看了一些回答，只是從人力資源管理的表層進行了解答，從主觀上有兩個原因，從客觀上有兩個原因。導(dǎo)致這項“過渡性”政策，成為一些企事業(yè)單位的“流行”用工模式，人為造成用工上的不平等和群體心態(tài)上的不平衡。總體來說，這項過渡性政策，有利有弊，但弊大于利。有利于企事業(yè)單位，不利于保護勞動者合理權(quán)益。

第一，為什么說有利有弊，且弊大于利呢？

很簡單的道理。假設(shè)A單位要用100個員工，現(xiàn)在是招100個勞務(wù)派遣工或業(yè)務(wù)外包工，其實還是用100個人干活。既然反正要用100人，完全可以簽訂勞動合同，可以把崗位級別和崗位工資定低一些，比如，正式員工的核心崗位月薪6000元，輔助崗位為3000元工資。員工都一個身份，但薪酬上拉開差距，企業(yè)用了100人，但人工成本控制住就行了。

現(xiàn)在是，（假設(shè)）企事業(yè)單位寧愿花5000元（勞務(wù)費和外包費）給勞務(wù)公司（外包公司），勞務(wù)公司給勞務(wù)工發(fā)3000元，其他2000元為管理費、社保等費用。這是因為企事業(yè)單位想“吃飯不刷碗”，轉(zhuǎn)嫁了管理、安全、勞保、福利等責(zé)任，根本目的還是省錢、省力、省心，減少直接管理的麻煩。這才是問題的根本。

企事業(yè)單位用了100人，但這100人怨聲載道，沒有歸屬感，不可能發(fā)揮出潛能，積極性也不高，甚至消極怠工，其實損失的還是企事業(yè)單位的“成本”，你花5000元只用了這個人的2000元的“工作量”和“工作態(tài)度”，吃虧的是企事業(yè)單位。同時，損害了這個群體的權(quán)益，造成了社會上群體之間的心態(tài)不平衡，沒有盡到企事業(yè)單位的“社會責(zé)任”，影響了公眾形象，損害了品牌價值。

第二，為什么企事業(yè)單位用搞勞務(wù)派遣和業(yè)務(wù)外包呢？

歷史背景：以前企事業(yè)單位一直實行定員定崗定編定資機制，用工數(shù)量和工資總額由上級核定，而且管理嚴(yán)格，為了防止企事業(yè)單位無限擴張用人數(shù)量和工資總額，這些年來一直采取減員減資的導(dǎo)向。企事業(yè)單位員工“只進不出”，一方面造成人浮于事（正式工不愿意多干事），一方面又造成新鮮勞動力補充不足（業(yè)務(wù)發(fā)展又需要人手）。企事業(yè)單位想增加人員，但是沒有定員和工資給你，這形成了實質(zhì)性矛盾。我要人要錢，你不給我，我怎么干活？于是出臺了勞務(wù)派遣制。你要用人，你走勞務(wù)費吧，人不是你的人，工資不是你的工資（勞務(wù)工的工資走企事業(yè)單位的勞務(wù)費，而不是工資科目），回避了定員定崗定編定資機制。

現(xiàn)實新矛盾。企事業(yè)單位大量使用勞務(wù)工，用工模式越來越大，又造成了“不同工同酬”的新矛盾。有的企事業(yè)單位20個正式工，管理幾千個勞務(wù)工。正式工高待遇不干活都讓勞務(wù)工干活。新的群體矛盾出現(xiàn)了。

新的政策出現(xiàn)了。2016年又出臺規(guī)范勞務(wù)派遣制的通知，要求企事業(yè)單位整改。主要整改兩個點：一是你用勞務(wù)工可以，只能在三性崗位使用，就是低技能、非核心的崗位人員。二是勞務(wù)工使用數(shù)量不能超過企事業(yè)單位用人總數(shù)的十分之一。要求在2017年前整改完畢。意思是要求企事業(yè)單位要把核心崗位的勞務(wù)工轉(zhuǎn)為合同制員工。一些企業(yè)轉(zhuǎn)了，但一些企業(yè)沒有轉(zhuǎn)。而是轉(zhuǎn)成為了業(yè)務(wù)外包工，回避了勞務(wù)派遣的整改要求。

第三，為什么企事業(yè)單位愿意用勞務(wù)和外包制？主觀原因是什么？

企事業(yè)單位由于體制機制的問題，正式員工相對比較難管理，福利待遇高，人工成本高，難以辭退，只能進不能出，工資只能漲不能降，誰管理過誰知道，簡直是頭大。使用勞務(wù)派遣和業(yè)務(wù)外包制，只用你的“人工”，不管你的“生老病死”，想辭退就辭退，沒有后顧之憂。那些正式工不愿意做的臟累苦的活兒，都可以交給勞務(wù)工和外包工干。

最后總結(jié)：

使用勞務(wù)派遣和業(yè)務(wù)外包用人模式，確實給企事業(yè)單位用人創(chuàng)新帶來了“好處”。如果企事業(yè)單位能夠做到“同工同酬”，培養(yǎng)和發(fā)展勞務(wù)工和外包工，讓他們也有良好的職業(yè)發(fā)展，增強長期穩(wěn)定的歸屬感，這種用工模式也就發(fā)揮了“促進就業(yè)、保護勞動者”的良好目的。

事實上，有些企事業(yè)單位只是出于“省錢省事省心”的角度出發(fā)，本質(zhì)上造成了對勞務(wù)工和外包工的不公平。盡管這些勞務(wù)工和外包工，大多數(shù)從事著輔助性、臨時性、替代性的工作，但也有很多人實際上已經(jīng)從事著主體崗位，與正式工混崗使用，人為造成員工的三六九等，對職場發(fā)展和社會發(fā)展，其實有壞處的。勞務(wù)工也是勞動者，應(yīng)該對他們給予更多的人文關(guān)懷。

都是巜為人民服務(wù)》人不能分三，六，九等