對有環(huán)境違法行為的個體工商戶(起字號的)的行政處罰,有的環(huán)保部門直接將其字號列為處罰相對人,也有的將業(yè)主列為處罰相對人,還有的是同時列明業(yè)主及字號。

　　同一處罰相對人有不同的列明方法只說明了一個問題,那就是對個體工商戶的主體資格在認(rèn)定上有爭議。

　　環(huán)境行政處罰進(jìn)入訴訟程序,起訴主體是否適格顯得十分重要。正確認(rèn)定相對人的主體資格,不僅是環(huán)保部門合法行使行政職責(zé)的前提和正確處理環(huán)境違法案件的基礎(chǔ),同時也是保障相對人合法權(quán)益的重要手段。

　　目前,《行政訴訟法》及《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)中規(guī)定了公民、合伙企業(yè)、其他合伙組織、農(nóng)村土地承包人、不具備法人資格的其他組織等對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為可以提起行政訴訟,明確賦予這些個人(組織)訴訟主體資格,對個體工商戶沒有做出明確的規(guī)定。

　　有關(guān)個體工商戶的主體資格問題,1986年頒布實(shí)施的《民法通則》將其與農(nóng)村承包經(jīng)營戶及個人合伙一同規(guī)定在公民(自然人)一章中,顯然是將個體工商戶視為公民(自然人)來管理的,且法律未規(guī)定個體工商戶必須要起字號,也即是未賦予個體工商戶的字號主體資格。因此,在民事訴訟法律中也明確規(guī)定農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個人合伙及個體工商戶向法院起訴應(yīng)當(dāng)以個體名義進(jìn)行,僅以其字號起訴是無法律依據(jù)的。同時,《解釋》第九十七條明確規(guī)定:人民法院審理行政案件,除依照行政訴訟法和本解釋外,可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定。

　　據(jù)此,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈民事訴訟法〉若干問題的意見》第四十六條的規(guī)定:在訴訟中,個體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當(dāng)事人。有字號的,應(yīng)在法律文書中注明登記的字號。營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主與實(shí)際經(jīng)營者不一致的,以業(yè)主和實(shí)際經(jīng)營者為共同訴訟人。由此可以看出,個體工商戶的業(yè)主具備正當(dāng)主體資格,字號只是其對外的一種稱謂而已,并不是適格主體。

　　在當(dāng)前行政法律制度體系下,環(huán)保部門對個體工商戶進(jìn)行處罰時應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法律的規(guī)定,將業(yè)主列為相對人,有字號的注明其字號,無字號的直接列明業(yè)主即可。　　(作者單位:安徽省蚌埠市環(huán)保局)

　行政處罰中如何認(rèn)定違法主體？按照《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》及《行政訴訟法》等法律規(guī)定,作為行政違法主體的當(dāng)事人是“公民、法人和其他組織”。其法人和其他組織應(yīng)是依法設(shè)立的法人和組織，未經(jīng)依法設(shè)立的不能作為違法主體予以設(shè)定。就工商行政管理而言，應(yīng)看是否辦理營業(yè)執(zhí)照為原則界限，按照企業(yè)法人登記管理制度，公司、合伙企業(yè)、個人獨(dú)資企業(yè)登記管理制度及個體工商戶登記管理制度注冊為企業(yè)法人、營業(yè)組織及個體工商戶者，即取得市場準(zhǔn)入資格。此外，還有按事業(yè)法人，社團(tuán)法人和民辦非企業(yè)單位登記管理制度注冊的事業(yè)法人，社團(tuán)法人和民辦非企業(yè)單位等。在主體資格上，事業(yè)單位，社團(tuán)應(yīng)具有法人資格，而民辦非企業(yè)單位則可采用法人、合伙或個體的形式。下面分別敘述：　　一、 公民（自然人）違法主體認(rèn)定　　公民（自然人）主體認(rèn)定，依據(jù)《民法通則》關(guān)于公民（自然人）行為能力的規(guī)定，對公民（自然人）身份的認(rèn)定，一般應(yīng)以身份證為準(zhǔn)。同時，《行政處罰法》第25條規(guī)定了公民（自然人）免罰和從輕處罰的條件，即不滿14歲的人有行政違法行為的，不予處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿14歲不滿18歲的人有違法行為的，從輕或減輕行政處罰。　　二、 依法認(rèn)定（有字號的）個體工商戶違法主體　　如何認(rèn)定（有字號的）個體工商戶違法主體，依照最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》（以下簡稱《高院意見》）第46條規(guī)定：“在訴訟中，個體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當(dāng)事人。有字號的，應(yīng)在法律文書中注明登記的字號”。按照這一規(guī)定，凡對個體工商業(yè)者的行政處罰，其違法主體均應(yīng)認(rèn)定“營業(yè)執(zhí)照”上業(yè)主的姓名。有字號的在行政處罰文書中注明。如某工商部門查處××縣皮鞋廠冒用他人廠名、廠址一案，從卷宗材料看，該皮鞋廠為個體經(jīng)營，經(jīng)營者的姓名為錢××。該案的違法主體當(dāng)事人應(yīng)為錢××，但在相關(guān)法律文書中應(yīng)注明××縣皮鞋廠業(yè)主。　　三、 如何認(rèn)定無照經(jīng)營違法主體　　無照經(jīng)營違法主體的認(rèn)定不同于一個簡單的自然人行為，問題大都在無照經(jīng)營者是一個非法的組織或者說是一個群體，這個群體又有一個牌子，一個名稱。我們某些執(zhí)法人員就把這個非法組織的名稱作為了違法當(dāng)事人予以認(rèn)定，這就造成了違法主體認(rèn)定錯誤。　　那么，無照經(jīng)營違法主體到底如何認(rèn)定，按照荊璞談執(zhí)法中的意見，就是行為人的原則。按照這一原則，就是誰設(shè)立了實(shí)施無照經(jīng)營的非法組織，誰就是違法當(dāng)事人。　　（一）擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)法人為違法當(dāng)事人。企業(yè)法人和其他組織的無照經(jīng)營行為大都體現(xiàn)在住所地外擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等行為。如中國石油天然氣股份有限公司四川川南銷售分公司擅自設(shè)立鐵佛加油站一案，違法主體該認(rèn)定誰？根據(jù)《高法意見》第41條規(guī)定：“法人非依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，或者雖依法設(shè)立，但沒有領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)，以設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的法人為當(dāng)事人”。因此，對法人非法設(shè)立組織從事違法活動其違法主體應(yīng)認(rèn)定為該法人單位。即文中案例的違法主體應(yīng)為“中國石油天然氣股份有限公司四川川南銷售分公司”。　　（二）事業(yè)單位未經(jīng)核準(zhǔn)登記的無照經(jīng)營行為以事業(yè)單位為違法主體予以認(rèn)定。事業(yè)單位依法舉辦營利性經(jīng)營組織，必須實(shí)行獨(dú)立核算，依照國家有關(guān)公司，企業(yè)等經(jīng)營組織的法律法規(guī)進(jìn)行登記管理。如果事業(yè)單位從事營利性經(jīng)營，未按企業(yè)進(jìn)行企業(yè)法人或營業(yè)登記，應(yīng)將事業(yè)單位作為違法當(dāng)事人，按無照經(jīng)營處理。對事業(yè)單位主體資格的認(rèn)定，以《事業(yè)單位法人證書》為準(zhǔn)。　　（三）其他組織的無照經(jīng)營行為以其他組織為違法當(dāng)事人予以認(rèn)定。關(guān)于其他組織的界定，依據(jù)《高法意見》第40條規(guī)定：“其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。包括領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的私營獨(dú)資企業(yè)、合伙組織，合伙型聯(lián)營企業(yè)，法人分支機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)；領(lǐng)取社團(tuán)登記證的社團(tuán)；銀行、保險公司分支機(jī)構(gòu)；符合本條規(guī)定的其他組織”。按照這一司法解釋的精神，律師事務(wù)所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等均應(yīng)界定為其他組織。如果這些組織“越線”從事違法經(jīng)營活動，應(yīng)按無照經(jīng)營處理。鑒于“合法成立”的要求，對這些組織的認(rèn)定應(yīng)以相關(guān)部門頒發(fā)的證書或批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)。　　（四）個人或合伙以公司名義從事無照經(jīng)營活動的，以直接責(zé)任人為當(dāng)事人予以認(rèn)定。《高法意見》第49條規(guī)定：“法人或者其他組織應(yīng)登記而未登記即以法人或者其他組織名義進(jìn)行民事活動，或者他人冒用法人其他組織名義進(jìn)行民事活動，或者法人、或者其他組織依法終止后仍以其名義進(jìn)行民事活動的，以直接責(zé)任人為當(dāng)事人。”如劉××等人以“××建材公司”名義無照經(jīng)營建材一案，按照《高法意見》，如果該行為是以劉××一人為主，其他人均為劉××的雇員，該案就應(yīng)認(rèn)定劉××為違法當(dāng)事人。假設(shè)劉××與其他幾個人是合伙關(guān)系，共同雇用一些人員搞違法經(jīng)營活動，則應(yīng)當(dāng)將與劉××合伙的幾位雇主作為共同的違法當(dāng)事人。如合伙人為3人以下，其行政處罰文書中可以將其名字并列在標(biāo)題中，假如人員太多，應(yīng)將其負(fù)責(zé)人的名字作為代表來表述，然后在正文中將所有當(dāng)事人的姓名、地址一一列出。

謝謝邀請 那我就發(fā)表一點(diǎn)個人看法。企業(yè)經(jīng)營者需要具備的條件很多。

首先，我個人覺得最重要的是，要有擁抱變化的能力。企業(yè)經(jīng)營者每天要面對千變?nèi)f化的形勢，商場瞬息萬變，永遠(yuǎn)無法確定下一秒會發(fā)生些什么。擁抱變化，迎接挑戰(zhàn)，就能抓住寶貴的機(jī)會，為企業(yè)發(fā)展帶來好的生機(jī)。有個反面教材就是，我們熟悉的諾基亞。2000年就有了觸屏技術(shù)的諾基亞，在智能機(jī)新的發(fā)展機(jī)遇面前，沒能敏感地分析這種變化，迎頭而上。稍一遲疑，便被時刻變化的市場給拋在后面了。

其次，作為企業(yè)經(jīng)營者，哪怕是小微企業(yè)的經(jīng)營者，都要做好定位，在管理中制定好制度規(guī)則。在具體的管理中，以制度規(guī)則行事，協(xié)調(diào)好各部門。可以以身作則，但大可不必事必躬親。三國時期的大能人諸葛亮，一生智慧過人，如果能科學(xué)地定位好自己的角色，早點(diǎn)培養(yǎng)具體執(zhí)行事務(wù)的精英，不用事必躬親，鞠躬盡瘁，也就不會累死。

另外，作為企業(yè)經(jīng)營者要有善待別人的能力。善待自己的員工下屬，善待自己的客戶，善待自己的供應(yīng)鏈，包括善待自己的競爭對手。凡事先己后人的公司是做不長的，沒有發(fā)展后勁的。古語云，得道多助失道寡助，不是沒有道理的。正如松下幸之助所說：“當(dāng)我的員工有l(wèi)00名時，我要站在員工最前面指揮部屬;當(dāng)員工增加到1000人時，我必須站在員工的中間，懇求員工鼎力相助;當(dāng)員工達(dá)萬人時，我只要站在員工后面，心存感激即可。”成大事者，必是不拘小節(jié)，心胸開闊之人。

直接實(shí)地調(diào)查最為穩(wěn)妥！