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土地管理法

第四十三條　任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉鎮企業和村民建設住宅經依法批準使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設經依法批準使用農民集體所有的土地的除外。　　前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農民集體所有的土地。　　第四十四條　建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。　　省、自治區、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由國務院批準。　　在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，為實施該規劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規劃的機關批準。在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。　　本條第二款、第三款規定以外的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由省、自治區、直轄市人民政府批準。　　第四十五條　征收下列土地的，由國務院批準：　　（一）基本農田；　　（二）基本農田以外的耕地超過三十五公頃的；　　（三）其他土地超過七十公頃的。　　征收前款規定以外的土地的，由省、自治區、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。　　征收農用地的，應當依照本法第四十四條的規定先行辦理農用地轉用審批。其中，經國務院批準農用地轉用的，同時辦理征地審批手續，不再另行辦理征地審批；經省、自治區、直轄市人民政府在征地批準權限內批準農用地轉用的，同時辦理征地審批手續，不再另行辦理征地審批，超過征地批準權限的，應當依照本條第一款的規定另行辦理征地審批。　　第四十六條　國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。　　被征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規定期限內，持土地權屬證書到當地人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。　　第四十七條　征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。　　征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數，按照被征收的耕地數量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍。　　征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準規定。　　被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區、直轄市規定。　　征收城市郊區的菜地，用地單位應當按照國家有關規定繳納新菜地開發建設基金。　　依照本條第二款的規定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍。　　國務院根據社會、經濟發展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準。　　第四十八條　征地補償安置方案確定后，有關地方人民政府應當公告，并聽取被征地的農村集體經濟組織和農民的意見。　　第四十九條　被征地的農村集體經濟組織應當將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經濟組織的成員公布，接受監督。　　禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關費用。　　第五十條　地方各級人民政府應當支持被征地的農村集體經濟組織和農民從事開發經營，興辦企業。　　第五十一條　大中型水利、水電工程建設征收土地的補償費標準和移民安置辦法，由國務院另行規定。　　第五十二條　建設項目可行性研究論證時，土地行政主管部門可以根據土地利用總體規劃、土地利用年度計劃和建設用地標準，對建設用地有關事項進行審查，并提出意見。　　第五十三條　經批準的建設項目需要使用國有建設用地的，建設單位應當持法律、行政法規規定的有關文件，向有批準權的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，經土地行政主管部門審查，報本級人民政府批準。　　第五十四條　建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設用地，經縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得：　　（一）國家機關用地和軍事用地；　　（二）城市基礎設施用地和公益事業用地；　　（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；　　（四）法律、行政法規規定的其他用地。　　第五十五條　以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權的建設單位，按照國務院規定的標準和辦法，繳納土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用后，方可使用土地。　　自本法施行之日起，新增建設用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給有關地方人民政府，都專項用于耕地開發。　　第五十六條　建設單位使用國有土地的，應當按照土地使用權出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權劃撥批準文件的規定使用土地；確需改變該幅土地建設用途的，應當經有關人民政府土地行政主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準。其中，在城市規劃區內改變土地用途的，在報批前，應當先經有關城市規劃行政主管部門同意。　　第五十七條　建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或者農民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準。其中，在城市規劃區內的臨時用地，在報批前，應當先經有關城市規劃行政主管部門同意。土地使用者應當根據土地權屬，與有關土地行政主管部門或者農村集體經濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。　　臨時使用土地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。　　臨時使用土地期限一般不超過二年。　　第五十八條　有下列情形之一的，由有關人民政府土地行政主管部門報經原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以收回國有土地使用權：　　（一）為公共利益需要使用土地的；　　（二）為實施城市規劃進行舊城區改建，需要調整使用土地的；　　（三）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的；　　（四）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；　　（五）公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的。　　依照前款第（一）項、第（二）項的規定收回國有土地使用權的，對土地使用權人應當給予適當補償。　　第五十九條　鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施、公益事業、農村村民住宅等鄉（鎮）村建設，應當按照村莊和集鎮規劃，合理布局，綜合開發，配套建設；建設用地，應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，并依照本法第四十四條、第六十條、第六十一條、第六十二條的規定辦理審批手續。　　第六十條　農村集體經濟組織使用鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的建設用地興辦企業或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業的，應當持有關批準文件，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區、直轄市規定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。　　按照前款規定興辦企業的建設用地，必須嚴格控制。省、自治區、直轄市可以按照鄉鎮企業的不同行業和經營規模，分別規定用地標準。　　第六十一條　鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設，需要使用土地的，經鄉（鎮）人民政府審核，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區、直轄市規定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。　　第六十二條　農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。　　農村村民建住宅，應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。　　農村村民住宅用地，經鄉（鎮）人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。　　農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。　　第六十三條　農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設；但是，符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外。　　第六十四條　在土地利用總體規劃制定前已建的不符合土地利用總體規劃確定的用途的建筑物、構筑物，不得重建、擴建。　　第六十五條　有下列情形之一的，農村集體經濟組織報經原批準用地的人民政府批準，可以收回土地使用權：　　（一）為鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設，需要使用土地的；　　（二）不按照批準的用途使用土地的；　　（三）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。　　依照前款第（一）項規定收回農民集體所有的土地的，對土地使用權人應當給予適當補償。

根據《中華人民共和國土地管理法》第47條的規定，征收補償標準按照土地的原用途確定，包括：

（1）土地補償費：被征收前3年平均產值的6-10倍；

（2）安置補償費：需安置的人數×前3年平均產值的4-6倍；

（3）青苗補償費和地上附著物補償費：由省、自治區、直轄市規定；

（4）城市郊區的菜地：用地單位需繳納新菜地開發建設基金。

此外，土地補償費和安置補償費用之和不得超過土地被征收前3年平均產值的30倍；而房屋作為地上附著物，其補償標準由省、自治區、直轄市確定。

在農村土地征收中，《土地管理法》中的土地補償費用，由土地補償費、安置補助費、青苗和地上構（附）著物補償三部分組成。筆者的回答，一為澄清謬誤，二想借此機會，為關心關注土地征收的相關人士簡要科普一下土地征收補償的相關事宜。

一、第一項土地補償費用——土地補償費。土地補償費是征用農村集體所有的農用地時的一項補償費用，其實質是國家對農民集體在被征用的土地上長期投工、投資的補償，是按土地征收面積（實測面積）進行計算的。由于地區及地類的不現，各地補償的標準不一，比如筆者所在的補償標準是每畝16000元。土地補償費歸農村集體經濟組織所有，但要先行扣減用于征地群眾參加城鎮基本養老保險等所需的公益金，剩余部分才由被征地農村集體經濟組織用于發展集體經濟和安排集體經濟組織成員的生產生活。比如，筆者所在地，土地補償費的80%用于繳納被征地人員的社保，剩余的20%才支付給被征地的農村集體經濟組織（即被征地社）。

二、第二項土地補償費用——安置補助費。安置補助費是指在征收土地時，用以安置以土地為主要生產資料并取得生活來源的農業人口的生活所給予的補助費用。比如，筆者所在地的安置補助費為，每人應安置人口36000元。安置補助費的支付根據不同年齡段確定，未滿16周歲的，全額支付給個人；16周歲及以上的，扣除參加社保人員其個人繳納部分后，剩余部分支付給個人，參加社保人員其個人繳納部分為應繳納費用總額的50%。

三、第三項土地補償費用——青苗和地上構（附）著物補償。青苗和地上構（附）著物由本集體經濟組織集體所有（即集體的）、本集體經濟組織集體以外他人所有（即個人的）兩部分組成。不少地方已經實行的是綜合定額補償，即對地面上的構（附）著物不作據實清理，根據征地的面積進行補償，但補償給個人部分的需據實清理按規定計算補償款。綜合定額的總額減去應支付給個人的部分，才為本集體經濟組織的集體收入。集體部分的處置分配，需由集體經濟組織按村民自治的相關規定擬定、通過補償分配方案，在公示無異議的情況下，報所在地鎮街備案后才能實施。

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