眼下，江蘇省53家承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位正在經(jīng)歷一次深刻變革——行政職能由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)、執(zhí)法職能由綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)、公益服務(wù)職能由事業(yè)單位承擔(dān)，真正實(shí)現(xiàn)政事分開。

按照中央編辦部署和省委、省政府要求，我省正在有序推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革工作，著力解決定位不明、機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、效能不高等問題。這是落實(shí)十九大報(bào)告提出的“深化事業(yè)單位改革”的具體行動(dòng)，有利于更好推進(jìn)“放管服”改革、全面正確履行政府職能。改革具體怎么實(shí)施，目前進(jìn)展如何？記者采訪了省有關(guān)部門。

杜絕政府職能“體外循環(huán)”

事業(yè)單位承擔(dān)行政職能，不僅變相擴(kuò)大政府規(guī)模、增加行政成本，還造成政府職能“體外循環(huán)”。“隨著事業(yè)單位分類基本完成，推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，時(shí)機(jī)成熟、條件具備。”省編辦主任俞軍介紹，中央編辦將我省列入首批試點(diǎn)省份，省市縣三級(jí)同步推進(jìn)。

按照部署，省級(jí)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位均納入改革范圍，共53家，包括省政府直屬事業(yè)單位、省政府部門所屬事業(yè)單位、重點(diǎn)行業(yè)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)等4大類。設(shè)區(qū)市層面，常州在全市范圍推開，無錫、南通、鹽城在市本級(jí)試點(diǎn)，江陰、宜興、啟東、如皋、東臺(tái)、濱海開展縣級(jí)試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)完全、主要和部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，均是改革對(duì)象。

結(jié)合省市縣三級(jí)權(quán)力清單、責(zé)任清單，我省對(duì)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的職能進(jìn)行了系統(tǒng)梳理、逐項(xiàng)清理。行政職能由主管部門進(jìn)行合法性、合理性、必要性審查，按照簡(jiǎn)政放權(quán)要求，能取消的取消、能轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移、能下放的下放。

著眼“政事分開、事企分開”，改革聚焦4個(gè)方面——

將行政決策、行政許可、行政裁決等職責(zé)劃歸政府部門，整合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和職責(zé)，綜合設(shè)置行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)；

對(duì)于公益服務(wù)職能，在現(xiàn)有從事公益服務(wù)事業(yè)單位內(nèi)優(yōu)化整合、綜合設(shè)置，剝離行政職能后保留的公益類事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)名稱不再使用“委、辦、局”等稱謂；

剝離市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，以企業(yè)為主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；

主要行使行政處罰、行政強(qiáng)制等行政職權(quán)的事業(yè)單位，有法律法規(guī)依據(jù)的繼續(xù)依法履職，沒有法律法規(guī)依據(jù)的原則上撤銷，納入綜合行政執(zhí)法體制改革統(tǒng)籌推進(jìn)。

多路徑優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)

推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，旨在進(jìn)一步完善職能配置、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范政府運(yùn)行、提高行政效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

經(jīng)省委、省政府同意，省級(jí)層面撤銷正廳級(jí)事業(yè)單位1個(gè)，增加正廳級(jí)行政機(jī)構(gòu)1個(gè)，沒有突破中央規(guī)定的省級(jí)政府機(jī)構(gòu)限額。撤銷副廳級(jí)事業(yè)單位4個(gè)——省無線電管理局、省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局、省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局、省文物局，增加副廳級(jí)事業(yè)單位1個(gè)——省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局。撤銷正處級(jí)事業(yè)單位27個(gè)。

改革主要有4個(gè)路徑——

統(tǒng)籌調(diào)整。將省政府金融工作辦公室由省政府直屬事業(yè)單位調(diào)整為省政府直屬機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)規(guī)格為正廳級(jí)，掛省地方金融監(jiān)督管理局牌子。一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，有利于完善地方金融監(jiān)管體制、更好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

整體并入。將省無線電管理局等4個(gè)副廳級(jí)事業(yè)單位、省重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室等21個(gè)處級(jí)事業(yè)單位的行政職能劃入主管部門，撤銷原事業(yè)單位。

部分歸并。將省測(cè)繪地理信息局等10家事業(yè)單位的行政許可職能劃入主管部門，原機(jī)構(gòu)保留或更名，繼續(xù)承擔(dān)行政許可以外的其他職能。

系統(tǒng)推進(jìn)。部分行業(yè)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位數(shù)量大、層級(jí)多，結(jié)合行業(yè)體制改革系統(tǒng)推進(jìn)。省交通運(yùn)輸廳所屬8家事業(yè)單位的行政許可、行政裁決職能劃入省交通運(yùn)輸廳機(jī)關(guān)；整合行政執(zhí)法職能組建省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局；公路、港口、航道等公益服務(wù)職能整合組建2個(gè)公益類事業(yè)單位，改變了交通運(yùn)輸系統(tǒng)長(zhǎng)期以來由事業(yè)單位履行行政職能的管理方式。

此外，省政府各部門所屬的9家行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在全面清理職能的基礎(chǔ)上先管住管好，再納入綜合行政執(zhí)法體制改革進(jìn)一步深化改革。

嚴(yán)控機(jī)構(gòu)總額人員編制

機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整，必然涉及人員身份轉(zhuǎn)變。此次改革總的原則是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高效能，從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)總額和人員編制總量。

改革方案明確，行政職能回歸后，綜合考慮職責(zé)任務(wù)、工作對(duì)象等因素，從嚴(yán)從緊核定行政編制，通過簡(jiǎn)政放權(quán)、自然減員、內(nèi)部調(diào)劑、控編減編等方式騰出來的行政編制解決。確有困難的，可以多核銷事業(yè)編制，置換核增少量行政編制，并按要求嚴(yán)格控制在行政編制的一定比例內(nèi)。改革涉及調(diào)整在編人員崗位臨時(shí)超編的，實(shí)行實(shí)名管理，退一減一。改革中出現(xiàn)人員超編或超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的，須在2020年底前消化完成。

目前，省政府各部門、各試點(diǎn)地區(qū)正在積極穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作。省委、省政府重申，要嚴(yán)肅改革紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊提拔干部、突擊進(jìn)人，確保改革順利進(jìn)行，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

“為確保徹底到位，改革期間不再將新的行政職能交給事業(yè)單位。”俞軍介紹，對(duì)涉及行政審批中介服務(wù)的事業(yè)單位，必須按照“放管服”改革最新要求清理規(guī)范到位，切實(shí)消除“紅頂中介”。

黨政機(jī)構(gòu)改革工作已經(jīng)基本結(jié)束，事業(yè)單位分類改革卻只進(jìn)行了一小半，各地進(jìn)展還不相同：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革，多地已經(jīng)完成，有的地方還在觀望；行政類事業(yè)單位改革，基本上都在審批方案，年內(nèi)就會(huì)完成改革，各地進(jìn)展基本相同；公益類事業(yè)單位改革，可能各地感覺最大的變化，是將所有的事業(yè)單位屬性的辦、局等，改成了中心，除此而外，公益類事業(yè)單位改革，都安排到了明年。

衛(wèi)計(jì)局在黨政機(jī)構(gòu)改革后，成了衛(wèi)健委或者衛(wèi)健局。下設(shè)的監(jiān)督執(zhí)法局，是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，承擔(dān)公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生等監(jiān)督工作，查處醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)違法行為。衛(wèi)監(jiān)局是事業(yè)單位，黨政機(jī)構(gòu)改革要求，不能再設(shè)立“事業(yè)局”，事業(yè)單位也不再承擔(dān)行政職能。衛(wèi)監(jiān)局的改革是勢(shì)在必行，如何改革卻沒有指導(dǎo)性意見。

衛(wèi)監(jiān)局的改革，有三種不同的發(fā)展方向：

1、參公單位：行政執(zhí)法改革明確“局隊(duì)合一”，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管五領(lǐng)導(dǎo)綜合執(zhí)法隊(duì)伍已經(jīng)掛牌成立，以縣區(qū)為主，以局機(jī)關(guān)名義執(zhí)法，由執(zhí)法大隊(duì)具體承擔(dān)。執(zhí)法機(jī)構(gòu)為事業(yè)屬性，參公管理，執(zhí)法人員也必須同時(shí)具備執(zhí)法資格和參公身份。除五領(lǐng)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，其他行業(yè)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)如何設(shè)立，目前還沒有明確的指導(dǎo)性意見。衛(wèi)監(jiān)局能不能像五領(lǐng)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)一樣，設(shè)立參公機(jī)構(gòu)，有此可能，但并不樂觀，反而希望越來越渺茫。

2、行政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：將衛(wèi)監(jiān)局承擔(dān)的行政執(zhí)法職能，劃轉(zhuǎn)到各級(jí)衛(wèi)健局（委），由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。從國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)的三定方案來看，衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法職能，由綜合監(jiān)督局承擔(dān)，為衛(wèi)健委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之一。這種設(shè)置，符合行政執(zhí)法的本義，政府部門本來就是行政執(zhí)法的主體，設(shè)立執(zhí)法類事業(yè)單位，是出于機(jī)構(gòu)限額和行政編制的數(shù)額限制等考慮，屬于過渡性措施。按照“編隨事走、人隨編走”的原則，將衛(wèi)監(jiān)局的執(zhí)法職能、人員、編制全部劃轉(zhuǎn)到衛(wèi)健局（委），由局機(jī)關(guān)承擔(dān)執(zhí)法職能。

目前，行政執(zhí)法職能已經(jīng)劃轉(zhuǎn)，這在各行政部門的三定方案中都有體現(xiàn)，但人員編制如何劃轉(zhuǎn)，執(zhí)法職能如何實(shí)施，目前還沒有進(jìn)展，也沒有定論。但從機(jī)構(gòu)改革方向來看，除五領(lǐng)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，包括衛(wèi)生領(lǐng)域在內(nèi)，其他行業(yè)的行政執(zhí)法職能，由局機(jī)關(guān)承擔(dān)的可能性最大。

3、事業(yè)單位：就是將衛(wèi)監(jiān)局改為中心，和衛(wèi)健局（委）其他職能相近的事業(yè)職能整合，不再單位設(shè)立。直接改中心很簡(jiǎn)單，有的地方也可能已經(jīng)實(shí)施了，但職能整合則不符合事業(yè)單位改革方向。行政執(zhí)法畢竟是行政職能，事業(yè)單位不再承擔(dān)行政職能，是改革明確要求。因此，即使將原來衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的參公人員，劃轉(zhuǎn)到中心，成為事業(yè)人員，也不代表衛(wèi)監(jiān)機(jī)構(gòu)可以成為純事業(yè)機(jī)構(gòu)。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以是事業(yè)屬性，但必須參公管理，以局機(jī)關(guān)為主輔助承擔(dān)職能。單獨(dú)成立純事業(yè)單位，由行政局授權(quán)，承擔(dān)行政執(zhí)法職能，已經(jīng)明文規(guī)定不允許，衛(wèi)監(jiān)局成立純事業(yè)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立承擔(dān)行政執(zhí)法的可能性，基本為零。

行政執(zhí)法改革，分了兩部分，五領(lǐng)域執(zhí)法改革將于近期內(nèi)結(jié)束，而其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，將隨公益類事業(yè)單位改革，明年大面積鋪開，于2020年底前完成。

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法目前正在改革期，未來前景如何現(xiàn)在不好判斷，建議選農(nóng)業(yè)農(nóng)村局機(jī)關(guān)

首先確認(rèn)一點(diǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局機(jī)關(guān)在職在編人員正常來說使用的是行政編制，肯定是公務(wù)員。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在政府組成部門中也算是大局，主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村文化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展等農(nóng)業(yè)。其內(nèi)設(shè)科室有辦公室、財(cái)務(wù)室、綜合處、政策法規(guī)處、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理處、種植業(yè)處、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處、市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息處、科級(jí)教育處等10多個(gè)處室，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)處室和干部總量不是很大， 但二層機(jī)構(gòu)非常龐大，保底有十多個(gè)。比如經(jīng)濟(jì)作物技術(shù) 推廣站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、土壤肥料工作站、植物保護(hù)站、水果生產(chǎn)辦、農(nóng)業(yè)科教站、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)站、蔬菜研究所、種子站、農(nóng)科院等等，基本上都是全額撥款和差額撥款性質(zhì)的公益類事業(yè)單位。如果是農(nóng)業(yè)大市，一個(gè)農(nóng)業(yè)局機(jī)關(guān)加二層事業(yè)機(jī)構(gòu)在職在編人員少的三四百人，多的甚至有上千人。如此龐大的機(jī)構(gòu)，能夠進(jìn)入局機(jī)關(guān)還是比較有優(yōu)勢(shì)的。

至于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，基本上是參公性質(zhì)的事業(yè)編制，待遇和公務(wù)員一樣，但受改革影響，可能會(huì)被整合到其它部門。此前的黨政機(jī)構(gòu)改革，中央已明確提出要建立生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等五大領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，目前，各地正在積極研討五大領(lǐng)域的執(zhí)法職責(zé)整合、執(zhí)法隊(duì)伍組建、執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法層級(jí)設(shè)定、執(zhí)法人員編制鎖定等問題，不少地方已經(jīng)有了明確的方案，下一步將正式啟動(dòng)整合和改革。整合后，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍將徹底被并入綜合執(zhí)法局，成為其內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，行使相關(guān)權(quán)力。其身份按照老人老辦法、新人新辦法原則， 將繼續(xù)保留參公性質(zhì)，不會(huì)發(fā)生大的改變。

綜合比較農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局機(jī)關(guān)兩個(gè)崗位，除了待遇一樣，無論在編制性質(zhì)、發(fā)展空間還是行政權(quán)力，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍都不如局機(jī)關(guān)來得那么有優(yōu)勢(shì)，鑒于此，小公個(gè)人建議選局機(jī)關(guān)。

綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)就是綜合執(zhí)法局，也就是我們所說的城管，由原來城建監(jiān)察大隊(duì)一步一步演化而來，各地叫法也不同，有叫市容局城管大隊(duì)，也有叫城管局，也有叫綜合執(zhí)法局的。主要負(fù)責(zé)城市環(huán)境衛(wèi)生管理和城市建設(shè)規(guī)劃管理、市政管理和城市道路以上秩序管理等等。

綜合執(zhí)法局根據(jù)《城市管理執(zhí)法辦法》屬于行政單位，綜合執(zhí)法局人員為執(zhí)法類公務(wù)員。但是由于綜合執(zhí)法局成立比較晚，在市縣一級(jí)多為事業(yè)單位，市一級(jí)參公管理比較多，縣一級(jí)多是全額類事業(yè)單位。

機(jī)構(gòu)改革多地都是維持了城管執(zhí)法現(xiàn)狀，也有不少地方將規(guī)劃局和建設(shè)局以及市容局，園林管理局等單位執(zhí)法整合成立綜合執(zhí)法局，這個(gè)單位在設(shè)縣市一般都是正處級(jí)單位。

希望我的回答對(duì)你有用，謝謝大家！