合同總價(jià)如果是固定的，就不存在結(jié)算為題，把發(fā)生的暫列金轉(zhuǎn)為實(shí)際發(fā)生即可；不是固定合同總價(jià)的，結(jié)算時(shí)把已經(jīng)發(fā)生的暫列金項(xiàng)目轉(zhuǎn)為實(shí)際項(xiàng)，其余的就不存在了。

總價(jià)合同結(jié)算一般工程量不做調(diào)整，因?yàn)檫@個(gè)工程量風(fēng)險(xiǎn)由施工單位承擔(dān)，如果有完全沒(méi)有做的，也就是有些項(xiàng)目根本沒(méi)做，這部分應(yīng)該扣除 ，至于合同外的簽證，應(yīng)該增加。

這個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)的施工范圍應(yīng)從兩個(gè)方面理解：1是施工內(nèi)容沒(méi)有變化，2是每項(xiàng)施工內(nèi)容的工程量也沒(méi)有變化。本例中雖然施工內(nèi)容沒(méi)有變化，但合同約定的工程量發(fā)生了變化，應(yīng)該根據(jù)變化后的工程量調(diào)整價(jià)款。這樣才能體現(xiàn)合同法中公平、公正的原則。

簡(jiǎn)單的意思是說(shuō)，你合同簽訂100萬(wàn)元承包，最后實(shí)際造價(jià)105萬(wàn)元，按100萬(wàn)元結(jié)算，5萬(wàn)元損失你自己承擔(dān)；反之，最后實(shí)際造價(jià)95萬(wàn)元，也按100萬(wàn)元結(jié)算，你賺5萬(wàn)元；超過(guò)5%，則超過(guò)部分再由發(fā)包方結(jié)算給你或你返還給發(fā)包方；如實(shí)際結(jié)算價(jià)106萬(wàn)元，那么發(fā)包方必須再付你1萬(wàn)元；實(shí)際結(jié)算94萬(wàn)元，你要返還發(fā)包方1萬(wàn)元；當(dāng)然，這種情況下你也會(huì)報(bào)100萬(wàn)元的，相信你比我清楚；

固定總價(jià)，又稱“閉口價(jià)”、“包死價(jià)”。提到固定總價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，大部分人都會(huì)提及“低價(jià)中標(biāo)”，但事實(shí)上固定總價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)并不是投標(biāo)報(bào)價(jià)低，而是承包商由此承擔(dān)全部“量”和“價(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)。

1

首先，承包商“價(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于承包商而言，固定總價(jià)合同一經(jīng)簽訂，承包商要承擔(dān)的是價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，其投標(biāo)時(shí)的詢價(jià)失誤、合同履行過(guò)程中的價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)均由承包商自行承擔(dān)。

2

其次，承包商“量”的風(fēng)險(xiǎn)。在固定總價(jià)合同中，發(fā)包人往往只提供設(shè)計(jì)圖紙和說(shuō)明，承包商在報(bào)價(jià)時(shí)要自己計(jì)算工程量，再根據(jù)申報(bào)的綜合單價(jià)，得出合同總價(jià)。即便發(fā)包人提供工程量清單，也僅僅是承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)的參考，發(fā)包人往往聲明不對(duì)工程量的計(jì)算錯(cuò)誤負(fù)責(zé)。由此，承包商還要承擔(dān)工程量漏算、錯(cuò)算的風(fēng)險(xiǎn)。

一、風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源

對(duì)于固定總價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，這里主要以工程總承包與施工總承包兩種工程管理模式進(jìn)行具體分析：

工程總承包模式項(xiàng)目

工程總承包模式下，承包商依據(jù)可研、方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)，在滿足“雇主要求”條件下，依靠技術(shù)能力和資源整合能力進(jìn)行設(shè)計(jì)，并以設(shè)計(jì)為核心完成采購(gòu)和施工。在固定總價(jià)模式下，承包商存在以下風(fēng)險(xiǎn)：

1

投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。承包商依據(jù)可研、方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，承包商在報(bào)價(jià)時(shí)要自己計(jì)算工程量，再根據(jù)其申報(bào)的綜合單價(jià)，得出合同總價(jià)，其投標(biāo)報(bào)價(jià)是根據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)要求并依據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)作出的。對(duì)于大部分承包商而言，其更加擅長(zhǎng)也更有經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)下的投標(biāo)報(bào)價(jià)，而基于可研、方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)、甚至“雇主要求”所作的投標(biāo)報(bào)價(jià)，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，容易出現(xiàn)投標(biāo)價(jià)格過(guò)高或過(guò)低的情況，價(jià)格過(guò)高則不中標(biāo)，價(jià)格過(guò)低則虧損。

2

設(shè)計(jì)能力風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)施工單位承攬工程總承包項(xiàng)目后，設(shè)計(jì)工作由自身完成的較少，絕大多數(shù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要么投標(biāo)時(shí)即與設(shè)計(jì)單位組成聯(lián)合體，要么設(shè)計(jì)分包給其他設(shè)計(jì)單位，有時(shí)甚至是業(yè)主指定設(shè)計(jì)單位。鑒于目前工程總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)用單獨(dú)計(jì)取，因此在工程總承包固定總價(jià)模式下，往往出現(xiàn)設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)時(shí)只管滿足雇主要求，而不顧承包商的施工成本的情形，由此造成設(shè)計(jì)與造價(jià)脫離、固定總價(jià)“包不住”的風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)進(jìn)度遲延風(fēng)險(xiǎn)，甚至出現(xiàn)有的承包商技術(shù)能力不足、設(shè)計(jì)及工程不能滿足質(zhì)量驗(yàn)收等問(wèn)題。

3

變更計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于工程總承包項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)確認(rèn)前，如發(fā)生變更、項(xiàng)目基礎(chǔ)資料及現(xiàn)場(chǎng)障礙資料的變化等情形，承包商應(yīng)及時(shí)據(jù)此申請(qǐng)變更計(jì)價(jià)；在設(shè)計(jì)確認(rèn)后，承包商按圖施工，設(shè)計(jì)是施工的進(jìn)度、成本管理的基礎(chǔ)，在設(shè)計(jì)確認(rèn)后施工過(guò)程中，若因業(yè)主的原因?qū)е陆?jīng)確認(rèn)的設(shè)計(jì)發(fā)生變更，承包商可申請(qǐng)變更計(jì)價(jià)。因此，承包商要高度重視設(shè)計(jì)的業(yè)主確認(rèn)工作，并以此作為變更計(jì)價(jià)方式的重要分割點(diǎn)。

4

市場(chǎng)漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。固定總價(jià)往往約定人材機(jī)的漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)由承包商自己承擔(dān)，不因市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)而調(diào)整，包死在固定總價(jià)內(nèi)。

5

項(xiàng)目驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)。與一般房建項(xiàng)目施工總承包不同，工程總承包項(xiàng)目的驗(yàn)收更為復(fù)雜，除了項(xiàng)目驗(yàn)收滿足規(guī)范要求外，有的項(xiàng)目還涉及試車、試運(yùn)行環(huán)節(jié)。

施工總承包模式項(xiàng)目

施工總承包模式下，承包商按照設(shè)計(jì)要求和雇主要求完成合同內(nèi)自施部分施工，并協(xié)助業(yè)主對(duì)指定分包、甲供材和平行發(fā)包部分（如有）進(jìn)行總承包服務(wù)和管理。

該等模式下，除了上述提及的投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)外，其他風(fēng)險(xiǎn)還包括如：設(shè)計(jì)責(zé)任；專業(yè)工程；對(duì)第三人損害；地質(zhì)條件；對(duì)甲供材、指定分包、平行發(fā)包的質(zhì)量及進(jìn)度責(zé)任等。

二、條款效力

當(dāng)合同中約定了固定價(jià)格條款，應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定效力及如何突破呢？

固定總價(jià)條款與“清單規(guī)范”

有人主張可以以“清單規(guī)范”突破固定總價(jià)條款。其主張，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定：

1

使用國(guó)有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)；

2

建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍；

3

由于下列因素出現(xiàn)，影響合同價(jià)款調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人承擔(dān)：

1.國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化；

2.省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整，但承包人對(duì)人工費(fèi)或人工單價(jià)的報(bào)價(jià)高于發(fā)布的除外；

3.由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整等。

筆者認(rèn)為，該主張較難實(shí)現(xiàn)。因?yàn)榍鍐斡?jì)價(jià)規(guī)范本身一般不構(gòu)成合同的組成部分，清單計(jì)價(jià)規(guī)范效力一般也是低于合同的，只有當(dāng)合同條款違反國(guó)家法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定時(shí)，該條款才不適用。因此，合同中的固定總價(jià)條款與清單計(jì)價(jià)規(guī)范沖突時(shí)，一般應(yīng)以合同約定為準(zhǔn)，除非合同中明確約定按照清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定執(zhí)行且其解釋順序、效力高于固定總價(jià)條款，此時(shí)清單規(guī)范才能突破固定總價(jià)條款。

固定總價(jià)條款與“顯失公平”

有人主張可以以“顯示公平”突破固定總價(jià)條款，其主張：

《民法總則》第一百五十一條

顯失公平的民事法律行為的效力”的規(guī)定：“一方利用對(duì)方處于危困狀態(tài)、缺乏判斷能力等情形，致使民事法律行為成立時(shí)顯失公平的，受損害方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以撤銷。

《合同法》第五十四條

“可撤銷合同”規(guī)定：“下列合同，當(dāng)事人一方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷：

（一）因重大誤解訂立的；（二）在訂立合同時(shí)顯失公平的。一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的合同，受損害方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷。當(dāng)事人請(qǐng)求變更的，人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)不得撤銷。”

而筆者認(rèn)為，該等主張不成立。發(fā)包人招標(biāo)時(shí)已經(jīng)就項(xiàng)目相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和招標(biāo)要求進(jìn)行提示，投標(biāo)人是在知曉項(xiàng)目招標(biāo)要求的情況下自愿應(yīng)標(biāo)的；而且，簽訂合同時(shí)，約定固定總價(jià)是對(duì)未來(lái)可能發(fā)生結(jié)果的一種預(yù)判與風(fēng)險(xiǎn)“閉口”，未來(lái)實(shí)際結(jié)算價(jià)格可能高于閉口總價(jià)，也可能低于閉口總價(jià)，是一種約定風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)，不存在“一方利用對(duì)方處于危困狀態(tài)、缺乏判斷能力等情形，致使民事法律行為成立時(shí)顯失公平的”，故該等主張不能突破固定總價(jià)條款的約定。

固定總價(jià)條款與“情勢(shì)變更”

有人主張可以以“情勢(shì)變更”突破固定總價(jià)條款，其主張：

1

最高人民法院印發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下審理民商事合同糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，審慎適用情勢(shì)變更原則，合理調(diào)整雙方利益關(guān)系。為防止情勢(shì)變更原則被濫用而影響市場(chǎng)正常的交易秩序，人民法院決定適用情勢(shì)變更原則作出判決的，應(yīng)當(dāng)按照最高人民法院《關(guān)于正確適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋（二）服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的通知》（法〔2009〕165號(hào)）的要求，嚴(yán)格履行適用情勢(shì)變更的相關(guān)審核程序。

2

最高人民法院《關(guān)于正確適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋（二）服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的通知》規(guī)定：“二、嚴(yán)格適用《中華人民共和國(guó)合同法》若干問(wèn)題的解釋（二）第二十六條　為了因應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，使審判工作達(dá)到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，根據(jù)民法通則、合同法規(guī)定的原則和精神，解釋第二十六條規(guī)定：合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或解除。對(duì)于上述解釋條文，各級(jí)人民法院務(wù)必正確理解、慎重適用。如果根據(jù)案件的特殊情況，確需在個(gè)案中適用的，應(yīng)當(dāng)由高級(jí)人民法院審核。必要時(shí)應(yīng)報(bào)請(qǐng)最高人民法院審核。”

根據(jù)如上相關(guān)規(guī)定可知，法院審慎適用“情勢(shì)變更”，如果根據(jù)案件的特殊情況，確需在個(gè)案中適用的，應(yīng)當(dāng)由高級(jí)人民法院審核。必要時(shí)應(yīng)報(bào)請(qǐng)最高人民法院審核。而且，其在司法判例中也較為少見(jiàn)，該等主張較難實(shí)現(xiàn)。

綜上分析，由于建設(shè)工程計(jì)價(jià)采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與調(diào)節(jié)機(jī)制，所以合同固定總價(jià)條款是具備法律效力的；即使合同被認(rèn)定無(wú)效，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（法釋〔2004〕14號(hào)）第二條“建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持”的規(guī)定，仍然參照合同約定的計(jì)價(jià)方式結(jié)算工程價(jià)款。

因此，固定總價(jià)的突破原則以重新協(xié)商計(jì)價(jià)，進(jìn)行合同變更為宜，介于此，固定總價(jià)條款有效約束的前提下，其風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)就顯得尤為重要。

三、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

抓投標(biāo)詢價(jià)

1

對(duì)于工程總承包項(xiàng)目，投標(biāo)人要提升自身“概預(yù)算”水平，在項(xiàng)目?jī)H有可研、方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確估價(jià)。

2

投標(biāo)人在投標(biāo)前，應(yīng)厘清信息價(jià)與市場(chǎng)價(jià)的關(guān)系、業(yè)主指定品牌的投標(biāo)價(jià)與采購(gòu)價(jià)差異、承包商自選品牌的投標(biāo)價(jià)與采購(gòu)價(jià)的差異等情況。

抓設(shè)計(jì)確認(rèn)

固定總價(jià)，很多情況下，其價(jià)款確定但施工內(nèi)容未必確認(rèn)。因此，承包商要盡快確定施工內(nèi)容，即完成施工圖設(shè)計(jì)的業(yè)主確認(rèn)。若設(shè)計(jì)不能“定型”，則成本不能固定，業(yè)主變更不明顯，加之突破固定總價(jià)本身存在難度，所以設(shè)計(jì)的遲遲不定，對(duì)承包商極為不利。同時(shí)，筆者認(rèn)為，設(shè)計(jì)確認(rèn)之后的變更，應(yīng)按照施工總承包的變更計(jì)價(jià)處理。

抓承包范圍

重點(diǎn)關(guān)注：項(xiàng)目前期的投資機(jī)會(huì)研究、項(xiàng)目發(fā)展策劃、建設(shè)方案及可行性研究和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；工程勘察、總體規(guī)劃方案；工程設(shè)計(jì)（方案設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)）；工程采購(gòu)和施工；試運(yùn)行和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)組織；項(xiàng)目維護(hù)及物業(yè)管理等內(nèi)容。

抓風(fēng)險(xiǎn)范圍

1

工程量清單準(zhǔn)確性風(fēng)險(xiǎn)：包含清單缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，工程量偏差；

2

辦理施工相關(guān)許可：包含建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證、施工所需臨時(shí)用水、臨時(shí)用電、中斷道路交通、臨時(shí)占用土地等許可和批準(zhǔn)；

3

移交施工工作面的時(shí)間和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)；

4

施工條件風(fēng)險(xiǎn)：臨時(shí)水電、臨時(shí)用地、道路交通等；

5

基礎(chǔ)資料風(fēng)險(xiǎn)：地質(zhì)勘察資料、地下障礙資料、周邊管線資料、設(shè)計(jì)資料等提供時(shí)間和準(zhǔn)確性；

6

測(cè)量基準(zhǔn)點(diǎn)、基準(zhǔn)線和水準(zhǔn)點(diǎn)等資料的提供時(shí)間和準(zhǔn)確性；

7

人、材、機(jī)價(jià)格調(diào)整；

8

法律、法規(guī)、政策變化引起工程變更；

9

工程量增減。

抓概算控制

承包商應(yīng)明晰項(xiàng)目概算金額，在施工過(guò)程中合理控制建設(shè)規(guī)模，避免項(xiàng)目超概；若非因承包商原因?qū)е马?xiàng)目超概，承包商應(yīng)在過(guò)程中要求業(yè)主予以確認(rèn)并要求業(yè)主去調(diào)整概算。

按工程變更進(jìn)行結(jié)算，減少的工程量按實(shí)際結(jié)算。

你方簽訂的該固定總價(jià)《施工合同》，已經(jīng)很明確，工程量及綜合單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)已考慮再綜合單價(jià)內(nèi)，所以工程量你方最初計(jì)算錯(cuò)誤，結(jié)算時(shí)不會(huì)增加結(jié)算值，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由你方承擔(dān)，至于變更減少的項(xiàng)目，在結(jié)算時(shí)也會(huì)被扣除，因?yàn)榻Y(jié)算方式為固定價(jià)+變更。

固定總價(jià)合同結(jié)算，視甲乙雙方合同約定，但規(guī)費(fèi)一般不會(huì)再調(diào)整。但工程竣工前，國(guó)家政策變化又頒布新的規(guī)費(fèi)計(jì)取法，此種情況，規(guī)費(fèi)應(yīng)該可以調(diào)整。