違法行為人的責(zé)任年齡。

如果違法行為人是年滿十四周歲以上的，就應(yīng)該做出行政處罰決定對(duì)違法所得和非法財(cái)物予以"沒(méi)收"；如果未滿十四周歲的，就不能對(duì)行為人進(jìn)行處罰，而只能對(duì)其違法所得和非法財(cái)物作出"收繳"決定（注意，盡管對(duì)財(cái)物實(shí)施了收繳，但這并不是處罰。

二者性質(zhì)和后果截然不同）。

(2)注意《程序規(guī)定》第152,153 條中對(duì)收繳對(duì)象的規(guī)定與沒(méi)收對(duì)象規(guī)定的交叉適用問(wèn)題。

《程序規(guī)定》第152 條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)收繳的對(duì)象，主要是用于違法活動(dòng)的工具、設(shè)備或涉案財(cái)物，有5 種；第153 條規(guī)定了一律收繳的對(duì)象，主要是違禁品，有3 種。

而沒(méi)收的對(duì)象是"違法所得和非法財(cái)物"。

在具體實(shí)踐中，我們經(jīng)常會(huì)遇到涉案物品既屬于收繳的對(duì)象，也屬于沒(méi)收的對(duì)象的情況。

比如說(shuō)，旅客攜帶淫穢物品辦理乘機(jī)手續(xù)時(shí)被查獲，但是他沒(méi)有傳播和販賣的目的，只是為了在家觀看。

這時(shí)的淫穢物品就應(yīng)該是"違禁品"，而不是"違法所得和非法財(cái)物"，因此應(yīng)對(duì)其收繳而不應(yīng)沒(méi)收。

如果發(fā)現(xiàn)一名違法行為人正在販賣淫穢物品，這時(shí)候，淫穢物品不僅是"違禁品"，也屬于"非法財(cái)物"。

這種情況應(yīng)如何處理呢？筆者以為，此時(shí)既可以采用收繳措施，也可以實(shí)行沒(méi)收處罰。

兩者并不沖突矛盾，具體該如何適用，應(yīng)視具體案情而定。

如果需要對(duì)違法嫌疑人進(jìn)行罰款、拘留等處罰時(shí)，對(duì)其"非法財(cái)物"則適用沒(méi)收處罰措施更為恰當(dāng)；如果不能對(duì)違法嫌疑人進(jìn)行處罰（比如說(shuō)14 周歲以下的違法人員），對(duì)其"非法財(cái)物"就只能適用收繳措施。

另外，如果違法行為輕微，公安機(jī)關(guān)對(duì)其免除處罰或從輕處罰時(shí)，處理涉案的物品時(shí)，適用"收繳"則更為合適。

但是有一點(diǎn)很明確，無(wú)論是"收繳"還是" 沒(méi)收"，二者對(duì)于財(cái)物的處理規(guī)定卻是一樣的。

4、注意適用收繳措施時(shí)法律文書(shū)的使用。

根據(jù)《程序規(guī)定》第154 條的規(guī)定，收繳財(cái)物應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

因此，需對(duì)涉案物品進(jìn)行收繳時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《收繳物品審批表》，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，做出收繳決定，填寫(xiě)《收繳物品決定書(shū)》，再制作《收繳物品清單》。

銷毀收繳的違禁品時(shí)，還需填寫(xiě)《銷毀違禁品審批表》，報(bào)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，統(tǒng)一登記造冊(cè)后再銷毀。

此時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意，統(tǒng)一登記造冊(cè)銷毀物品的清單要與《收繳物品清單》中的物品保持銜接；如果收繳的物品屬于受害人合法財(cái)物的，應(yīng)及時(shí)返還受害人。

返還時(shí)，是否需要填寫(xiě)法律文書(shū)，《程序規(guī)定》和公安部關(guān)于印發(fā)《公安行政法律文書(shū)（式樣）》的通知中沒(méi)有說(shuō)。

《公安法律文書(shū)（式樣）》中只有《扣押物品文件發(fā)還憑證》。

但從規(guī)范辦案的角度來(lái)看，我個(gè)人認(rèn)為可以參照《扣押物品文件發(fā)還憑證》的式樣，制作《收繳物品發(fā)還憑證》。

總之，收繳物品的來(lái)龍去脈一定要清楚。