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深化行政執法體制改革要健全_行政執法類事業單位怎么改革?

深化行政執法體制改革要健全_行政執法類事業單位怎么改革?

在線咨詢 時間: 2022-06-20 05:56:46
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眼下,江蘇省53家承擔行政職能的事業單位正在經歷一次深刻變革——行政職能由行政機構承擔、執法職能由綜合行政執法機構承擔、公益服務職能由事業單位承擔,真正實現政事

眼下,江蘇省53家承擔行政職能的事業單位正在經歷一次深刻變革——行政職能由行政機構承擔、執法職能由綜合行政執法機構承擔、公益服務職能由事業單位承擔,真正實現政事分開。

按照中央編辦部署和省委、省政府要求,我省正在有序推進承擔行政職能事業單位改革工作,著力解決定位不明、機構重疊、職責交叉、效能不高等問題。這是落實十九大報告提出的“深化事業單位改革”的具體行動,有利于更好推進“放管服”改革、全面正確履行政府職能。改革具體怎么實施,目前進展如何?記者采訪了省有關部門。

杜絕政府職能“體外循環”

事業單位承擔行政職能,不僅變相擴大政府規模、增加行政成本,還造成政府職能“體外循環”。“隨著事業單位分類基本完成,推進承擔行政職能事業單位改革,時機成熟、條件具備。”省編辦主任俞軍介紹,中央編辦將我省列入首批試點省份,省市縣三級同步推進。

按照部署,省級承擔行政職能事業單位均納入改革范圍,共53家,包括省政府直屬事業單位、省政府部門所屬事業單位、重點行業承擔行政職能事業單位、行政執法機構等4大類。設區市層面,常州在全市范圍推開,無錫、南通、鹽城在市本級試點,江陰、宜興、啟東、如皋、東臺、濱海開展縣級試點。試點地區完全、主要和部分承擔行政職能的事業單位,均是改革對象。

結合省市縣三級權力清單、責任清單,我省對承擔行政職能事業單位的職能進行了系統梳理、逐項清理。行政職能由主管部門進行合法性、合理性、必要性審查,按照簡政放權要求,能取消的取消、能轉移的轉移、能下放的下放。

著眼“政事分開、事企分開”,改革聚焦4個方面——

將行政決策、行政許可、行政裁決等職責劃歸政府部門,整合行政執法機構和職責,綜合設置行政執法機構;

對于公益服務職能,在現有從事公益服務事業單位內優化整合、綜合設置,剝離行政職能后保留的公益類事業單位,機構名稱不再使用“委、辦、局”等稱謂;

剝離市場經營業務,推進轉企改制,以企業為主體參與市場競爭;

主要行使行政處罰、行政強制等行政職權的事業單位,有法律法規依據的繼續依法履職,沒有法律法規依據的原則上撤銷,納入綜合行政執法體制改革統籌推進。

多路徑優化政府組織結構

推進承擔行政職能事業單位改革,旨在進一步完善職能配置、優化組織結構、規范政府運行、提高行政效能,激發市場活力和社會創造力。

經省委、省政府同意,省級層面撤銷正廳級事業單位1個,增加正廳級行政機構1個,沒有突破中央規定的省級政府機構限額。撤銷副廳級事業單位4個——省無線電管理局、省農業機械管理局、省農業資源開發局、省文物局,增加副廳級事業單位1個——省交通運輸綜合行政執法監督局。撤銷正處級事業單位27個。

改革主要有4個路徑——

統籌調整。將省政府金融工作辦公室由省政府直屬事業單位調整為省政府直屬機構,機構規格為正廳級,掛省地方金融監督管理局牌子。一個機構、兩塊牌子,有利于完善地方金融監管體制、更好防范化解金融風險。

整體并入。將省無線電管理局等4個副廳級事業單位、省重大項目稽察特派員辦公室等21個處級事業單位的行政職能劃入主管部門,撤銷原事業單位。

部分歸并。將省測繪地理信息局等10家事業單位的行政許可職能劃入主管部門,原機構保留或更名,繼續承擔行政許可以外的其他職能。

系統推進。部分行業承擔行政職能事業單位數量大、層級多,結合行業體制改革系統推進。省交通運輸廳所屬8家事業單位的行政許可、行政裁決職能劃入省交通運輸廳機關;整合行政執法職能組建省交通運輸綜合行政執法監督局;公路、港口、航道等公益服務職能整合組建2個公益類事業單位,改變了交通運輸系統長期以來由事業單位履行行政職能的管理方式。

此外,省政府各部門所屬的9家行政執法機構在全面清理職能的基礎上先管住管好,再納入綜合行政執法體制改革進一步深化改革。

嚴控機構總額人員編制

機構改革、職能調整,必然涉及人員身份轉變。此次改革總的原則是精簡機構、提高效能,從嚴控制機構總額和人員編制總量。

改革方案明確,行政職能回歸后,綜合考慮職責任務、工作對象等因素,從嚴從緊核定行政編制,通過簡政放權、自然減員、內部調劑、控編減編等方式騰出來的行政編制解決。確有困難的,可以多核銷事業編制,置換核增少量行政編制,并按要求嚴格控制在行政編制的一定比例內。改革涉及調整在編人員崗位臨時超編的,實行實名管理,退一減一。改革中出現人員超編或超職數配備領導干部的,須在2020年底前消化完成。

目前,省政府各部門、各試點地區正在積極穩妥推進相關工作。省委、省政府重申,要嚴肅改革紀律,嚴禁突擊提拔干部、突擊進人,確保改革順利進行,確保國有資產不流失,確保各項工作正常運轉。

“為確保徹底到位,改革期間不再將新的行政職能交給事業單位。”俞軍介紹,對涉及行政審批中介服務的事業單位,必須按照“放管服”改革最新要求清理規范到位,切實消除“紅頂中介”。

綜合執法機構就是綜合執法局,也就是我們所說的城管,由原來城建監察大隊一步一步演化而來,各地叫法也不同,有叫市容局城管大隊,也有叫城管局,也有叫綜合執法局的。主要負責城市環境衛生管理和城市建設規劃管理、市政管理和城市道路以上秩序管理等等。

綜合執法局根據《城市管理執法辦法》屬于行政單位,綜合執法局人員為執法類公務員。但是由于綜合執法局成立比較晚,在市縣一級多為事業單位,市一級參公管理比較多,縣一級多是全額類事業單位。

機構改革多地都是維持了城管執法現狀,也有不少地方將規劃局和建設局以及市容局,園林管理局等單位執法整合成立綜合執法局,這個單位在設縣市一般都是正處級單位。

希望我的回答對你有用,謝謝大家!

以罰代刑覺得不太公平,對于有錢人來說缺乏威懾力。

我曾經負責整個區域的行政執法主體資格和行政執法人員管理工作,通過多年的執法 人員證件管理經驗,現正式回答一下:

山東省的行政執法主體和行政執法人員管理,依托山東省行政執法管理平臺統一管理,主要包括行政執法主體管理,也就是說哪些單位具備行政執法主體資格;再一個,就是行政執法人員管理,包括行政執法人員的新申領、年審(包括兩年年審和四年年審)、清理工作。

一、 行政執法證件的申領條件

本市、區行政區域內具有法定行政執法職權的行政機關、法律法規授權的組織以及依法受委托執法的事業組織中的工作人員可以申領行政執法證件,并應當具備下列條件:

1、在職在編且在行政執法崗位工作;

2、具有符合職位要求的文化程度;

3、具有良好的政治、業務素質和道德品行;

4、參加所在單位組織的專業法律知識培訓并考試合格;

5、法律、法規規定的其他條件。

官方語言有點繞口,我給翻譯一下,想申領執法證件,簡單來說,就是需要兩個條件:1、你所在的單位具備行政執法主體資格(這個單位要看你編制卡上所在的單位,比如說你編制卡上是某局的行政編制人員,這個局是有執法主體資格的,但是如果你是某局下屬某中心事業單位的人員,你編制所在的這個中心不具備行政執法主體資格),具體到縣區來說,就是具有執法權的政府組成部門和各街鎮中的行政編人員,以及依法受委托執法的7個執法大隊(市場監管大隊、衛生健康大隊、文化市場綜合執法大隊、綜合執法大隊、農業執法大隊、安全生產監察大隊、勞動監察大隊)中的事業編人員,且滿足上述5個條件的,可以申領行政執法證件。這7支執法大隊屬于受委托執法,需其主管部門與其簽訂授權委托書,委托其行使局的部分執法權力。這7支執法大隊的受委托權限是前幾年省委編辦牽頭落實的,搞了個綜合執法隊伍體制改革,把原來的幾十只執法隊伍統一整合為7支,明確了職責劃分。

下列人員不得申領:行政執法機關中的黨務、行政、后勤、工程技術等非行政執法崗位的人員;聘用勞動合同制、勞務派遣、臨時借調人員、未按規定程序聘任到執法崗位的工勤人員;年度考核不稱職或者不合格人員、尚在行政處分期間內的人員。

再強調一次,行政處罰法等多門法律法規都明確規定,必須是行政單位的在職在編在崗的人員才能申領執法證件,當然既然是行政單位的人員了,他當然是行政編制了。但是山東省考慮了多方面因素,探索局隊合一、綜合執法隊伍改革,把部分權力下放到了7支執法隊伍,這7支執法隊伍實行受委托執法,這7支隊伍在有的地方是參公單位,在有的地方是事業單位,參公單位中的人是參公編制,事業單位中的人是事業編制。具體到這個人是什么編制,要以編辦給出具的編制卡為準。一般人們在現實中,說某某某是哪個局的,大部分是一概而論了,實際其中大部分人是屬于某局下屬的事業單位的工作人員,嚴格意義上,他不能稱為局的工作人員,屬于下級事業單位借調在局機關工作,當然現實中混崗混編的情況太普遍了。隨著19年全國性的機構改革,大量的事業單位改為中心,這些中心的職能多為輔助性、后勤性工作,編制在中心中的人員不能申領執法證件。

二、行政執法證件的年審

多說兩句吧,當年申領完執法證件后,并不是一勞永逸了,因為法律法規是在不管更新完善的,你如果想在執法崗位上一直工作,就需要參加統一的年審,年審分為兩年年審與四年年審考試。兩年年審我們目前要求的需要通過各執法單位組織的考試,而四年年審更加嚴格,需要參加全市、全區統一組織的執法能力考試,去年的合格分是80分,對于年輕的同志來說好好復習問題不大,但是對于很多單位的老同志來說其實還挺難通過的,雖然說他們執法經驗很豐富了,但是書本上的知識可能還是要差一些。

三、執法證件的清理、注銷

全面清理審查行政執法人員資格,對已經領取《山東省行政執法證》的行政執法人員,核查是否正式在編、在執法崗位,凡不符合該條件的,一律取消其行政執法資格,收回行政執法證件。也就是說,當你不在執法崗位上了,比如說退休了、從執法崗調到辦公室寫材料去了、或者說受處理讓開除了等等情況,就需要清理掉你的執法證件。

最后,隨著全面依法治國的貫徹落實,執法人員培訓、考試越來越嚴格,執法人員的水平也會越來越高。

以后,我會專門寫一點基層執法人員的現狀問題,謝謝大家。

黨政機構改革工作已經基本結束,事業單位分類改革卻只進行了一小半,各地進展還不相同:生產經營類事業單位改革,多地已經完成,有的地方還在觀望;行政類事業單位改革,基本上都在審批方案,年內就會完成改革,各地進展基本相同;公益類事業單位改革,可能各地感覺最大的變化,是將所有的事業單位屬性的辦、局等,改成了中心,除此而外,公益類事業單位改革,都安排到了明年。

衛計局在黨政機構改革后,成了衛健委或者衛健局。下設的監督執法局,是行政執法機構,承擔公共衛生、醫療衛生等監督工作,查處醫療服務市場違法行為。衛監局是事業單位,黨政機構改革要求,不能再設立“事業局”,事業單位也不再承擔行政職能。衛監局的改革是勢在必行,如何改革卻沒有指導性意見。

衛監局的改革,有三種不同的發展方向:

1、參公單位:行政執法改革明確“局隊合一”,目前農業農村、文化旅游、交通運輸、生態環境、市場監管五領導綜合執法隊伍已經掛牌成立,以縣區為主,以局機關名義執法,由執法大隊具體承擔。執法機構為事業屬性,參公管理,執法人員也必須同時具備執法資格和參公身份。除五領域執法機構外,其他行業的行政執法機構如何設立,目前還沒有明確的指導性意見。衛監局能不能像五領域執法機構一樣,設立參公機構,有此可能,但并不樂觀,反而希望越來越渺茫。

2、行政部門內設機構:將衛監局承擔的行政執法職能,劃轉到各級衛健局(委),由行政機關承擔。從國家衛生健康委員會的三定方案來看,衛生領導的行政執法職能,由綜合監督局承擔,為衛健委的內設機構之一。這種設置,符合行政執法的本義,政府部門本來就是行政執法的主體,設立執法類事業單位,是出于機構限額和行政編制的數額限制等考慮,屬于過渡性措施。按照“編隨事走、人隨編走”的原則,將衛監局的執法職能、人員、編制全部劃轉到衛健局(委),由局機關承擔執法職能。

目前,行政執法職能已經劃轉,這在各行政部門的三定方案中都有體現,但人員編制如何劃轉,執法職能如何實施,目前還沒有進展,也沒有定論。但從機構改革方向來看,除五領域執法機構外,包括衛生領域在內,其他行業的行政執法職能,由局機關承擔的可能性最大。

3、事業單位:就是將衛監局改為中心,和衛健局(委)其他職能相近的事業職能整合,不再單位設立。直接改中心很簡單,有的地方也可能已經實施了,但職能整合則不符合事業單位改革方向。行政執法畢竟是行政職能,事業單位不再承擔行政職能,是改革明確要求。因此,即使將原來衛生監督機構的參公人員,劃轉到中心,成為事業人員,也不代表衛監機構可以成為純事業機構。透過現象看本質,行政執法機構可以是事業屬性,但必須參公管理,以局機關為主輔助承擔職能。單獨成立純事業單位,由行政局授權,承擔行政執法職能,已經明文規定不允許,衛監局成立純事業機構,獨立承擔行政執法的可能性,基本為零。

行政執法改革,分了兩部分,五領域執法改革將于近期內結束,而其他執法機構改革,將隨公益類事業單位改革,明年大面積鋪開,于2020年底前完成。

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